Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/467662-Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Fatmabacı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Huzurevi Müdürlüğü Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Osman Yalçınkaya Huzurevi Müdürlüğünün 2020 Yılı Gıda Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/467662
Başvuru Sahibi
Altundallar Gıda Medteks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Melih AKKURT
İdare
Kırşehir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Fatmabacı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Huzurevi Müdürlüğü Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Osman Yalçınkaya Huzurevi Müdürlüğünün 2020 Yılı Gıda Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundallar Gıda Medteks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Melih AKKURT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/467662 İhale Kayıt Numaralı “Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğü Çocuk
Destek Merkezi Müdürlüğü Fatmabacı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Huzurevi Müdürlüğü
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Osman
Yalçınkaya Huzurevi Müdürlüğünün 2020 Yılı Gıda Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğü
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Fatmabacı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Huzurevi
Müdürlüğü Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile
Osman Yalçınkaya Huzurevi Müdürlüğünün 2020 Yılı Gıda Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Altundallar Gıda Medteks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.12.2019 tarih ve 51732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin kısmı teklife açık olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kısmı teklife
ilişkin belirleme yapmadan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelini oluşturduğu, hangi
kısma yönelik olarak hangi tutarın teklif edildiği konusunda tereddüt olduğu, bu tereddüdün
bilgi ve belge tamamlama yolu ile giderilemeyeceğinden isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare veznesine teminat olarak yatırdığı
makbuzda işin adı ve ihalenin adı bilgilerinin yer almadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İdareden ihaleye katılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektubu ve cetvellerinin
fotokopilerinin talep edildiği, idare tarafından belge taleplerinin ilk oturumdan sonra
yapıldığı, gerekçesiyle talebinin reddedildiği, taleplerine önce yetkisi olmayan il müdürü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
tarafından cevap verilme işleminin de usulen yerinde olmadığı, ihale komisyonu tarafından
cevap verilmesi gerektiği, ayrıca ihalenin 1’inci ve 2’nci oturumun hangi tarih ve zamanda
yapıldığının ihale komisyonu kararında belirtilmediği, bu nedenle taleplerinin süresinde
istenilmediği gerekçesiyle yerine getirilmeme işleminin yerinde olmadığı, diğer isteklilerin
birim fiyat teklif mektupları ve cetvellerinin taraflarına verilmemesinin ihale süreci ve
ihalenin sonuçlandırılması ile ilgili taraflarınca olumsuz kanaat oluşturduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın; a) Adı: Huzurevi Müdürlüğü-Fatma Bacı Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü-Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü-Osman Yalçınkaya Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü Ve Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğünün 2020 Yılı Gıda Alımı
İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Toplam 1131 Kalem: Et Ve Et Ürünleri, Süt Ve Süt Ürünleri,
Kahvaltılık Malzemeler, Meyve Ve Sebze Ürünleri, Kuru Gıda Malzemeleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Huzurevi Müdürlüğü-Fatma Bacı Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü-Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü-Osman Yalçınkaya Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü Ve Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüklerinin Gıda Ambarlarına
İstenilen Saat Ve Tarihte Yüklenici Tarafından Teslim Edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6’dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
a)Teklifler grup bazda değerlendirilecektir.
b) Kısmı teklif her bir grup için verilecek olup, teklif içinde bulunan bütün kalemlerin
birim fiyatları belirtilecektir. Değerlendirme her bir grup toplamı üzerinden ayrı ayrı
yapılacaktır.
c) İstekliler tüm gruba teklif verebilecekleri gibi tek bir gruba da teklif verebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
Tekliflerinde hangi gruba teklif verdiklerini açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ise,
“...EK: Birim fiyat teklif cetveli” düzenlemesi yer almaktadır.
