Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İgdaş İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A.Ş.
/
2018/591559-2019 Yılı Doğalgaz Sayacı
Bilgi
İKN
2018/591559
Başvuru Sahibi
Elsel Gaz Arm. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İgdaş İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
2019 Yılı Doğalgaz Sayacı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 27
: 20.03.2019
: 2019/UM.I-404
BAŞVURU SAHİBİ:
Elsel Gaz Arm. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İgdaş İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/591559 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Doğalgaz Sayacı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İgdaş İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 03.01.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Doğalgaz Sayacı” ihalesine ilişkin olarak Elsel Gaz Arm.
San. ve Tic. A.Ş.nin 13.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2019 tarih ve 9321 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan değerlendirme neticesinde
taraflarınca sunulmuş olan teklif mektubunun İdari Şartname’nin 23.2’nci maddesine uygun
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun
mevzuata aykırı olduğu, zira teklif mektuplarında bulunan eksikliğin bilgi eksikliği
kapsamında olduğu ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 27
: 20.03.2019
: 2019/UM.I-404
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5)Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 27
: 20.03.2019
: 2019/UM.I-404
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
…
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2019 Yılı Doğalgaz Sayacı Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
204.600 adet Doğalgaz Sayacı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer:
Yerli yükleniciler için: İgdaş Avcılar ve Üsküdar Ünalan Ambarı
Yabancı yükleniciler için: Ddp İgdaş Avcılar Ambarı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 12’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi teklif ihale konusu mal kalemlerinin kalem bazında bölünmesi olup; aynı kalem
kendi içinde adet bazında bölünerek teklif verilemez. (Örnek: yalnız 1. kalem için teklif
verilebilir ancak 1. kalem malzeme miktarı kendi içinde bölünerek miktarın bir kısmı için
teklif verilemez.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teklif mektuplarının, yazılı olması,
mektupta ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, mektup üzerinde kazıntı,
silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik
numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının
belirtilmesi, ad ve soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olmasının gerektiği, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından söz konusu niteliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 27
: 20.03.2019
: 2019/UM.I-404
teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edileceği ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin
teklifinin teklif mektubunda teklif bedelinin yalnızca yazı ile yazılmış olması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Elsel Gaz Arm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından toplam altımilyonbeş
yüzyetmişaltıbindörtyüzseksen Türk Lirası tutarında teklif bedeli içeren birim fiyat teklif
mektubunun sunulduğu, sunulan teklif mektubunun eki teklif cetvelinde ise ihalenin 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci kısımlarına fiyat teklifinde bulunulduğu ve teklif edilen toplam
tutarın 6.576.480,00 TL olarak yazıldığı, ancak birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen
bedelin yazı ile yazılmasına karşın rakam ile yazılmadığı, dolayısıyla teklif mektubunun
zorunlu unsurları arasında yer alan teklif edilen bedelin rakamla ve yazıyla birbirine uygun
olarak yazılması koşulunu karşılamadığı, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini
taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi
gibi yollara başvurulamayacağı göz önüne alındığında söz konusu hususun yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak
kabul edilmesi gerektiği ve bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 22.887,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu
2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 ve 12’nci kısımlarına ait yaklaşık maliyet tutarı (9.417.192,94 TL)
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 17.163,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla
ödendiği anlaşılan 5724,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 27
: 20.03.2019
: 2019/UM.I-404
Oybirliği ile karar verildi.