Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/386188-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 19 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2019/386188
Başvuru Sahibi
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 19 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 87
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1765
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/386188 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 19
Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.10.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 19 Kısım
Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serkan Sağlık Hizmetleri
Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.nin 01.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2019 tarih ve
49723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin 6’ncı kısmı için teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname’nin B.5’inci
maddesine uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu
maddede “Preanalitik hataları azaltmak amacıyla teklif edilecek hormon cihazlarının reaktif
karoseline konulan her türlü reaktif ve yardımcı reaktifler, solüsyon (parçalayıcı, birleştirici,
tampon solusyonu, dilüent v.b. reaktifler) kullanıma hazır olmalıdır” ifadesinin yer aldığı,
anılan maddede cihazda kullanılacak reaktiflere ait özelliklerin düzenlendiği, ancak ihale
dokümanının mesleki ve teknik yeterlilik belgeleri kısmında sadece cihazların kataloglarının
istendiği, ilgili maddeye istinaden cihazlara ait katalogların sunulduğu, ancak bu kataloglarda
da standart olarak cihazın özelliklerinin bulunduğu, reaktiflere ait özelliklerin yer almadığı ve
Teknik Şartname’de de sadece cihazlara ait demonstrasyondan bahsedildiği, reaktifler için
herhangi bir yeterlilik belgesi istenmediği, idare tarafından mesleki ve teknik yeterlilik
değerlendirilmesine ait ihale dokümanında istenilen belgelerin teklif edilecek cihazlara ait
katalog olduğu ve eksiksiz olarak dosyada sunulduğu, idarece 13.06.2019 tarihinde verdikleri
dilekçenin dayanak gösterilerek teklif etmiş oldukları Siemens marka Vitamin B12 ve Folat
kitlerinin Teknik Şartname’nin B.5’inci maddesine uymadığı gerekçesiyle şikayet
başvurularının reddedildiği fakat söz konusu dilekçenin ihale ilanından 111 gün önce
verildiği, söz konusu dilekçenin dayanak gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, teklif ettikleri Siemens marka kitlerin ve cihazların
ilgili maddeyi karşıladığı ve tekliflerinin geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 87
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1765
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 87
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1765
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık 19 Kısım Laboratuvar Kit
Karşılığı Cihaz Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 24 Aylık 19 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
1-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi
2-Bolvadin Devlet Hastanesi
3-Çay Devlet Hastanesi
4-Dinar Devlet Hastanesi
5-Emirdağ Devlet Hastanesi
6-İscehisar Devlet Hastanesi
7-Sandıklı Devlet Hastanesi
8-Sinanpaşa Devlet Hastanesi
9-Şuhut Devlet Hastanesi
10-Afyonkarahisar Halk Sağlığı Laboratuvarı
11-Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi
12-Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi
13-Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
14-İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi
15-Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi
16-Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi
17-Bayat İlçe Entegre Hastanesi
18-Evciler İlçe Entegre Hastanesi
19-Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 87
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1765
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.3.4.
1- Yerli Malı Belgesi: Yerli malı teklif eden istekliler, bu avantajdan yararlanmak için,
Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliğine bağlı ilgili Oda /
Borsalar tarafından "Yerli Malı Belgesi"ile belgelendirilmesi gerekmektedir.
2- T.C Sağlık Bakanlığının 11/01/2017-2017/1 Sayılı Genelgelerine İstinaden (2.2
Madde) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünler ile ilgili olarak teklif edilen
ürünlerin, TC İlaç ve Tıbbi cihaz Ulusal bilgi Bankası'na (TİTUBB/UTS) kaydı olmalı ve
ihale dosyasına bu internet çıktısı bulunacaktır. Teklif veren firmanın Teklif ettiği ürün için
imalatçı veya ithalatçısı( tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ise ürünün tedarikçi
firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB/UTS kaydını ihale dosyasında sunacaktır.
3- T.C Sağlık Bakanlığının 11/01/2017-2017/1 Sayılı Genelgelerine İstinaden (2.3
Madde) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünlerin veya cihazlar ile ilgili olarak
teklif veren firmalar "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği"kapsamında "satış ve
merkezi yetki belgesi"ni ihale dosyası ile sunacaktır.
4- Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olmayan ürünler ile ilgili olarak teklif edilen
ürünlerin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olmadığına dair beyanlarını teklif zarfı içinde
sunacaklardır. Eksikliği halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.
5- Teklif veren firmalar, hangi cihazı hangi hastaneye teklif ettiklerini, teklif edilen her
bir cihazda kullanacağı kitlerin markasını ayrıntılı bir şekilde tablo halinde ihale dosyasında
sunacaklardır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale
Komisyonu Değerlendirmek için gerekli gördüğü hallerde tanıtım (demonstrasyon)
isteyebilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hormon, Kardiyak Belirteç, Tümör Markerleri, Anemi Paneli,
Elisa Testlerinin Kitleri ile Birlikte Tam Otomatik İmmunoassay Cihazı Edinme Teknik
Şartnamesi” başlıklı kısmının B.5’inci maddesinde “Preanalitik hataları azaltmak amacıyla
teklif edilecek hormon cihazlarının reaktif karoseline konulan her türlü reaktif ve yardımcı
reaktifler, solüsyon (parçalayıcı, birleştirici, tampon solüsyonu, dilüent vb. reaktifler)
kullanıma hazır olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde 22.10.2019 tarihli ihale
komisyon kararına göre başvuru sahibi istekli Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal
San. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen kitlerin Teknik Şartname’nin B.5’inci maddesini
karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Roche Diagnostics
Turkey A.Ş.nin teklif dosyasında teklif ettiği cihazlara ilişkin katalog ve kitlere ilişkin ÜTS
çıktıları ile kitlere ait prospektüsleri sunduğu, idarenin kitlere ilişkin sunulan prospektüslere
ilişkin yaptığı değerlendirme neticesinde ihalenin ilgili kısmının Roche Diagnostics Turkey
A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında teklif etmiş olduğu Siemens
marka Advia Centaur XP model ve Siemens marka Advia Centaur CP cihazlarına ilişkin
katalog ve Siemens marka kitlere ilişkin Ürün Takip Sistemi (ÜTS) çıktılarını sunduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 87
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1765
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde kitlere ilişkin Teknik
Şartname’de yer alan kriterlerin sağlandığına dair teklif zarfında tevsik edici herhangi bir
belge sunulması zorunluluğu getirilmediğinden başvuru sahibi Serkan Sağlık Hizmetleri
Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.nin teklif ettiği kitlerin Teknik Şartname’nin B.5’inci
maddesini karşılayıp karşılamadığı tespitinin teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden
yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde “47.1. İhale Komisyonu
değerlendirmek için gerekli gördüğü hallerde tanıtım (demonstrasyon) isteyebilecektir.”
şeklinde düzenleme yapılmış olup bu düzenlemeye göre isteklilerce teklif edilen cihaz ve
kitlerin Teknik Şartname maddelerine uygunluğu için gerekli görülmesi halinde
demonstrasyon yapılması imkanı bulunduğu dikkate alındığında teklif dosyasında sunulan
belgeler üzerinden uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı anlaşıldığından, Teknik
Şartname’nin B.5’inci maddesini başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen kitin karşılayıp
karşılamadığı hususunda demonstrasyon yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 22.887,00
TL yatırıldığı, şikâyete konu edilen kısımlar bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 17.163,00 TL olduğu
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 5.724,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’ye uygunluk
değerlendirilmesinin demonstrasyon yapılmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 87
: 26.12.2019
: 2019/UM.I-1765