Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/408086-18 Aylık 470 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzemesi
Bilgi
İKN
2018/408086
Başvuru Sahibi
Bayser Medikal Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
18 Aylık 470 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 27
: 13.03.2019
: 2019/UM.I-370
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayser Medikal Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/408086 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık 470 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzemesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “18 Aylık 470 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak
Bayser Medikal Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.02.2019 tarih ve 7372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 187’nci kısmına ilişkin 1’inci ihale
komisyonu kararı ile ihalenin uhdelerine bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından alınan karar
üzerine ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibinin idareye şikâyet başvurusu sonucu
alınan düzeltici ihale komisyonu kararında, sunulan numunenin idareye eksik teslim edildiği
tespiti ile ilgili kısmın Teknik Şartnamesi’nin 16’ncı maddesine uygun bulunmayarak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idareye sunulan numunenin tam ve eksiksiz
olarak teslim edildiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 27
: 13.03.2019
: 2019/UM.I-370
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 18 Aylık 470 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
18 Aylık 470 Kalem Toplu Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer:
Dr.Ersin Arslan Eğitim Arş. Hast.,25 Aralık Dev. Hast.,Şehitkamil Dev. Hast.,Cengiz Gökçek
Kadın Doğum ve Çocuk Hast.,Nizip Devlet Hast.,İslahiye Devlet Hast.,Oğuzeli
Devlet Hast.,Nurdağı Dev. Hast.,Araban Devlet Hast.,Şehitkamil ADSM,Şahinbey ADSM,112
Acil Sağlık Hizmetleri,Halk Sağlığı Hizmetleri,5.Zırhlı Tugay Kmt. Şehitkamil Dev. Hast.,
Perilikaya Devlet Hastanesi (Abdulkadir Yüksel Devlet Hast.)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.
a)-İhalede adı geçen tüm kalemler için teknik şartnamede belirtilen adet ve
özelliklerde numune teslim edilecek olup adet belirtilmeyen kalemler için en az 1' er adet
(Litre, Kg., Kutu, Test, Paket v.s.) numune verilecektir. Numuneler ihale tarih ve saatine kadar
numune teslim tutanağı ile birlikte imza karşılığında satınalma servisine teslim edilecektir.
İstekliler istenilen numunelerin her birini malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı
etiketlenmiş olarak bir liste halinde firma yetkilileri tarafından veya posta, kargo vb. yollarla
teslim edeceklerdir.
b)-Belirtilen süre içerisinde numune göndermeyen firmaların numune ile ilgili
teklifleri değerlendirilmeye alınmayacaktır. İsteklilerce teslim edilen numunelerin, ihale
komisyonu teknik üyelerince teknik şartnamelerin tüm maddelerine göre değerlendirilmesi
yapılacak olup, değerlendirme sonrası teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen
ürün/ürünler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 27
: 13.03.2019
: 2019/UM.I-370
c)-Sözleşme imzalanan kalemlere ait numuneler sözleşme süresi sona erene kadar şahit
numune olarak idarede kalacak olup, bu kalemler sözleşme bitim tarihinden itibaren 1 ay
içerisinde, diğer isteklilere ait teslim edilen numuneler ise sözleşme imzalanmasına müteakip
15 iş günü içerisinde geri teslim alınacak olup, alınmayan numuneler için idaremizin
sorumluluğu olmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 470 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerle, üzerilerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı
ayrı ve birden fazla kalem içinde toplu olarak sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.”
düzenlemesi,
“Flowmetre Suyu Adaptörlü” isimli 187’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin
16’ncı maddesinde “Her steril su ile beraber merkezi sisteme bağlamak için line ve O2
maskesi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından ihalenin 187’nci kısmına ilişkin alınan ilk kararda
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Bayser Medikal Turizm İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği, ekonomik olarak en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ASZ Kimya Tıbbi
Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
Bayser Medikal Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile ASZ Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 1’er adet numune teslim edildiği, her iki istekli
tarafından sunulan numunelerin ilk ihale komisyonu kararı alınmadan önce numunelerin
Teknik Şartname’de yer alan kriterleri sağladığı hususunda kontrollerin yapılıp yapılmadığına
ilişkin ihale işlem dosyası kapsamında bir tutanağın veya buna benzer bir belgenin yer
almadığı tespit edilmiştir.
Ancak ihale komisyonu tarafından düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar”
tablosunda teklif değerlendirmesine ilişkin sütunların yer aldığı, son sütunda ise “numune
değerlendirmesi sonucu” başlığının bulunduğu, söz konusu tablodan 187’nci kısmına ilişkin
Bayser Medikal Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunenin uygun kabul
edildiği görülmektedir.
Ekonomik olarak en avantajlı ikinci teklif sahibi ASZ Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk komisyon kararına ilişkin idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından düzenlenen tutanakta “İl sağlık müdürlüğüne bağlı sağlık
tesislerinin ihtiyacı için 09.10.2018 tarihinde yapılan 470 kalem toplu tıbbi sarf malzemesi
alımı ihalesi sonucunda 187. Sıra numaralı Kalem olan adaptörlü flowmetre suyu numuneleri
02.01.2019 tarihinde tarafımıza iletildi.
İki adet olan numunelerden her ikisi de ambalajında ve ambalajı açılmamıştı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 27
: 13.03.2019
: 2019/UM.I-370
tarafımızca açılan ambalajlar da her ikisinde de 500 ml su ile adaptörlü flowmetre
bulunurken, ASZ medikal şirketi tarafından verilen numunenin içinde merkezi sisteme
bağlamak için line ve oksijen maskesi varken Bayser medikal şirketi tarafından verilen
numunede olmadığı tespit edilmiştir.
Her iki numune de hastalarda tarafımızca kullanılmış ve her ikisinde de herhangi bir
sorunla karşılaşılmamış, sonrasında da kullanılan numuneler tıbbi atık olarak
değerlendirilmiş ve prosedür gereği tıbbi atık kovasına atılmıştır.
İş bu tutanak tarafımızca tutulmuş ve imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verilerek
biri ihale komisyonu üyesi 3 sağlık görevlisi tarafından imzalanmıştır.
İhale komisyonu tarafından alınan düzeltici kararda, Bayser Medikal Turizm İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. tarafından 187’nci kısma ilişkin sunulan numunenin Teknik Şartname’nin 16’ncı
maddesine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ASZ Kimya
Tıbbi Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan numunelere ilişkin teslim tutanağında ayrıntıya yer
verilmediğinden söz konusu ürünün ne şekilde idareye teslim edildiği hususunun açıklığa
kavuşturulmasına imkân bulunmadığı, ihale komisyonunun ilk kararında numune
değerlendirmesi sonucunun uygun olarak belirtilmiş olması karşısında sunulan numunenin
eksik olduğu yönünde sonuca ulaşılamayacağı,
Numune değerlendirmesine ilişkin üzerinde tarih bilgisi bulunmayan ve ihaleye
katılan istekliler huzurunda olmaksızın düzenlenen tutanakta, sadece biri komisyon üyesi olan
üç sağlık görevlisinin imzasının yer aldığı, bu tutanakta başvuru sahibi tarafından sunulan
numune içeriğinde Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi gereği bulunması gereken
malzemelerin (line ve oksijen maskesi) bulunmadığı ifadesinin yer aldığı, buna rağmen ilk
ihale komisyonu kararı ile numune değerlendirmesinin uygun olarak belirtildiği ve ihalenin
başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı,
İdareye şikâyet başvurusu üzerine bu sefer sunulan numunelerin eksik (line ve oksijen
maskesi) olduğu ifade edilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Tüm süreç birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin geçerli olup
olmayacağı hususunda temel belirleyici unsurun sunulan numune olduğu, bu numunenin ne
şekilde sunulmuş olduğunun tespitine imkân bulunmadığı, yeniden numune istenemeyeceği,
ihale komisyonunun aynı istekli bakımından ve aynı numune üzerinden yapılan
değerlendirmede iki farklı sonuca ulaşması, bir başka anlatımla idarece ilk numune
değerlendirmesinde numunenin eksiksiz olduğu kabulü ile değerlendirme yapıldığı, ikinci
numune değerlendirmesinde ise numunenin parçalarının eksik olduğu tespitinin yapıldığı,
dolayısıyla ulaşılacak sonuç bakımından herhangi bir farklılık oluşması imkânı bulunmayan
konuda iki farklı yönde karar verilmesi nedeniyle ihalelerde idarelerce gözetilmesi gereken
“güvenilirlik” ilkesinin tam olarak tesis edilemediği dikkate alındığında ihalenin şikâyete
konu 187’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 27
: 13.03.2019
: 2019/UM.I-370
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine
ilişkin
(Dokuzyüzelliüçbinyediyüzyirmisekiz Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası
(Beşbinyediyüzondokuz Türk Lirası)*, beş yüz bin Türk Lirasından
olarak
“2)
Yaklaşık
maliyeti
beş
yüz
bin
Türk
Lirasına
(Dokuzyüzelliüçbinyediyüzyirmisekiz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(Üçmilyonsekizyüzondörtbindokuzyüzyirmiiki Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası
(Onbirbindörtyüzkırkiki Türk
Lirası)*,
iki
milyon Türk
Lirasından
(Üçmilyonsekizyüzondörtbindokuzyüzyirmiiki Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Yirmisekizmilyonaltıyüzonbirbindokuzyüzondokuz Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Onyedibinyüzaltmışüç Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Yirmisekizmilyonaltıyüzonbirbindokuzyüzondokuz Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Yirmiikibinsekizyüzseksenyedi Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedeli.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Başvuru
bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya
da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet
incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu
aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet
üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit
edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihalenin Flowmetre Suyu Adaptörlü isimli 187’nci
kısmına ilişkin olduğu ve söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince itirazen şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 5.719,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince
itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 22.887,00 TL’nin fazladan yatırılan 17.168,00
TL’lik kısmının başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 187’nci
kısmının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 187’nci kısmının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 27
: 13.03.2019
: 2019/UM.I-370
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.