04.11.2019 tarihinde yapılan 6 kısımdan oluşan ihalede 5 adet doküman
alındığı/indirildiği, 4 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin tüm kısımlara
teklif verdiği, Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde istekli adı belirtilmeden ihale üzerinde
kalan istekliye yönelik iddiaları yer aldığından şikâyetin tüm kısımlara yönelik olarak
yapıldığı değerlendirilerek inceleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. ...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir
kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “birim fiyat teklif mektubu” standart formunun Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki bulunan “KİK015.3/M” numaralı standart forma
uygun olduğu ve standart formunun 3 numaralı dipnotunda “Kısmi teklif verilmesine izin
verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise
istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun ibareyi seçecektir.” açıklamasına yer verildiği,
teklif mektubun ilgili 4’üncü maddesinde ise uygun olan ibare seçilmek üzere “ tamamı ” “ek
cetvelde yer alan kısmı ” ve “ek cetvelde yer alan kısımları” ibarelerine yer verildiği,
Birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli örneğinde de
sırayla kısımlar kapsamında alımı planlanan gıda ürünlerine yer verilmek suretiyle her bir
kısmın toplam tutarını gösterir kısmına yer verilerek hazırlandığı görülmüştür.
İhalenin şikâyete konu 1, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarının Tufanlar Eko Market Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı ve Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu
ve cetveli incelendiğinde anılan isteklinin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda “ihale konusu işin
tamamını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi
hariç 4.937.790,25 TL, dört milyon dokuzyüz otuzyedi bin yediyüz doksan lira yirmibeş kuruş
bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde ifadeye yer
verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.nin
ihalenin 1’inci kısmına 1.149.835,00 TL, 2’nci kısmına 676.872,50 TL, 3’üncü kısmına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
338.342,50 TL, 4’üncü kısmına 449.436,50 TL, 5’inci kısmına 1.133.943,75 TL, 6’ncı
kısmına 1.189.360,00 TL teklif verdiği, genel toplamda 4.937.790,25 TL tutarında teklif
verdiği görülmüştür.
İncelemeye konu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde Tufanlar Eko Market Tic.
Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği ve cetvelde yer alan toplam tutarın birim
fiyat teklif mektubunun ilgili kısmına doğru bir şekilde aktarıldığı, aynı zamanda idare
tarafından oluşturulan isteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağındaki yer alan bilgilerle
uyumlu olduğu, bu bakımdan adı geçen isteklinin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği ve
teklif vermediği kısmın bulunmadığı, teklif verilen kısımlara ait kısım tutarlarının hangileri
olduğu birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterildiğinden hangi kısımlara teklif
verildiğinin açık bir şekilde anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmının ise Otoriter Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Otoriter Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu
ve cetveli incelendiğinde anılan isteklinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına teklif verdiği
görülmüştür.
Söz konusu birim fiyat teklif mektubunda “ihale konusu işin ek cetvelde yer alan
kısımlarını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi
,
hariç 1.902.330,00 TL birmilyondokuzyüzikibinüçyüzotuz türklirası bedel karşılığında yerine
getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüştür.
Anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde Otoriter Gıda Yem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına teklif verdiği ve cetvelde yer alan
toplam tutarın birim fiyat teklif mektubunun ilgili kısmına doğru bir şekilde aktarıldığı, aynı
zamanda idare tarafından oluşturulan isteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağındaki yer alan
bilgilerle uyumlu olduğu, hangi kısımlara teklif verildiğinin açık bir şekilde anlaşıldığı,
standart formda yer alan ibarelerden “ek cetvelde yer alan kısımlarını” şeklinde uygun
olanının seçildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde istekli adı belirtilmeden ihale
üzerinde kalan istekliye yönelik iddiaları yer almakla birlikte, idareye şikâyet dilekçesi ve
idarenin şikâyete verdiği cevap yazısında Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.nin adına yer
verildiğinden söz konusu iddia Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde
bırakıldığı kısımlar olan 1, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlar itibarıyla incelenmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur.” hükmü,
“
Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin
yüzde altısı oranında kesin teminat alınır. Ancak Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim
edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat
alınması zorunlu değildir.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu malın kesin kabul tarihi ve garanti
süresi öngörülen alımlarda ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.
