Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ümraniye Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/604719-Muhtelif Cins ve Nitelikte Temizlik Malzemesi Alım İşi- 2019
Bilgi
İKN
2018/604719
Başvuru Sahibi
Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve Temizlik Organizasyon Limited Şirketi
İdare
Ümraniye Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Cins ve Nitelikte Temizlik Malzemesi Alım İşi- 2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 16
: 27.02.2019
: 2019/UM.I-292
BAŞVURU SAHİBİ:
Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve Temizlik Organizasyon Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/604719 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins ve Nitelikte Temizlik Malzemesi Alım İşi-
2019” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ümraniye Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
25.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins ve Nitelikte Temizlik
Malzemesi Alım İşi-2019” ihalesine ilişkin olarak Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve
Temizlik Organizasyon Limited Şirketi’nin 11.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.01.2019 tarih ve 4659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 19.8’inci maddesi gereği
teklif zarfında idareye sunulan teklif edilen ürünlerin listesini gösterir belgedeki imzanın
şirket yetkilisine ait olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan
belgenin İdari Şartname'nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ya da Diğer
Hususlara ilişkin 47’nci maddesinde belirtilmediği, yeterlik belgesi niteliğinde olmayan bu
belgedeki imzanın kime ait olduğuna ilişkin olarak idarece bilgi eksikliği kapsamında
belgelerin tamamlatılabileceği, buna rağmen idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, öte yandan anılan belgenin Teknik Şartname'de
istenilmesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesindeki, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemeyeceğine ilişkin hükme aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 16
: 27.02.2019
: 2019/UM.I-292
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 16
: 27.02.2019
: 2019/UM.I-292
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin 19.8’inci maddesinde “Her ürün için ayrı ayrı Teknik şartnameye
cevap yazılarak, marka, çeşit bilgileri ile beraber kaşe ve imzalı olarak teklif zarfı ile birlikte
sunulacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihaleye katılmaya ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari
Şartname'nin 7’nci maddesinde belirtildiği, aynı maddede teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin de teklif zarfı ile idareye sunulmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 16
: 27.02.2019
: 2019/UM.I-292
gerektiğinin düzenlendiği, İdari Şartname'nin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde 18 adet
temizlik malzemesi bulunduğu, Teknik Şartname'nin 19.8’inci maddesinde ise bu
malzemelere ilişkin detayların ayrı bir sayfada teklif zarfı ile idareye sunulmasının gerektiği
düzenlenmiştir.
İdare tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme
çerçevesinde, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile isteklilerin teklif cetvelindeki her
ürün için ayrı ayrı Teknik şartnameye cevap yazarak, marka, çeşit bilgileri ile beraber kaşe ve
imzalı olarak teklif zarfı ile birlikte sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
04.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin Teknik
Şartname’nin 19.8’inci maddesine göre sunulması gerekli listedeki imza ile imza
sirkülerindeki imzanın uyumsuz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede de, Teknik Şartname'de sunulması istenilen belgenin üzerinde yer
alan imza ile teklif mektubu ve cetveli üzerinde yer alan imzaların farklılık gösterdiği
anlaşılmıştır.
Şikâyete konu olayda Teknik Şartname’deki düzenlemelere göre idareye sunulan
belgenin, İdari Şartname'nin 7.5.4’üncü maddesi gereği yeterlik belgesi sayılacağı ve bahsi
geçen belgedeki imzanın teklif dosyasında sunulan imza sirkülerindeki imza ile farklı olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca başvuru sahibi şikâyetinde imzaların farklı olduğunu kabul etmekle beraber,
Teknik Şartname gereği sunulan belgedeki imzanın sahibine ait sirkülerin bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılması gerektiği iddia edilmekle beraber, yeterliğe ilişkin belgelerinin
bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği açıktır.
Başvuru sahibinin iddiasının, Teknik Şartname’nin 19.8’inci maddesi gereği istenilen
belgenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesindeki, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemeyeceğine ilişkin hükme aykırı olduğu
yönündeki ihale dokümanına yönelik iddiasına gelince, başvuru sahibinin ihale dokümanını
20.12.2018 tarihinde indirdiği, dokümana yönelik iddiasıyla bu tarihten itibaren on gün
içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar olmak şartıyla idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, on günlük süre geçtikten sonra 11.01.2018 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış, iddianın bu hususa yönelik kısmının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı ve başvurunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 16
: 27.02.2019
: 2019/UM.I-292
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.