2019/UM.I-1462 - Kamu İhale Kararı - Silindir İş Makinesi, Kren, Çekici Araç, Orman Yangın Söndürme Aracı ve Yangın Personel Eskort Aracı Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 34

: 06.11.2019

: 2019/UM.I-1462

BAŞVURU SAHİBİ:

Timsan Traktör Üretim Montaj San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av.İlker ULAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/180036 İhale Kayıt Numaralı “Silindir İş Makinesi, Kren, Çekici Araç, Orman Yangın

Söndürme Aracı ve Yangın Personel Eskort Aracı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 11.06.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silindir İş Makinesi, Kren, Çekici Araç, Orman

Yangın Söndürme Aracı ve Yangın Personel Eskort Aracı Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Timsan Traktör Üretim Montaj San. ve Tic. A.Ş.nin 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.10.2019 tarih ve 42816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden açık eksiltme ile gerçekleştirilen

ihaleye 10.000 TL eksiltme yapmak yerine sehven 10.000 TL nihai teklif sundukları, işlemin

idarece düzeltilmediği ve ihalenin tarafları üzerinde bırakıldığı, işleme yönelik yaptıkları

şikayet başvurusunun idarece uygun bulunmadığı, Kuruma yapılan itirazen şikayet

başvurusunun da ehliyet yönünden reddedildiği, bu hususta Ankara 16. İdare Mahkemesinde

dava açtıkları, davanın derdest olduğu, takip eden süreçte idarece sözleşmeye davet

edildikleri, icabet etmemeleri üzerine geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği,

işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; konunun yargıda olduğu ve bahse konu Kurul

kararının kesinleşmediği, kaldı ki, %98.81 oranındaki aşırı düşük tekliflerinin idarece geçerli

teklif olarak kabul edilmesinin takdir yetkisinin kötüye kullanımı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

21.06.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Timsan Traktör Üretim Montaj

San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, karara karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun

Kamu İhale Kurulunun 01.08.2019 tarihli ve 2019/UM.IV-858 sayılı kararı ile ehliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 34

: 06.11.2019

: 2019/UM.I-1462

yönünden reddedildiği, karara karşı açılan davanın esastan sonuçlandığı ve mahkeme

kararının uygulanması amacıyla 24.10.2019 tarih ve 2019/MK-304 sayılı Kurul Kararı ile

başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği, yapılan inceleme sonucunda

31.10.2019 tarihli ve 2019/UM.I-1416 sayılı karar ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına

ilişkin itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla, başvuru

sahibinin, teklifi sehven sundukları, konunun yargıda olduğu ve 2019/UM.IV-858 sayılı

Kurul kararının kesinleşmediği yönündeki gerekçe ve iddialarının gelinen aşamada ortadan

kalktığı anlaşılmış, geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemine ilişkin inceleme ise aşağıda

yapılmıştır.

İhalenin başvuruya konu 3. kısmına başvuru sahibi ve bir diğer isteklinin teklif

sunduğu, tekliflerin yeterlik kriterlerine uygun olduğunun tespit edilmesi üzerine isteklilerin

18.06.2019 günü gerçekleştirilen elektronik eksiltmeye davet edildikleri, eksiltmede asgari

fark aralığının 10.000 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyeti 842.000 TL olan ihaleye

başvuru sahibinin 10.000 TL teklif sunduğu, İdari Şartname’nin aşırı düşük tekliflere ilişkin

açıklama istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin 33’üncü maddesi gereği ihalenin

başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, karara karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kamu

İhale Kurulunun 01.08.2019 tarihli ve 2019/UM.IV-858 sayılı kararı ile ehliyet yönünden

reddedildiği, karara karşı açılan davada Ankara 16. İdare Mahkemesinin 11.10.2019 tarihli

E:2019/1649, K:2019/1885 sayılı kararı ile itirazen şikayet başvurusunun esasının

incelenmesi gerektiği yönünde karar verildiği ve mahkeme kararının uygulanması amacıyla

24.10.2019 tarih ve 2019/MK-304 sayılı Kurul Kararı ile başvurunun esasının incelenmesine

geçildiği görülmüştür. Kurulun 31.10.2019 tarihli ve 2019/UM.I-1416 sayılı kararı ile

ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılmasına ilişkin idari işlemde mevzuata aykırılık

bulunmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunu uygun bulmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılmasına yönelik komisyon kararının akabinde,

başvuru sahibinin 15.08.2019 tarihinde idarece sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibinin

süresinde davete icabet etmemesi üzerine 04.09.2019 tarihinde geçici teminatının idarece

gelir kaydedildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,

ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale

üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale

sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama

gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı takip eden maddede “41 inci maddede belirtilen sürelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 34

: 06.11.2019

: 2019/UM.I-1462

bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi

izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen

on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı

istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü

maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek

sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade

edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir…” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

41’inci maddesinin son fıkrasında da mücbir sebep halleri dışında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatın gelir kaydedileceğinin

belirtildiği görülmüştür.

Özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin davet edildiği sözleşmeyi imzalamaması

durumunda geçici teminatın gelir kaydedilmesi mevzuat gereği olup, idare işleminde hukuka

aykırılık görülmemiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin, ihale konusu kısma ait teklifinin 10.000 TL, geçici

teminat mektubu tutarının ise 35.000 TL olduğu, idarece teminat tutarının tamamının gelir

kaydedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yazılı 33’üncü maddesinin gerekçesinde, geçici

teminatın asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun üzerinde de teminat

vermelerine imkan tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının korunduğu belirtilmiştir.

Bu durumda, istekliler, tekliflerinin %3’ü kadar geçici teminat sunabilecekleri gibi,

tekliflerin gizliliğinin sağlanması amacıyla tekliflerinin %3’ünden daha fazla da geçici

teminat sunmaları mümkündür.

Bu itibarla, geçici teminatın gelir kaydedilmesi durumunda, ihaleye teklif veren

isteklinin idareye sunduğu geçici teminat tutarının anılan Kanun ile belirlenen oranda risk ve

sorumluluk üstlendiği dikkate alınarak geçici teminat miktarının sadece teklifin %3’üne

tekabül eden kısmının gelir kaydedilmesi, %3’ünü aşan kısmının ise iade edilmesi

gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3. kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 11.444,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/050

: 34

: 06.11.2019

: 2019/UM.I-1462

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Timsan Traktör Üretim Montaj San. ve

Tic. A.Ş.nin sunduğu geçici teminatın, teklifinin % 3’ünü aşan kısmının iade edilmesi ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları