Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/500056-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019 Mali Yıl 10 Kısım Gıda Malzeme Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/500056
Başvuru Sahibi
Cemal Veli Dönmez - Menekşe Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019 Mali Yıl 10 Kısım Gıda Malzeme Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 13
: 30.01.2019
: 2019/UM.I-144
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemal Veli Dönmez - Menekşe Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/500056 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019 Mali
Yıl 10 Kısım Gıda Malzeme Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulüusulü
ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019 Mali Yıl 10 Kısım
Gıda Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cemal Veli Dönmez - Menekşe Gıda İnş.
Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.01.2019 tarih ve 2458 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/84 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin teklif sundukları ikinci kısmına ilişkin
olarak idarece “Yapılan değerlendirme sonucunda teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında
olmasına rağmen piyasa fiyatları göz önüne alındığında isteklice kısma verilen teklif yüksek
bulunmuş ve kısmın iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde karar verildiği, idare
işleminin hukuka uygun olmadığı, şöyle ki; tekliflerinin yaklaşık maliyetin %5,44 altında
olduğu, ihale kararı verilen bazı kısımlarda bu oranın çok daha düşük olduğu ve yine bazı
kısımlarda tek teklif bulunduğu, yaklaşık maliyetin yanlış tespit edildiğine ilişkin idarece bir
tespit de yapılmadığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece usule aykırı şekilde
reddedildiği iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinin
birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 13
: 30.01.2019
: 2019/UM.I-144
“Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali ” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin 5, 6 ve 7’nci
fıkrasında ise “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ayrıca, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek
bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin her aşamasında bütün teklifleri
reddederek ihalenin iptaline karar verme hususunda takdir yetkisine sahip olduğu ve bu
durumda herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği anlaşılmaktadır.
Ancak, ihalenin iptali konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız
olmadığı, yetkinin kullanımının her idari işlemde olduğu gibi hukuka uygun ve kamu yararı
ve hizmet gerekleri ile sınırlı olması gerektiği aşikardır.
Yapılan incelemede; ihalenin ikinci kısmına başvuru sahibinin tek istekli olarak
6.530.818,00 tutarında teklif sunduğu, işin yaklaşık maliyetinin ise 6.906.435,96 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 13
: 30.01.2019
: 2019/UM.I-144
belirlendiği,
İhale yetkilisince de onaylanan komisyon kararında “Kısma Menekşe Gıda İnş. Tem.
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal Veli Dönmez İş Ortaklığı tarafından teklif verilmiştir…
getirilen numuneler teknik şartnameye uygun görülmüş ve teklif bedeli yaklaşık maliyetin
altında ise de komisyonumuzca yapılan değerlendirme sonucunda, piyasa fiyatları göz önüne
alındığında isteklice kısma yapılan teklif yüksek bulunmuş kısmın alımının iptal
edilmesine…karar verilmiştir.” gerekçesiyle ilgili kısmın iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin; piyasa fiyatları, daha önce gerçekleştirilmiş
ihalelerde oluşan fiyatlar ve Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi kullanılarak belirlendiği
görülmüştür. İptal gerekçesinin, yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen teklifin piyasa
fiyatlarına oranla yüksek bulunması olarak belirtilmesi, buna karşın kararda yaklaşık
maliyetin hatalı olduğuna ilişkin herhangi bir tespite yer verilmemesi,
Başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin %94,66’sına tekabül ettiği ihalede,
oran olarak yaklaşık maliyete daha yakın teklif sunulan diğer bazı kısımların iptal
edilmeyerek ihalenin sonuçlandırılmış olması (örneğin; 3. kısım sebze ve meyve %99, 5.
kısım alabalık %97) hususları birlikte değerlendirildiğinde, yukarıda bahsedilen takdir
yetkisinin kullanımının Kanun’un beşinci maddesinde yer alan temel ilkelerden güvenirlik ve
eşit muamele ilkeleri ile bağdaşmadığı sonucuna varılmıştır.
Şikayet başvurusunun idarece reddi işlemine yönelik iddiaya ilişkin olarak yapılan
incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi gereği, ihalenin idarece iptaline yönelik
başvurulara ilişkin inceleme idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olup, iddia konusu hususun
iptal gerekçesine ilişkin olmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından sunulan 31.12.2018
tarihli dilekçeye ilişkin olarak idarenin 09.01.2019 işlemi ile başvurunun reddi yönünde
usulüne uygun şekilde karar aldığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru bedelinin 17.126,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin
başvuruya konu kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli
12.843,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 4.283,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 13
: 30.01.2019
: 2019/UM.I-144
1) İdarenin ihalenin 2’nci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.