Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2019/359471-Karayolları 2. Bölge Müdürlüğünde Görevli Memur Personel İçin Koruyucu Giyim Malzemesi Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/359471
Başvuru Sahibi
Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğünde Görevli Memur Personel İçin Koruyucu Giyim Malzemesi Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 58
: 26.09.2019
: 2019/UM.I-1230
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/359471 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğünde Görevli Memur
Personel İçin Koruyucu Giyim Malzemesi Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2Bölge Müdürlüğünde Görevli Memur Personel İçin Koruyucu
Giyim Malzemesi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş.nin
28.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.09.2019 tarih ve 37601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 1’inci ve 3’üncü
kısımlarına teklif verdikleri, kısmi teklife açık ihalelerde kısımların ayrı ayrı
değerlendirildiği, tüm kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri
durumunda birim fiyat teklif mektubunda yazan tutarın ortaya çıkabileceği, dolayısıyla her bir
kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenemediği durumda her bir kısma
verilen tekliflerin önemli olduğu, birim fiyat teklif mektubunda yer alan tutarın sözleşme
tutarı olarak önem arz ettiği, teklif verdikleri tüm kısımlar için toplam teklif tutarının
425.717.96
TL’nin
yazı
ile
yazılmasında
sehven
dörtyüzyirmibeşbinyediyüzonyeditürklirasıdoksanaltı Türklirası yazıldığı, teklif edilen toplam
tutarın tespiti konusunda herhangi bir tereddütte sebep olmayacağı, idare ile istekli arasında
toplam teklif tutarı bağlamında herhangi bir uyuşmazlığa sebep verecek mahiyette olmadığı,
birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin birbiri ile uyumlu olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 58
: 26.09.2019
: 2019/UM.I-1230
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir....” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 58
: 26.09.2019
: 2019/UM.I-1230
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Karayolları 2.Bölge Müdürlüğünde Görevli Memur Personel İçin Koruyucu
Giyim Malzemesi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1. Kısım: 6 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi (Erkek), 2. Kısım: 6 Kalem Koruyucu
Giyim Malzemesi (Bayan), 3. Kısım: 2 Kalem Ayakkabı (Erkek-Bayan)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici; İdare tarafından
kendisine verilecek Personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana teklifinde
belirttiği teslimat noktalarında ihtiyaç listesi ve KGYM bilgi formunda belirtilen KGYMlerini
(Koruyucu Giyim Malzemeleri) verecektir...” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler kısımların tamamını kapsamak üzere ; istedikleri kısımlara teklif verebilirler.
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir.
Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 58
: 26.09.2019
: 2019/UM.I-1230
kısmının biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.
Bir veya bir kaç kısım aynı istekli üzerine ihale edilirse tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, 20.08.2019 tarihli ihale komisyonu
kararında 3 adet doküman alındığı, 2 adet isteklinin teklif verdiği, 1’inci ve 3’üncü kısımlara
teklif veren başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş.nin teklifinin, teklif mektubunda yer
alan rakam ile yazının uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
tüm kısımlarına teklif veren Bilt Mağ. İşl. İnş. Gıda. San. ve Tic. A.Ş.nin tüm kısımlar
açısından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, İdari Şartname düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı, teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtileceği, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, taşıması zorunlu
hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya
eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun
olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubunda “…4) İhale konusu işin [ek cetvelde yer alan kısımlarını], her bir iş kalemi için
teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 425.717,96 TL DÖRTYÜZ
YİRMİBEŞ BİN YEDİYÜZ ON YEDİ TÜRK LİRASI DOKSAN ALTI TÜRK LİRASI” ifadesine
yer verildiği görülmüştür. Rakam ile yazılan tutarın, yazı ile “DÖRTYÜZ YİRMİBEŞ BİN
YEDİYÜZ ON YEDİ TÜRK LİRASI DOKSANALTI KURUŞ” olması gerektiği, teklif
mektubundaki yazılı ifadenin ise mevcut haliyle rakamla 425.717,00 TL 96,00TL şeklinde
olacağı, dolayısıyla teklif mektubu üzerinde yer alan teklif bedelinin rakam ve yazı olarak
birbiriyle örtüşmediği, söz konusu hatanın da teklifin esasını etkileyecek mahiyette olduğu
göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 58
: 26.09.2019
: 2019/UM.I-1230
Oybirliği ile karar verildi.