Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü
/
2019/245983-Başkentray Sincan-Kayaş Arasındaki Gar ve İstasyonlar İçin 197 İşçi ve 12 Ay Süre İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/245983
Başvuru Sahibi
Hakim Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Başkentray Sincan-Kayaş Arasındaki Gar ve İstasyonlar İçin 197 İşçi ve 12 Ay Süre İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 12
: 24.07.2019
: 2019/UH.IV-842
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakim Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/245983 İhale Kayıt Numaralı “Başkentray Sincan-Kayaş Arasındaki Gar ve İstasyonlar
İçin 197 İşçi ve 12 Ay Süre İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Satınalma Servis
Müdürlüğü tarafından 01.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkentray
Sincan-Kayaş Arasındaki Gar ve İstasyonlar İçin 197 İşçi Ve 12 Ay Süre İle Özel Güvenlik
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.07.2019 tarih ve 30121 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/748 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sınır değerin hatalı hesaplandığı,
2) İdari Şartname’de özel güvenlik faaliyet izin belgesi, alarm izleme merkezi kurma
ve işletme yeterlilik belgesi istenmesinin rekabeti engellediği,
3) Teknik Şartname’de kesin teminat dışında tabancalar ve bunlara ait mermiler için
250.000 TL tutarında ikinci bir teminat istenmesinin yerinde olmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezalar ve sözleşmenin feshine ilkin düzenlemelerin
hukuka aykırı olduğu, bu sebeplerden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 12
: 24.07.2019
: 2019/UH.IV-842
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale ilanının 24.05.2019 tarihinde yayımlandığı, başvuru
sahibinin 18.06.2019 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği, 19.06.2019
tarihinde düzenlenen zeyilnamenin 20.06.2019 tarihinde EKAP üzerinden istekli
olabileceklere tebliğ edildiği, 01.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye başvuru sahibi tarafından
teklif verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, ihaleye teklif vermeyerek istekli
sıfatını haiz olmayan başvuru sahibinin sınır değer hesabına yönelik iddiası bakımından
başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak 250.000 TL tutarında ikinci bir teminat
istenmesine ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin
düzenlemelere yönelik şikâyet başvurusunun zeyilnamenin tebliğ edildiği tarih olan
20.06.2019 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca özel güvenlik faaliyet izin belgesi, alarm
izleme merkezi kurma ve işletme yeterlilik belgesine ilişkin hususlara ihale ilanında yer
verildiği, buna yönelik iddiaların süresinde şikayete konu edilmediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; idarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen
şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği düzenlenmiştir.
Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin iddia ile ihale ilanına yansıyan hususların
idareye şikâyet aşamasında ileri sürülmediği, söz konusu iddiaların bu bakımdan Kuruma
yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 12
: 24.07.2019
: 2019/UH.IV-842
Oybirliği ile karar verildi.