Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/250521-Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri 2019- 2020-2021 Yılları (18 Aylık) 304 Kalem Tıbbi Sarf
Bilgi
İKN
2019/250521
Başvuru Sahibi
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri 2019- 2020-2021 Yılları (18 Aylık) 304 Kalem Tıbbi Sarf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 19
: 04.12.2019
: 2019/UM.I-1587
BAŞVURU SAHİBİ:
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/250521 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-
2020-2021 Yılları (18 Aylık) 304 Kalem Tıbbi Sarf” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 Yılları
(18 Aylık) 304 Kalem Tıbbi Sarf” ihalesine ilişkin olarak Cuylan Elektrikli ve Mekanik
Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2019 tarih ve
45432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 61 ve 186’ncı kısma ilişkin idareye
sundukları numunelerin Teknik Şartname'de yer verilen bütün kriterleri karşıladığı dolayısıyla
bu kalemlere ilişkin numunelerin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: ARTVİN İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ 2019-2020-
2021 KALEM 304 KALEM ( 18 AYLIK) TIBBİ SARF MALZEMESİ ALIMI
b) Varsa kodu: 740.03.03-740.03.04
c) Miktarı ve türü: ARTVİN İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ
304 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.
Ürün orjinal ambalajlarında olacak, ürün üzerinde markası belli, okunaklı ve görünür
olacaktır. Her numune üstünde ihale sıra numarası yazılacak ve firma bilgileri açık şekilde
belirtilecektir. İhaleye katılan firmalar teklif ettikleri kalemlerin tümü için teklif numunelerini
en geç ihale satine kadar kapalı koli içerisinde idare yetkilisine teslim tutanağı ile teslim
edeceklerdir. İhale günü içerisinde ( ihale öncesinde ve sonrasında ) ihale komisyonu ve firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 19
: 04.12.2019
: 2019/UM.I-1587
yetkilisi tarafından numune kotrolu yapılacak ve eksik numune olup olmadığı belirlenip
tutanağa bağlanacaktır. Teklif verilip numunesi bulunmayan kalemler değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Aynı tür kalemlerde farklı numaralar için tek bir numune yeterli olacaktır…”
düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere,
tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” nın
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
…
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın
teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi
zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin
sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz,
çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 19
: 04.12.2019
: 2019/UM.I-1587
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara
uygun olup olmadığı hususunun idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale
komisyonunca demonstrasyon, numune değerlendirmesi, katalog kapsamında yer alan
bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği,
bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale
dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme
hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu sorumluluk çerçevesinde yapılacak
değerlendirmelerin ihale komisyon üyeleri tarafından gerçekleştirilmesi önem arz etmektedir.
İhalenin 61 ve 186’ncı kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi istekli adına düzenlenen
numune değerlendirme tutanağının ihale komisyonu üyesi olmayan kişiler tarafından
düzenlenip imza altına alındığı anlaşıldığından numune değerlendirme işleminin mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle numune değerlendirme
işleminin ihale komisyonu üye ya da üyelerinin yer aldığı bir heyet tarafından yeniden
gerçekleştirilerek tutanağın numune değerlendirme işlemini gerçekleştiren bu kişi ya da
kişilerce imza altına alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibine benzer şekilde başvuruya konu 61 ve 186’ncı kısımlar için teklif
veren diğer isteklinin de numune değerlendirme tutanakları ihale komisyonu üyesi olmayan
kişiler tarafından düzenlenip imza altına alındığından bu istekli bakımından da numune
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 19
: 04.12.2019
: 2019/UM.I-1587
değerlendirme işleminin bu kısımlar bakımından yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
11.444,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden numune değerlendirmesinin ihale
komisyonunda görev alan üye ya da üyelerin yer aldığı bir heyet tarafından yeniden yapılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.