Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/424522-400 Lt Galvanizli ve 660 Lt Pedallı Plastik Çöp Konteyneri
Bilgi
İKN
2019/424522
Başvuru Sahibi
Erciyes Paz. Hırda. Tem. Endüst. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
400 Lt Galvanizli ve 660 Lt Pedallı Plastik Çöp Konteyneri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
BAŞVURU SAHİBİ:
Erciyes Paz. Hırda. Tem. Endüst. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/424522 İhale Kayıt Numaralı “400 Lt Galvanizli ve 660 Lt Pedallı Plastik Çöp
Konteyneri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.10.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “400 Lt Galvanizli ve 660 Lt Pedallı Plastik Çöp
Konteyneri” ihalesine ilişkin olarak Erciyes Paz. Hırda. Tem. Endüst. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
21.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.11.2019 tarih ve 46518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararında,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak belirtilen gerekçelerin kamu
ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
1) İş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları sözleşmenin ve ekinde yer alan
02.09.2019 tarihli ve 043307 seri numaralı faturanın “aslı gibidir” şeklinde onaylatılarak
teklif zarfı içerisinde sunulduğu, dolayısıyla bahse konu faturanın Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
2) Taraflarınca imalatçı olan iki farklı işletmenin yetkili satıcısı olduklarını gösterir
belgelerin aslının teklif zarfı içerisinde sunulduğu, bu belgelere ek olarak imalatçı olan
işletmelerin imalata ilişkin belgelerinin fazladan teklif zarfı içerisinde sunulduğu, ancak İdari
Şartname’nin anılan maddesi uyarınca yalnızca yetkili satıcılık belgesinin teklif zarfı
içerisinde sunulmasının yeterli olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
(3) İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme
çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve
piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya
da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve
etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.
…
(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır.
Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı
ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin
yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde
kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan
ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale
tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil,
teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve
bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.”
hükmü,
“Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel
sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.
d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde
tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
f) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse
oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.
g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 400 Lt Galvanizli ve 660 Lt Plastik Pedallı Çöp Konteyneri
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 2000 adet galvanizli ve 500 adet plastik pedallı olmak üzere toplam
2500 adet çöp konyetneri alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Yüreğir Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü …” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2019/424522
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 10.10.2019
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
….
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
….
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
…
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yüreğir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen 2019/424522 İhale Kayıt Numaralı “400 Lt Galvanizli ve 660 Lt Plastik
Pedallı Çöp Konteyneri” ihalesine 5 teklif verildiği, 2 teklifin geçerli teklif olarak
belirlendiği,
Kenan Karaca’nın teklifinin, sunduğu geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen
tarihten önceki bir tarihe ilişkin olduğu gerekçesiyle,
Başvuru sahibi istekli Erciyes Paz. Hırda. Tem. Endüst. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşmenin ekinde yer alan
02.09.2019 tarihli ve 043307 seri numaralı faturanın, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine uygun olarak sunulmadığı, ayrıca yetkili temsilcisi
olduğu Uçak Plastik Kalıp Met. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin imza sirkülerinin, sanayi sicil
belgesinin, çeşitli standartlara uygunluğu gösteren belgelerin, yerli malı belgelerinin, imalat
yeterlik belgesinin ve kapasite raporunun fotokopi olduğu ve yine yetkili satıcısı olduğu
Özdünya Plast. Züccaciye Teks. ve Tem. Ürün. Gıd. Dek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin
imza sirkülerinin fotokopi olduğu, sanayi sicil belgesinin vizesinin bulunmadığı, çeşitli
sertifikaların ve kapasite raporunun geçerlik süresinin dolduğu,
Anıl İş Güvenliği Tek. Hırda. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşmenin ekinde yer alan 30.09.2019 tarihli e-arşiv
faturanın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine uygun olarak
sunulmadığı, ayrıca yetkili satıcısı olduğu Han Konteyner Elata Ticaret-Fatma Soydan’ın
imalatçı olduğunu gösterir belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı
İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Ozz
Grup Zirai Ürün ve Metal San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak, Verksan Yer Altı ve Yer Üstü Konteyn. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini
teminen 08.11.2019 tarihli ve 13983960-101.01.02.00-E.2019/20264 sayılı yazı ile ihale
konusu işe ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi ve belgeler
(isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler teklif zarfı içerisinde sunulduğu şekliyle)
12.11.2019 tarihli ve 20457458-54184835-989 sayılı yazı ekinde Kurum’a gönderilmiştir.