(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek
bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı
oranında, teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “…İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici
teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.04.2020. tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve seklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kırşehir Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına (6 kısım) teklif verdiği,
ihalenin şikâyete konu 1, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarının Tufanlar Eko Market Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, isteklinin toplam teklif bedelinin 4.937.790,25 TL olduğu, söz konusu
ihale için sunması gereken teklif bedelinin %3’ü olan en az 148.133,71 TL’ den az olmayacak
olan geçici teminatını tevsiken Türkiye İş Bankası tarafından düzenlenen 01.11.2019 tarihli
söz konusu ihaleye ait bilgilerin yer aldığı 104.000,00 TL tutarındaki teminat mektubu ile
04.11.2019 tarihli, İdari Şartname’de nakit teminatların yatırılacağı yer olarak gösterilen
Kırşehir Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü’ne 44.150,00 TL yatırıldığını gösterir makbuzun
teklif dosyasında sunulduğu, söz konusu makbuzda ilgili İKN ve ihale bilgisine yer verildiği,
isteklinin söz konusu geçici teminatlarının tutarları toplandığında sunması gereken geçici
teminatı karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve
geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince ihalenin ilk oturumunda
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun
usulüne uygun olup olmadığının tespit edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilmeyeceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının
açıklanacağı, bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı ve
tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere birinci oturumun kapatılacağı,
bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan
usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik
eksiltme yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci
madde uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif
değerlendirmesinden sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca
gerçekleştirilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.2. Kanunun 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda
yapılacak iş ve işlemler
…16.2.6. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık
maliyetin açıklanacağı aşamada, toplam yaklaşık maliyet tutarı ile her bir kısım için
belirlenen yaklaşık maliyet tutarını ayrı ayrı açıklayacaktır.
16.2.7. Kısmi teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalelerinde, ihale komisyonu
her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın
yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık
maliyet tutarlarını açıklayabilir. Ayrıca bu ihalelerde isteklilerin her bir kısma vermiş olduğu
teklif fiyatları okunarak açıklanabileceği gibi isteklilerin “Birim Fiyat Teklif Cetvellerinin”
fotokopilerinin dağıtılması yoluyla da teklif fiyatlar açıklanabilir. İhale komisyonu her bir
kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını veya isteklilerin her bir kısma ilişkin teklif fiyatlarını,
bunlardan birini okumak diğerini ise ilgili belgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de
açıklayabilir. Her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının gösterildiği çizelge ile isteklilerin
birim fiyat teklif cetvelinin fotokopilerinin ihale komisyonu başkan ve üyelerinden en az biri
tarafından imzalanması gerekmektedir. İhale komisyonu tarafından her kısma ilişkin yaklaşık
maliyet tutarı ve/veya isteklilerin her bir kısma ilişkin teklif fiyatlarının okunarak
açıklanmadığı ihalelerde, yaklaşık maliyet tutarlarının yer aldığı çizelge ile isteklilerin birim
fiyat cetvellerinin fotokopileri, talep eden isteklilere ilk oturum kapatılmadan verilir ve bu
husus Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ve/veya Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık
Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda
Talep Edenlere Verildiğine İlişkin Tutanakta belirtilir. Ancak ihale komisyonu tarafından
toplam yaklaşık maliyet ile isteklilerin toplam teklif tutarlarının okunarak açıklanması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 6 kısımdan oluştuğu, yukarıda
yer alan Tebliğ açıklamasına göre ihale komisyonunun her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet
tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir
çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık maliyet tutarlarını açıklayabileceği,
