Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
/
2019/285097-2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2019/285097
Başvuru Sahibi
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 11
: 31.10.2019
: 2019/UM.I-1417
BAŞVURU SAHİBİ:
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/285097 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından
01.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem
Anestezi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cuylan Elektrikli ve Mekanik
Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2019 tarih ve
43868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.09.2019 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında, “18. Kalem Disposable Otomatik Ventilasyon Seti" ürününe ait teklif ettikleri
numunenin Teknik Şartname’nin 4, 6 ve 8’inci maddelerini karşılamadığı gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kalemin Tetra Medikal firmasına
ihale edildiği, oysa 18. kalem için sunmuş oldukları numunenin Teknik Şartname’nin tüm
maddelerine uygun olduğu gibi kullanım amacına ve kullanıcı tarafından aranan tüm
niteliklere de sahip olduğu, 18. kaleme ait sunulan numunenin, Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde yer alan “Sağlanan basınç ve hacim oranlarını kontrol etme imkanı olmalıdır.”
düzenlemesine uygun olduğu, zira basınç/hacim takibine ilişkin gerekli bilgilendirme tablosu
kullanım kılavuzunda ayrıntılı tablo ile sunulduğu, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde
yer alan “Güvenilir, tutarlı ve kesintisiz ventilasyon sağlamalıdır.” düzenlemesini de
karşıladığı, Life control marka ürünlerinin her türlü testten başarı ile geçtiğinden CE
belgesine sahip olduğu ve ÜTS sistemine kayıtlı olduğu, bu nedenle ürünün güvenilir, tutarlı
ve kesintisiz ventilasyon sağlamayan bir ürün olarak nitelendirilmesinin kabul edilmeyeceği,
zira ihaleye sunulan Life Control marka ürünlerin üretici firma tarafından kalibrasyonlu test
cihazı ile tek tek kontrol edilmek suretiyle piyasaya sunulduğu ve kalite kontrol test
evraklarının firma bünyesinde arşivlendiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan
“İnspiratory-Expiratory resistance 3+- cm H2o/L/dakika olmalıdır.” düzenlemesini de
karşıladığı, ayrıca Life Control marka ürünün CE belgesine sahip olduğu ve ÜTS sistemine
kayıtlı olduğu, CE belgelendirmesinde önemli bir kriter olan ISO 10651-5 standardının 7’nci
maddesinde yer alan performans değerlendirme testlerinde geçmeyen bir ürünün CE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 11
: 31.10.2019
: 2019/UM.I-1417
belgelendirmesi yapılmasının söz konusu olamayacağı, bu anlamda ihaleye sunmuş oldukları
numunenin konunun uzmanı bilirkişilerden teknik görüş alınmak suretiyle tekrar
değerlendirilmesinin talep edildiği, Teknik Şartname hükümlerini tamamen karşılamakta olan
ürünlerinin kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmaları sebebiyle oluşan maddi kamu
zararının da göz ardı edilmemesi gerektiği, öte yandan %100 yerli sermaye ile Türk malı
olarak imal edilen Life Control marka ürünün daha uygun fiyatlar ile tedarik edilebileceği ve
doğal olarak ekonominin gelişimine katkı sağlayacağı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale
dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği,
anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında yer
alan şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 11
: 31.10.2019
: 2019/UM.I-1417
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Kurumlara göre talep dağılım cetvelinde belirtilen sağlık
tesislerinin ilgili depolarına.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.
- İstekliler ihale saatine kadar aşağıda belirtilen katolog verilecek kalemler hariç
diğer tüm kalemlere numune vereceklerdir. Ayrıca numunelerin üzerinde firma adı, hangi
kısım ve kaleme ait olduğu (kalem numarası) kesinlikle yazılmalıdır.
- 18., 31., 45., 46., 58., 71., 84., 140., 141., 142., 143., 144., 145. ve
146. kalemlere katalog verilecektir. Ancak İhale komisyonu değerlendirme aşamasında
gerek görür ise numune isteyecektir. Numune istemi istekliye yazılı olarak yapılacaktır. İstekli
yazının tarafına tebliğini takip eden 3 iş günü içerisinde numuneyi İdaremize teslim edecektir.