İşbu inceleme isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulan belgelerin sunulduğu şekilleri
üzerinden yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş
kapsamında istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında
sunabileceği, bu tür bir onaylama işleminde nihai sorumluluğun idarelerde olduğu, idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülmek suretiyle
onaylanan suretlerin isteklilerce teklif kapsamında sunulması durumunda, söz konusu
suretlerin belge aslı gibi değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde;
Başvuru sahibi istekli Erciyes Paz. Hırda. Tem. Endüst. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
zarfı kapsamında; 3Adam Koz. Mef. Endüst. Mutf. Ekip. Plas. Gıd. Tem. Teks. İnş. Elekt.
Elektro. Bilg. Matba. Oto. Al. Sat. Mob. Pet. Tur. Hırd. Nak. Kırt. Org. Rek. Sıh. Tes. Hafr.
Nalb. Eml. Pey. Day. Tük. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan “Çöp Konteyner Mal
Alımı Sözleşmesi”nin ve söz konusu sözleşmeye istinaden düzenlenen 02.09.2019 tarihli ve
043307 seri numaralı faturanın idare görevlisi tarafından “aslının aynısıdır” şerhi verilen
suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinin birinci fıkrasında, istekliler tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda,
incelemeye konu 02.09.2019 tarihli ve 043307 seri numaralı faturanın üzerinde idare
görevlisince verilmiş “aslının aynısıdır” şerhinin bulunması durumunun, söz konusu faturayı
belgelerin sunuluş şekli açısından kamu ihale mevzuatına uygun kıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu, idarece tesis edilen değerlendirme dışı
bırakılma işleminin ise kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir. …” hükmü,
“Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)
Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki
bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
…
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
…
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi ... adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. … Aday ve
istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla
adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi
gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda
da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite
raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına
aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu
gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına
ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.
…
58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek
üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya
kuruluştan görüş alabilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
1- Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
2-Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
3-Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
4-Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler, den en az birini teklif dosyasında sunacaktır. …”
düzenlemesi,
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ile mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu hususun
yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda ihaleye katılacak istekli imalatçı ise imalatçı
olduğunu gösteren belge veya belgeleri, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya
da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri teklif zarfı kapsamında sunması
gerektiği, itirâzen şikâyete konu ihalede isteklinin imalatçı olduğunu gösterir belgelerin;
istekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi, kapasite raporu, imalat yeterlilik belgesi ile ilgili
mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı
olduğunu gösteren belgeler olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, itirâzen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından alım konusu malı
teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığına yönelik yeterlik kriterinin, yalnızca yetkili
satıcılık veya yetkili temsilcilik belgesinin sunulması suretiyle karşılanabileceği, diğer bir
ifadeyle, yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olarak ihaleye katılan istekliler tarafından, yetkili
satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçılara ilişkin olarak düzenlenen belgelerin ayrıca
teklif zarfı içerisinde sunulmasına gerek bulunmadığı, idare tarafından isteklilere yetkili
satıcılık veya yetkili temsilcilik veren imalatçıların, imalatçı olup olmadığı hususunda bir
tereddütte düşülmesi durumunda gerekli araştırmanın yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde;
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında, Uçak Plastik Kalıp Met. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin başvuru sahibi istekli adına düzenlediği yetkili satıcılık belgesinin,
Uçak Plastik Kalıp Met. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin çeşitli standartlara (OHSAS TS 18001,
TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS EN 840-2 ve TS EN 840-1)
uygunluğunu gösteren belgelerin, Uçak Plastik Kalıp Met. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenen 4 adet yerli malı belgesinin, sanayi sicil belgesinin, imalat yeterlik belgesinin ve
kapasite raporunun, anılan şirketi temsile yetkili olduğu belirtilen kişilere ilişkin imza
sirkülerinin ve söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının sunulduğu,
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında ayrıca, Özdünya Plast.
Züccaciye Teks. ve Tem. Ürün. Gıd. Dek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin başvuru sahibi
istekli adına düzenlediği yetkili satıcılık belgesinin, Özdünya Plast. Züccaciye Teks. ve Tem.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
Ürün. Gıd. Dek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin çeşitli standartlara (OHSAS 18001:2007,
TS EN ISO 10002:2006, TS EN ISO 14001:2004 ve TS EN ISO 9001:2008) uygunluğunu
gösteren belgelerin, Özdünya Plast. Züccaciye Teks. ve Tem. Ürün. Gıd. Dek. Hırd. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen sanayi sicil belgesinin, kapasite raporunun, söz konusu
şirketi temsile yetkili olduğu belirtilen kişilere ilişkin imza sirkülerinin ve söz konusu imza
sirkülerinin müstenidatının sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgelerin sunulduğu
şekilleri üzerinden yapılan incelemede, anılan istekliye yetkili satıcılık veren her iki şirket
(Uçak Plastik Kalıp Met. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. ve Özdünya Plast. Züccaciye Teks. ve
Tem. Ürün. Gıd. Dek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.) tarafından düzenlenen yetkili satıcılık
belgelerinin ıslak imzalı olduğu görülmüştür.
