Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2019/380104-Vital Monitör Cihazı Alımı
Bilgi
İKN
2019/380104
Başvuru Sahibi
Aypa İç ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Vital Monitör Cihazı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 45
: 11.12.2019
: 2019/UM.I-1636
BAŞVURU SAHİBİ:
Aypa İç ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/380104 İhale Kayıt Numaralı “Vital Monitör Cihazı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
12.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vital Monitör Cihazı Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Aypa İç ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 31.10.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.11.2019 tarih ve 49156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 6.1,
6.2, 6.4, 6.6, 6.8, 7.2, 7.3, 7.6, 7.7, 14, 18 ve 24 numaralı maddelerine uymadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; 6.1, 6.2, 6.4, 6.6, 6.8 numaralı maddeler
bakımından alından temassız sıcaklık ölçümü yerine katalogda vücut moduna ilişkin bilgilere
yer verildiğinin belirtildiği, bu maddelerin katalog üzerinde gösterildiği, “alın” vücudun bir
bölümü olduğundan katalogda “alın” ibaresinin ayrıca kullanılmamış olduğu; 7.2 numaralı
maddeye ilişkin herhangi bir belge sunulmadığının, 7.3 numaralı maddeye ilişkin açık bir
bilgi görülemediğinin, 7.7 numaralı maddeye ilişkin ise bilgi bulunmadığının ifade edildiği,
sundukları katalog üzerinde bu maddelere yönelik işaretleme yapıldığı; 7.6 numaralı madde
bakımından orijinal ve Türkçe kullanım kılavuzu sunulmadığının belirtildiği, sundukları
katalog ile bu maddenin karşılandığının gösterildiği; 14 ve 24 numaralı maddelere ilişkin
olarak katalogda aksesuarlarla ilgili herhangi bir bilgi bulunmadığının ifade edildiği, ancak
katalogda bilgisi verilen ölçümler zaten aksesuarlar olmaksızın yapılamayacağından
katalogda aksesuarların ayrıca sayılmadığı; 18 numaralı madde bakımından cihazlardan
HBS’ye bilgi aktarımının orta sunucu (gateway) şeklinde gösterilmeyerek iletişim dili olan
HL7 protokolünün işaretlendiğinin belirtildiği, HBS ile tüm cihazların ortak iletişim dilinin
HL7 protokolü olduğu, cihazlardan gelen bilgilerin ortak sunucu (gateway) ünitesinde HL7
iletişim diline çevrilerek HBS’ye gönderildiği, katalogda yer verilen HL7 protokolü bilgisinin
ortak sunucunun varlığının ve HBS’ye bilgi aktarılabildiğinin göstergesi olduğu; netice
itibarıyla teklif ettikleri ürünün söz konusu maddeleri karşıladığı ve Teknik Şartname’nin 18
ve 19’uncu maddeleri çerçevesinde demonstrasyon yapılması halinde bu durumun
anlaşılacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, teklif ettiği ürünün iddiaya konu Teknik
Şartname maddelerine uymadığından bahisle başvuru sahibi Aypa İç ve Dış Tic. Paz. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 45
: 11.12.2019
: 2019/UM.I-1636
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmekte, bu değerlendirmenin teklif
zarfında sunulan belgeler üzerinden yapıldığı, demonstrasyon işlemlerinin
gerçekleştirilmediği anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 45
: 11.12.2019
: 2019/UM.I-1636
açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
Aktarılan hüküm ve açıklamalar çerçevesinde İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
…
7.5.6. Teklif veren firmalar ihale aşamasında teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve
Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar "...Marka...Model
Cihaz Teklifimizin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi"başlığı altında teklif veren firmanın
antetli kağıdına yazılmış ve firma yetkilisi tarafından imzalanmış olmalıdır.
İstekli firmalar, teklif ettikleri ürünlere ait katalogları teklifleri kapmasında
sunacaklardır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan İdari Şartname’de düzenlenmemiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin
“Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 18 ve 19’uncu maddelerinde idarece teklifler
değerlendirilirken gerekli görülmesi halinde demonstrasyon istenebileceği ve bu şekilde de
uygunluk değerlendirmesi yapılabileceği ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi Aypa İç ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yukarıda alıntılanan
düzenlemeler uyarınca katalog ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
dokümanın sunulduğu, ilgili maddelerin karşılandığının belirtildiği ve 14 ve 24’üncü
maddeler haricinde bu maddelere yönelik bilgilerin katalogda işaretlendiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 7.6’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 45
: 11.12.2019
: 2019/UM.I-1636
“Cihaz en zorlu koşullar olan düşük perfüzyonlu/dolaşımı bozulmuş ve hareketli hasta
gruplarında doğru ölçüm yapabilmelidir. Bu durum orijinal ve Türkçe kullanım
kılavuzlarında belgelendirilmelidir.” hususları düzenlenmiş, aynı bölümün 14 ve 24’üncü
maddelerinde ise ürün kataloğunda belirtilen aksesuarlarla aynı ve cihazla tam uyumlu olacak
şekilde teslim edilmesi istenilen aksesuarlar ve sayılarına yer verilmiştir.
Yukarıda ifade edildiği üzere 7.6’ncı maddeye ilişkin olarak başvuru sahibince teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanda maddenin karşılandığı belirtilmiş ve
katalogda ilgili bilgiler işaretlenmiş, ancak kullanım kılavuzu ile belgelendirme yapılmamış;
14 ve 24’üncü maddeler bakımından ise teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
dokümanda maddelerin karşılandığı belirtilmiş, ancak katalogda işaretleme yapılmamıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar göz önüne alındığında; Teknik Şartname’nin 14 ve
24’üncü maddeleri haricinde, başvuru sahibince sunulan belgelerde işaretleme yapılarak bazı
bilgilerin gösterildiği ve idarece bu bilgiler üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanamadığı
tespitinin açık bir şekilde yapılmadığı; öte yandan bahse konu 14 ve 24’üncü maddelerde
idareye teslim edilecek aksesuar adları ile sayılarına yer verilerek, bunların ürün
kataloğundaki aksesuarlarla aynı ve cihazla tam uyumlu olması şartı getirildiği, dolayısıyla
ürüne ait aksesuarların katalogda gösterilmesi zorunluluğu getirilmeyerek, katalogda
gösterilmiş olması halinde teslim edilecek aksesuarların gösterilenlerle aynı olması şeklinde
koşullu bir düzenleme yapıldığı, bu itibarla 14 ve 24’üncü maddeye uygunluk
değerlendirmesinin katalog üzerinden yapılması imkânı bulunmadığı; 7.6’ncı maddede ise
“Bu durum orijinal ve Türkçe kullanım kılavuzlarında belgelendirilmelidir.” cümlesine yer
verildiği, dolayısıyla cümlede “kılavuzlarıyla” değil “kılavuzlarında” ibaresi bulunduğu, bu
itibarla cümleden, ürünün kılavuzlarında ilgili kritere yönelik bilgi bulunması şartı
getirilmekle birlikte, kılavuzların teklif zarfında sunulması zorunluluğunun getirilmediği, bu
doğrultuda bu kriterin katalogla belgelendirilmesinin de mümkün olduğu; netice itibarıyla
başvuru sahibi Aypa İç ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin
söz konusu maddelerini karşılamadığı tespitinin adı geçen belgeler üzerinden açık bir şekilde
yapılamadığı, Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 18 ve 19’uncu
maddeleri dikkate alındığında da demonstrasyon işlemleri yoluyla bahse konu teknik
kriterlere yönelik idarece değerlendirme yapılması imkânı bulunduğu, bu nedenlerle ihalenin
sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi açısından başvuru sahibinin teklif ettiği ürüne ilişkin
olarak demonstrasyon yapılmasının gerekli olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aypa İç ve Dış Tic. Paz.
Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin
demonstrasyon işlemleri yoluyla gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 45
: 11.12.2019
: 2019/UM.I-1636
Oybirliği ile karar verildi.