isteklilerin her bir kısma vermiş olduğu teklif fiyatlarının okunarak açıklanabileceği gibi
isteklilerin “Birim Fiyat Teklif Cetvellerinin” fotokopilerinin dağıtılması yoluyla da teklif
fiyatlarının açıklanabileceği, ihale komisyonunun her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet
tutarını veya isteklilerin her bir kısma ilişkin teklif fiyatlarını, bunlardan birini okumak
diğerini ise ilgili belgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de açıklayabileceği, ihale
komisyonu tarafından her kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarı ve/veya isteklilerin her bir
kısma ilişkin teklif fiyatlarının okunarak açıklanmadığı ihalelerde, yaklaşık maliyet
tutarlarının yer aldığı çizelge ile isteklilerin birim fiyat cetvellerinin fotokopilerinin, talep
eden isteklilere ilk oturum kapatılmadan verileceği ve bu hususun Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı ve/veya Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin
Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda Talep Edenlere Verildiğine İlişkin
Tutanakta belirtileceği, ancak her durumda ihale komisyonu tarafından toplam yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
maliyet ile isteklilerin toplam teklif tutarlarının okunarak açıklanmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede,
başvuru sahibi istekli tarafından 05.11.2019 tarihli yazı ile idareden ihaleye katılan isteklilerin
birim fiyat teklif cetveli ve mektuplarının fotokopilerinin taraflarına verilmesinin istenildiği,
idare tarafından 07.11.2019 tarihli yazı ile “…ihaleye ait birinci oturumun 04.11.2019
tarihinde tamamlandığı ve ihale komisyonunun açık ihalede tekliflerin isteklilere tekrarlı ve
yüksek sesle okunmasını tercih ettiği ve tebliğin mevzuat metni çerçevesinde bu yetkinin ihale
komisyonunda olduğu, isteklilerden birinci oturum aşamasında herhangi bir firma tarafından
birim fiyat teklif cetveli ve mektuplarının birer suretinin talep edilmediği, dilekçe ile
başvuruda bulunduğunuz tarihte ihalenin birinci oturumunun sona erdiğinden dolayı talebiniz
uygun görülmemiştir.” şeklinde cevap verildiği, isteklinin daha sonra 08.11.2019 tarihli yazı
ile tekrar aynı konu ile ilgili olarak ihale komisyonuna hitaben başvuruda bulunduğu,
11.11.2019 tarihli yazı ile ihale komisyonu tarafından aynı içerikte ikinci kez cevap verildiği
görülmüştür.
İhalenin 04.11.2019 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonunun kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen ihalelerde yaklaşık maliyeti ve teklif fiyatlarını Tebliğ’in 16.2.7’nci
maddesindeki açıklamalarında kendisine verilen seçimlik haklardan tekliflerin ve yaklaşık
maliyetin isteklilere tekrarlı ve yüksek sesli okunması şeklinde kullandığının anlaşıldığı, bu
durumda da yaklaşık maliyet tutarlarının yer aldığı çizelge ile isteklilerin birim fiyat teklif
cetvellerinin fotokopilerinin talep eden isteklilere ilk oturum kapatılmadan verilmesinin
gerekli olmadığı, aynı zamanda idarece zarf açma ve belge kontrol tutanağının 04.11.2019
tarihinde oluşturulduğu ve tutanakta istekliler tarafından birim fiyat teklif cetveli ve yaklaşık
maliyetlerin istenmesine yönelik herhangi bir talebin olduğuna yönelik bir husususun yer
almadığı, ayrıca mevzuat hükümleri ve idarenin cevap yazısı dikkate alındığında ilk
oturumun 04.11.2019 tarihinde tamamlandığı, başvuru sahibi isteklinin ise idareye olan
talebini birinci oturumun sona ermesinden sonra 05.11.2019 tarihinde yaptığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin “05.11.2019 tarihli belge talepleri hakkındaki
dilekçesine 07.11.2019 tarihinde ihale komisyonu tarafından cevap verilmediği, yetkisi
olmayan il müdürü tarafından cevap verilme işleminin de usulen yerinde olmadığı”
yönündeki iddiasıyla ilgili olarak ise,
İdareye yapılan şikayet başvurularının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(4)
İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi
tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü yer almakta olup, söz konusu hüküm idareye
yapılan şikâyet başvuruları üzerine yapılan inceleme ile ilgili olarak düzenlenmiştir. Başvuru
sahibi tarafından yapılan teklif cetvellerinin istenilmesine ilişkin talebin idareye şikâyet
başvurusu niteliğinde olmadığı, idarenin bir bütün olduğu, söz konusu dilekçeye ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 72
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1755
cevabın ihaleyi yapan idare olan Kırşehir Valiliği Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü tarafından cevap verilmesinde mevzuata aykırı bir durum olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.