2019/UM.I-1048 - Kamu İhale Kararı - Hastane Geneli Sarf Malzeme Alımı (105 Kalem)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 37

: 29.08.2019

: 2019/UM.I-1048

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazen Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/268072 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Geneli Sarf Malzeme Alımı (105 Kalem)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi tarafından 12.07.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Geneli Sarf Malzeme Alımı (105

Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Hazen Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 19.07.2019 tarih ve 29692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 13’üncü kısmında temin edilmek istenen

“Basınç Döngülü Ventilatör’’ ürününe ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde

“Ventilatör 8 kg ve üzeri hastalarda kullanıma uygun olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu,

anılan ürüne ilişkin ulusal bir standardın bulunmadığı, dolayısıyla ilgili ihale mevzuatı gereği

söz konusu ürünün uluslararası ISO 106515: 2006 standardına göre üretilmesi ve piyasaya arz

edilmesi gerektiği, anılan standart kapsamında üretilmekte olan cihazların, “10 kg’dan daha

büyük olan hastalarda kullanılanlar” ve “10 kg’a kadar olan hastalarda kullanılanlar” olarak

ikiye ayrıldığı, bu iki ayrı değerlendirme sınıfındaki cihazların üretim proseslerinde de,

birbirlerinden ayrı olarak farklı test ve analizlerin uygulandığı, bu nedenle temin edilmek

istenen ürün için uluslararası standartlarda yer almayan bir kriterin zorunlu olarak talep

edilmesinin doğru olmadığı, kaldı ki, yine mezkur standart göz önüne alındığında temin

edilmek istenen ürünün 10 kg altı ve üstü hastalarda kullanılması düşünülüyor olsa dahi,

Teknik Şartname’deki düzenlemenin “Ventilatör 8 kg ve üzeri hastalarda kullanıma uygun

olmalıdır.” şeklinde değil, “Ventilatör 10 kg altı ve üzeri hastalarda kullanıma uygun

olmalıdır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, diğer bir deyişle, alıma konu ürün için ilgili

standart gereği “10 kg altı ve/veya üstü” haricinde, herhangi bir kilogram sınırı ile kıstas

belirlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca alıma konu ürünün dünyada sadece 2 ayrı firma

tarafından üretildiği, bu 2 ayrı firmadan birinin de yerli malı olarak imal edilen bir ürün

olduğu, ancak şikayete konu ihalede standartlara aykırı olarak düzenlenmiş bir şartnamenin

varlığı sebebiyle yerli malı ve uluslararası standartlara uygun olarak imal edilen ürünün

ihaleye iştirakinin engellendiği, ilaveten 4 ayrı idarenin söz konusu ürünün temini için ilan

yayınladığı ve anılan uluslararası standarda uygun düzenleme yaptığı iddialarına yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 37

: 29.08.2019

: 2019/UM.I-1048

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer

verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: HASTANE GENELİ SARF MALZEME ALIMI (105 KALEM)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Sarf Malzeme Alımı-105 kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi ile

Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Ekleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 37

: 29.08.2019

: 2019/UM.I-1048

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 105 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir

iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası

istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı

yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.”

düzenlemesi,

Basınç Döngülü Disposable Ventilatör Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde

“Ventilatör 8 kg ve üzeri hastalarda kullanıma uygun olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde

saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre

hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir

parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya

modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki

düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve

değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amacın, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması

olmakla beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların

uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesi, bu

itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin

edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde

sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine Prof. Dr. Gülay OK tarafından

yazılan cevap yazısında “ …alınan “basınç döngülü ventilatör” sadece yetişkin hastalarda

değil, pediatrik hastalarda da kullanılmaktadır. 8-10 kg pediatrik hastalarımız da yoğun

bakım ünitesinde izlenmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak 09.08.2019 tarihli ve 14918 sayılı Kurum

yazısı ile akademik bir kuruluştan başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin teknik görüş

oluşturulması talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan gelen ve 26.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan,

23.08.2019 tarihli ve 63088 sayılı görüş yazısında,

“…Tarafıma gönderilen dosya incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 37

: 29.08.2019

: 2019/UM.I-1048

1- Basınç döngülü disposable ventilatör teknik şartnamesinin 3 maddesinde

“ventilatör 8 kg ve üzeri hastalarda kullanıma uygun olmalıdır” ibaresi yer almaktadır.

2- Dosyada yer alan Hazen Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından verilen itiraz dilekçesinde “Basınç döngülü disposable ventilatörin uluslararası

ISO 10651-5:2006 standartlarına göre üretilmesinin öngörüldüğü, ilgili standartlara göre

üretilen cihazın 10 kg altında ve üstünde olanlar için ikiye ayrıldığı, istenilen ürün için

“ventilatör 8 kg ve üzeri hastalarda kullanıma uygun olmalıdır” ibaresinin uluslararası

standartlarda yer almadığını, bu nedenle şartnamenin yeniden düzenlenmesi gerektiğini ifade

etmişlerdir.

3- Dosyada yer alan Prof. Dr. Gülay OK tarafından yazılan yanıt yazısında “Yapılan

itirazın reddedildiğini, ünitelerinde 8-10 kg arası pediatrik hastaların da izlendiğini” ifade

etmiştir.

Hastanelerde kullanımda yer alan otomatik resüsitatör veya disposable ventilatör

olarak bilinen bu cihazlar, solunumu olan veya olmayan hastalar için sabit akım, basınç

döngülü solunum desteği sağlarlar. Cihaz kısa süreli uygulamalar için uygun olmaktadır.

Cihaz, PIP ve PEEP ayarları ile solunum düzenlenmektedir. Hastada tidal volüm ve solunum

hızı bu ayarlarla sağlanmaktadır. Bu nedenle akım ve inspiratuar zamana göre tahmini bir

tidal volüm elde edilir. Cihazın kullanımı ile yaklaşık değerler elde edilmektedir. Mekanik

ventile edilen hastalarda tidal volüm yaklaşık 5-8 ml/kg şeklinde ayarlanmaktadır. Tidal

volümün yaklaşık olarak hesaplanması ve düşük volümlerin elde edilememesi nedeniyle

pediatrik hastalarda sorun yaratabilir. Bu nedenle klinisyenin son derece dikkatli olması

gerekmektedir. Cihazın kullanılabilmesi için hastanın belirli bir ağırlığın üstünde olması

gerekmektedir.

Sonuç olarak; İhalede belirtilen eşik değerin uluslararası standartlara göre

yazılmasının uygun olacağı, bahse konu olan cihazın düşük ağırlıklı pediatrik hastalar için

uygun olmayacağı kanaatindeyim…” şeklinde görüş verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayete cevap yazısı dikkate alınarak

hazırlandığı anlaşılan teknik görüş yazısında, Basınç Döngülü Disposable Ventilatör Teknik

Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde yer alan “Ventilatör 8 kg ve üzeri hastalarda kullanıma

uygun olmalıdır.” düzenlemesinin uluslararası standartlara göre yazılmasının uygun olacağı,

istenen cihazın düşük ağırlıklı pediatrik hastalar için uygun olmayacağı belirtildiğinden

başvuruya konu ihalenin 13’üncü kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 17.163,00 TL başvuru bedelinin Kurum

şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin

13’üncü kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık

maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu dikkate alındığında,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer

alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki

işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.

Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum

tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 11.444,00

TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 13’üncü kısmının iptali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/040

: 37

: 29.08.2019

: 2019/UM.I-1048

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin 13’üncü kısmının iptaline,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları