Ana Sayfa
/
Kararlar
/
ALKÜ Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/387488-11 Kısım 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1’inci Kısım)
Bilgi
İKN
2019/387488
Başvuru Sahibi
Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Cafer ÇELİK
İdare
ALKÜ Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
11 Kısım 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1’inci Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 26
: 18.12.2019
: 2019/UM.I-1687
BAŞVURU SAHİBİ:
Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Cafer ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ALKÜ Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/387488 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1’inci Kısım)”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
ALKÜ Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1’inci
Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından 02.12.2019 tarih ve 51392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1534 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı için
tekliflerinin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, ihaleden sonra DMO’dan 1’inci kısım için
teklif ettikleri cihazlara oranla teknik olarak daha üstün ve fiyat olarak daha avantajlı
cihazların bulunduğunun tespit edildiği gerekçeleriyle ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği,
fakat tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve DMO’dan alınacak cihazların teknik
özellik olarak daha üstün olduğuna yönelik harcama yetkilisinin beyanı dışında hiçbir somut
veri olmadığı, bu konuda ihale yetkilisini doğrulayan herhangi bir rapor olmadığı, ayrıca
usulüne ve teknik şartnameye uygun olarak yapılmış bir ihalede yeniden fiyat araştırması
yapılarak ihalenin iptal edilemeyeceği, bununla birlikte Kamu İhale Kurulu’nun 06.11.2019
tarihli ve 2019/UM.I-1469 sayılı kararında ihalenin usulüne uygun olduğunun belirtildiği,
ihalenin harcama yetkilisince onaylanmayarak iptal edilmesiyle Kamu İhale Kurulu kararının
uygulanmadığı, bu sebeple ihalenin 1’inci kısmının iptal kararının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 26
: 18.12.2019
: 2019/UM.I-1687
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 11 Kısım 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
b) Varsa Kodu:
c) Miktarı ve Türü: 11 Kısım 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
ç) Teslim Edileceği Yer: ALKÜ Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyomedikal
Depo” düzenlenmesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 11’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Değerlendirme her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.09.2019 tarihinde yapılan “11 Kısım 13 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin
15.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararında; 2, 3 ve 6’ncı kısımların Turimed Tıbbi Cihazlar
ve Turz. Yat. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, 1’inci kısmın “… ihale dosyası
incelendiğinde 1, 2, 3 ve 6’ncı kısımlar için 1 (bir) istekli ihaleye katılmış, birim fiyat teklif
cetveli incelendiği zaman 1’inci kısım için teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyete çok yakın
olduğu görülmüştür.
1. kısım için ihale dosyasında teklif edilen cihazlara göre teknik olarak daha üst
özellikte ürünlerin Devlet Malzeme Ofisi bünyesinde var olduğu ve fiyat olarak ta daha
avantajlı olduğu tespit edilmiştir. İhale Onay tarihi olan 05.08.2019 Tarihinde DMO alımı
için İlgili Bütçe kaleminde avans açılabilmesi için gerekli olan yeterli ödeneğin nakit olarak
bulunmaması ve İhale sonuçlanmadan Bakanlıkça ödeneklerin ilgili bütçe koduna
aktarılmamasından dolayı Devlet Malzeme Ofisi üzerinden alım gerçekleştirilememiştir.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2011/53 Devlet Malzeme Ofisinden
Yapılacak Alımlar konulu genelgesinde belirtilen “d.3. …söz konusu ihtiyaç, DMO fiyatını
geçmeyecek şekilde belirlenecek yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 26
: 18.12.2019
: 2019/UM.I-1687
çerçevesinde piyasadan temin edilecektir. Ancak yapılan ihale sonucunda oluşan ihale fiyatı,
alım konusu olan ürünün DMO’da yer alan fiyatının üzerinde ise ihale iptal edilerek alım
yapılmayacaktır. Söz konusu ihtiyaç yukarıda belirtilen limitlerin dolmasına bakılmaksızın
DMO’dan temin edilebilecektir.” maddesi gereği, İhale dosyasında alımı planlanan 1. Kısım
(5 Adet HASTA BAŞI MONİTÖRÜ (İNVAZİV) TİP 1 - 10 Adet HASTA BAŞI MONİTÖRÜ