İdarece alınan 16.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin, teklif zarfı içerisinde sunduğu yetkili satıcılık belgelerinden ziyade, yetkili satıcılık
veren şirketlere ait belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı ve
sunulan belgelerden bazılarının ise geçerli olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdareler tarafından yeterlik değerlendirmesinin, İdari ve Teknik Şartname
düzenlemeleri gereğince sunulması istenilen belgeler üzerinden yapılması esastır. Bu
çerçevede, İdari ve Teknik Şartnameler uyarınca yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgeler
üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmak suretiyle, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılamayacağı açıktır.
Bu itibarla, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ihalelerde, aksine bir
ihale dokümanı düzenlemesi bulunmadığı müddetçe, ihaleye katılacak istekliler tarafından
yetkili satıcılık veya yetkili temsilcilik belgelerinin sunulmasının yeterli olduğu, itirâzen
şikâyete konu ihalede yetkili satıcı veya yetkili temsilci olarak ihaleye katılan isteklilerin
yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi oldukları imalatçılara ilişkin herhangi bir belgenin teklif
zarfı içerisinde ayrıca sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla teklif
zarfı içerisinde imalatçıya ilişkin olarak sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ve
geçerliliğine ilişkin değerlendirme yapılmak suretiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılamayacağı, idare tarafından isteklilere yetkili satıcılık veya yetkili temsilcilik veren
imalatçıların, imalatçı olup olmadığı hususunda bir tereddütte düşülmesi durumunda gerekli
araştırmanın yapılabileceği, başvuru sahibi istekli tarafından yetkili satıcılık belgelerinin ıslak
imzalı olarak sunulduğu ve kamu ihale mevzuatı uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’nci iddiası eşit muamele açısından incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
Anıl İş Güvenliği Tek. Hırda. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere teklif zarfı kapsamında, Emir Hırdavat Nurullah Gülçin ile yapılan “Mal
Satış Sözleşmesi”nin ve söz konusu sözleşmeye istinaden düzenlenen 30.09.2019 tarihli e-
arşiv faturanın idare görevlisince verilen “aslının aynısıdır” şerhini taşıyan suretinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinin birinci fıkrasında, istekliler tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda,
incelemeye konu 30.09.2019 tarihli e-arşiv faturanın üzerinde idare görevlisince verilen
“aslının aynısıdır” şerhinin bulunması durumunun, söz konusu faturayı belgelerin sunuluş
şekli açısından kamu ihale mevzuatına uygun kıldığı anlaşıldığından idarece tesis edilen
değerlendirme dışı bırakılma işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası eşit muamele açısından incelendiğinde;
Anıl İş Güvenliği Tek. Hırda. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı
kapsamında, Han Konteyner Elata Ticaret-Fatma Soydan’ın anılan istekli adına düzenlediği
yetkili satıcılık belgesinin idare görevlisince verilen “aslının aynısıdır” şerhini taşıyan
suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ihalelerde, aksine bir
ihale dokümanı düzenlemesi bulunmadığı müddetçe, ihaleye katılacak istekliler tarafından
yetkili satıcılık veya yetkili temsilcilik belgelerinin sunulmasının yeterli olduğu, itirâzen
şikâyete konu ihalede yetkili satıcı veya yetkili temsilci olarak ihaleye katılan isteklilerin
yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi oldukları imalatçılara ilişkin herhangi bir belgenin teklif
zarfı içerisinde ayrıca sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla teklif
zarfı içerisinde imalatçıya ilişkin olarak herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idare tarafından isteklilere
yetkili satıcılık veya yetkili temsilcilik veren imalatçıların, imalatçı olup olmadığı hususunda
bir tereddütte düşülmesi durumunda gerekli araştırmanın yapılabileceği, anılan istekli
tarafından, idarece “aslının aynısıdır” şerhi düşülen suretin teklif zarfı kapsamında sunulduğu
ve söz konusu sunuluş şeklinin kamu ihale mevzuatı açısından belgelerin sunuluş şekline
uygun olduğu anlaşıldığından idarece tesis edilen değerlendirme dışı bırakılma işleminin
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Erciyes Paz. Hırda. Tem. Endüst. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Anıl İş Güvenliği Tek. Hırda. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 74
: 28.11.2019
: 2019/UM.I-1571
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.