- Teslim edilen numunelerin üzerinde firma adı, hangi kaleme ait olduğu (kalem
numarası) kesinlikle yazılmalıdır. Numuneler kutu içerisinde teslim edilecek ve ihale sıra
numarasına göre sıralanacaktır. Malzeme, orjinal ambalajında teslim edilmelidir. Ambalajlar
üzerinde son kullanma tarihi ve teknik özellikleri, UBB / ÜTS numaraları belirtilmelidir.
Şartnamede ürün ile ilgili istenen rapor ve dökümanlar, numune ile birlikte hangi numuneye
ait olduğu belirtilerek verilmelidir. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi
veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
- İsteklilerin teklif dosyasında verdikleri UBB / ÜTS numarası ile komisyona teslim
ettikleri malzemelerin üzerindeki UBB / ÜTS numaralarının aynı olması gerekmektedir.
- Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda
2
ay içerisinde sözleşmenin
imzalanmasına müteakip uhdesinde kalmayan ürünlere ait numunelerin belirtilen sürede
alınması gerekmektedir. 2 (iki) ay içerisinde teslim alınmadığı takdirde numuneler
.
kullanılmak üzere ilgili hastanelere verilecektir ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 11
: 31.10.2019
: 2019/UM.I-1417
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 174 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler tüm kalemlere teklif verebilecekleri gibi istedikleri kalemlere de tek tek teklif
verebilirler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin şikayete konu ihalenin 18’inci kısmına ait “Disposable Otomatik
DİSPOSABLE OTOMATİK
Ventilasyon Seti” başlıklı 18’nci maddesinde “18-
VENTİLASYON SETİ
1-Entübe olmayan ya da en tube hastalarda ventilasyon desteği sağlamak amacıyla
dizayn edilmiş olmalıdır.
2-Her sette oksijene giriş hortumu ve acil transfer ventilatörü olmalıdır.
3-Havayolu basınçlarını algılayarak. basınç döngülü olarak çalışmalıdır.
4-Sağlanan basınç ve hacim oranlarını kontrol etme imkanı olmalıdır.
5-Hastanemizde bulunan mevcut oksijen manometreleri ve oksijen tüpleri ile uyumlu
olarak çalışmalıdır.
6-Güvenilir, tutarlı ve kesintisiz ventilasyon sağlamalıdır.
8-PIP ayarlanabilmeli ve bu ayarı gösteren göstergesi olmalıdır.
9-İnspiratory- Expiratory resistance 3±1 cm H2o /L/dakika olmalıdır,
10-50 PSI lik bir kaynak ile dakikada 10 litreden 40 litreye kadar değişebilen akış
aralıklarında çalışabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 01.08.2019 tarihli zarf
açma ve belge kontrol tutanağında “Katalog/Numune” adı altında bir sütun açıldığı, başvuru
sahibi Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait satırda bu sütunun
“Var” olarak işaretlendiği ve ihale komisyonu üyeleri tarafından söz konusu tutanağın
imzalandığı,
19.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihalenin 18’nci kısmına
2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin “Teknik Şartname’nin 4., 6. ve 8. maddelerine uygun değildir.”
gerekçesi ile değerlendirmeye alınmadığı, Tera Sağlık Bilgi İşlem Otomasyon Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak değerlendirildiği ve anılan
kısmın üzerinde bırakıldığı,
Numune değerlendirmesine ilişkin “2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf
Malzeme Alımı Ürün Değerlendirme Formu”nda ise kalem bazında teklif veren tüm istekliler
tarafından sunulan numunelere ait değerlendirmelere yer verildiği ve ihale komisyonunun 3
uzman üyesi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 11
: 31.10.2019
: 2019/UM.I-1417
uygun olup olmadığı hususunun idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale
komisyonunca demonstrasyon, numune değerlendirmesi, katalog kapsamında yer alan
bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği,
bu hususta takdir yetkisinin idarelerde bulunduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale
dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca mal veya hizmetin Teknik Şartname’de
yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde
alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün numune değerlendirmesi
sonucunda uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun,
numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale
konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait
olduğu değerlendirildiğinde; usulüne uygun bir numune değerlendirmesi sonucu, ürünü
Teknik Şartname’ye uygun olmadığı anlaşılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli
olarak Kurum hesaplarına 5.719,00 TL (Beşbinyediyüzondokuz Türk Lirası) yatırılması
gerekirken, başvuru sahibi tarafından 17.163,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan
11.444,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 11
: 31.10.2019
: 2019/UM.I-1417