Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2019/55135-17 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2019/55135
Başvuru Sahibi
Burak AY
İdare
Balıkesir Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
17 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 16
: 10.04.2019
: 2019/UM.I-465
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak AY,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/55135 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 26.02.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Burak Ay’ın 11.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2019 tarih ve 12434 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak cetvelde yer alan çarpım
ve toplamlardaki hesaplama farklılıklarının Excel programının virgülden sonraki rakamları iki
haneye yuvarlamasından kaynaklandığı ve toplamdaki farkın binde birden az olduğu bu
nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.3'üncü maddesindeki açıklama çerçevesinde söz
konusu kalemlerde aritmetik hata bulunmadığı, ayrıca 14, 15 ve 17’nci kısımlarda aritmetik
hata ve yuvarlama hatası bulunmadığından bu kısımlarda da tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 16
: 10.04.2019
: 2019/UM.I-465
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım toplamı Yuvarlama sonucu
teklif tutarı
500.815,414
500.815,41
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 16
: 10.04.2019
: 2019/UM.I-465
500.815,4149
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,41582
500.815,4169
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu malın;
a) Adı: 17 KALEM TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
17 KALEM TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI 17 KALEM TEMİZLİK MALZEMESİ
ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’ncu maddesinde “19.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 17 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Tüm kısımlar kısmi teklife açıktır. İsteklilerin teklifleri kalem bazında
değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler dahilinde, teklif
edilen her bir iş kaleminin biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerle, üzerlerinde kalan kalemler için sözleşme imzalanması mümkün
olabilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu “17 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesinin 17 kısımdan
oluştuğu, başvuru sahibi Burak Ay’ın söz konusu ihalenin 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15 ve 17’nci kısımlarına teklif verdiği ve teklifinin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde isteklilerin teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 16
: 10.04.2019
: 2019/UM.I-465
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde ise elektronik araçlar yardımıyla
tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak
oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan
yuvarlamalar nedeniyle oluşan farklılıkların toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha
az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla
aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu
koşulların birarada bulunması durumunda hesaplama farklılığının aritmetik hata olarak
değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelde yer verdiği
miktarların idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formundaki miktarlar ile
uyumlu olduğu, bununla birlikte istekli tarafından ihalenin 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13’üncü
kısımları için öngörülen birim fiyatlarla miktarların çarpımında hatalar bulunduğu ve
çarpımlardaki bu aritmetik hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi
kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu
kısımlarda idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
Diğer yandan, söz konusu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelin 14, 15 ve
17’nci kısımlarında miktarlar ile birim fiyat çarpımında hata bulunmadığı (14’üncü kısım
800x5,99=4.792,00 TL; 15’inci kısım 800x6,82=5.456,00 TL; 17’nci kısım 500x1,80=900,00
TL) tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesinde yer alan “…
Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma
ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale
sonuçlandırılacaktır…” açıklaması uyarınca teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Burak Ay’ın
teklifinin ihalenin 14, 15 ve 17’nci kısımlarında değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 14, 15 ve 17’nci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 16
: 10.04.2019
: 2019/UM.I-465
Oybirliği ile karar verildi.