Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyoğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/317769-Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinesi Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2019/317769
Başvuru Sahibi
Taksim Taah. Ltd. Şti.
İdare
Beyoğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinesi Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 27
: 23.08.2019
: 2019/UH.IV-939
BAŞVURU SAHİBİ:
Taksim Taah. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyoğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/317769 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif
Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyoğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Muhtelif Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 09.08.2019 tarih ve 33545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/862 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin
belirtildiği, ancak bu aykırılığın artarda veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi halinde
sözleşmenin feshedileceğine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun Tip
Sözleşme Tasarısı’nın 26 nolu dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine yer
verilmediği, bu belirsizliğin sözleşmenin imzalanması aşamasında idarenin takdirine göre
hareket edileceği anlamına geldiği, dokümanda belirsiz ifadelere yer verildiğinden ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
3) İdarece yeterlik kriteri olarak istenilen kendi malı olması istenilen araçların piyasada
rahatlıkla bulunabilen araçlar olduğu, idarelerce kendi malı araç isteme koşulunun işin niteliği
gereği piyasadan temini kolay olmayan araçlar için geçerli olduğu, idarenin takdir yetkisini
yerinde kullanmadığı,
4) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yeterlik kriteri olarak K1, C2, L1, L2, R1 ve
R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olunmasının istenildiği, ancak söz konusu belgelerin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan belgeler arasında yer
almadığı, bu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde ihale konusu işte kiralanması planlanan
araçların tescil kaydının, idarenin yerleşik bulunduğu ile ait olacağının belirtildiği, dolayısıyla
araçların İstanbul ili plakalı olması zorunluluğunun getirildiği, ayrıca yeterlik kriterleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 27
: 23.08.2019
: 2019/UH.IV-939
arasında kendi malı olma zorunluluğu getirilen araçların da İstanbul ili plakalı olması
gerektiğinin belirtildiği, sonuç olarak İstanbul ili dışında bulunan isteklilerin ihaleye
katılımının engellendiği, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 36 ay olduğunun
belirtildiği, araçların giydirilmesinde kullanılacak malzeme, araçlara ait lastik malzemeleri,
araç park yerine ait malzemeler vb. giderlerin de teklif fiyatı oluşturan maliyet kalemleri
olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplanmasında esas alınacak
katsayılarda b2 katsayısına da yer verilmesi gerektiği, fiyat farkı esaslarına aykırı olarak
malzeme giderlerinin c katsayısı, amortisman içerisinde değerlendirilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
7) Dokümanda araçların bir kısmının yakıtının idare tarafından bir kısmının ise
yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtilmesine karşın, yakıtı yüklenici tarafından
karşılanacak araçlar için günlük km bilgisine yer verilmediği, bu nedenle ihaleye fiyat teklifi
veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasının ihale dokümanının 09.07.2019 tarihli ihale
ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi
fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 09.07.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 27
: 23.08.2019
: 2019/UH.IV-939
19.07.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 02.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde
olmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/039
: 27
: 23.08.2019
: 2019/UH.IV-939
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmediği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 16.08.2019 Cuma günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.