(İNVAZİV) TİP 2 - 1 Adet MONİTÖR (MERKEZİ SİSTEM) cihazları Devlet Malzeme Ofisi
bünyesinde bulunan ürünler ile fiyat ve Teknik özellik olarak Fayda Maliyet Analizi yapılarak
karşılaştırılmıştır. Yapılan karşılaştırma sonucunda;
Malzeme Adı
Birim Mikta
r
İhale
Birim
Fiyat
İhale
Toplam
Fiyat
Teknik
Özellikler
Hasta Başı Monitörü Adet
(İnvaziv) Tip 1
5
26.950.00 134.750,00 *Modüler
*Monitör Ekran Boyutu
(İnç): 12
*Görülebilir
Dalga
Formu: 6
Hasta Başı Monitörü Adet
(İnvaziv) Tip 2
10
1
20.950,00 209.500,00 *Kompakt
*Monitör Ekran Boyutu
12 (İnç) *Görülebilir
Dalga Formu:6
Monitör
Sistem)
(Merkezi Adet
54.000,00 54.000,00
TOPLAM 398.000,00
* Uygunluk: Hasta Başı
Monitörü (învaziv) Tip 2
TUTAR
Tablo 1: 2019/387488 İKN’li ihalede belirtilen cihaz, fiyat ve özellikler
Malzeme Adı
Birim Mikta
r
DMO
Birim
Fiyat
DMO
Toplam
Fiyat
Teknik
Özellikler
Hasta Başı Monitörü
Adet
15
25.037,82 375.567,30 * Modüler
* Monitör Ekran Boyutu
(inç): 15
* Görülebilir Dalga
Formu:8
Monitor (Merkezi
Sistem)
Adet
2
* Uygunluk: Hasta Başı
Monitörü
TOPLAM 375.567,30
TUTAR
Tablo 2: Devlet Malzeme Ofisi üzerinden belirtilen fiyat ve özellikle
Yukarıda belirtilen tablolardan anlaşılacağı üzere ilgili cihazlar için alımın Devlet
Malzeme Ofisi üzerinden yapılması kararlaştırıldığında yapılan İhaleye göre Merkezi Monitör
sayısı 1 (bir) adet daha fazla alım imkanı ve Hasta başı monitörlerinin 15 (onbeş) adetinin de
Merkezi Monitöre uygunluğu ile 15 inch Modüler yapıda olmasından dolayı daha avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 26
: 18.12.2019
: 2019/UM.I-1687
olacağı bu nedenle de 4734 Sayılı kamu ihale Kanununun “Madde 5- İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükümleri gereğince kaynakların
verimli kullanılması amaçlandığından 1. Kısım için Devlet Malzeme Ofisi alımı tarafımca
uygun görülerek ilgili ihaleden 1.Kısmın alımı iptal edilmiştir.” gerekçeleriyle iptaline karar
verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale komisyonu kararı üzerine idarelere
verilmiş olan söz konusu ihaleyi iptal etme yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, bu yetkinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır.
İdarece ihalenin iptal gerekçesinde belirtilen “1’inci kısım için teklif edilen cihazlara
göre teknik olarak daha üst özellikte cihazların Devlet Malzeme Ofisi bünyesinde var olduğu
ve fiyat olarak da daha avantajlı olduğu” şeklindeki ifadeyi destekler nitelikte herhangi bir
belge bulunmadığı, kaldı ki 1’inci kısım için “5 Adet Hasta Başı Monitörü (İnvaziv) Tip 1, 10
Adet Hasta Başı Monitörü (İnvaziv) Tip 2 ve 1 Adet Monitör (Merkezi Sistem)”in ihtiyaç
olarak belirlendiği, fakat DMO’dan alınacak cihazların “15 Adet Hasta Başı Monitörü”nden
oluştuğu, dolayısıyla idarenin ihtiyacı olan cihazlar ile DMO’dan alınacağı belirtilerek kıyas
yapılan cihazların aynı olmadığı, DMO’dan alınacağı belirtilen cihazların teknik
özelliklerinin daha avantajlı olduğunu ortaya koyan somut bir belgenin bulunmadığı
görülmüştür. Teknik olarak daha üst düzeyde olduğu ifade edilen cihazların sadece ekran
boyutu ve dalga formu bilgilerine yer verildiği, teknik üstünlüğe dayanak başkaca bilgi veya
belge bulunmadığından bu hususun tek başına dayanak olarak alınamayacağı anlaşılmıştır.
Aynı zamanda ihale onay tarihi itibarı ile bahse konu cihazlar için DMO’dan alıma ilişkin
ödenek alınamaması hususunun DMO fiyatlarının yaklaşık maliyet hesaplanmasında dikkate
alınmasına engel oluşturmayacağı, başvuru konusu ihalede bu fiyatın kullanılması
mümkünken söz konusu fiyatların dikkate alınmadığı, yaklaşık maliyet hesaplandıktan ve
teklifler alındıktan sonra DMO fiyatları dikkate alınarak yapılan kıyaslamanın ihalenin 1’inci
kısmının iptaline gerekçe olarak kullanılmasının temel ilkelerle bağdaşmayacağı
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde ihalenin iptal edilmesi
hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı ancak söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız
bir şekilde kullanılamayacağı, ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların somut ve
dayanaklı olacak şekilde belirtilmesi gerekmesine karşın şikâyete konu ihalede verilen iptal
kararının bu bakımdan uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 11.442,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 26
: 18.12.2019
: 2019/UM.I-1687
TL yatırıldığı, şikâyete konu edilen kısımlar bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 5.719,00 TL olduğu
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.