Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ardahan İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/119389-46500 Ton Filler (Agrega) ve 1500 M3 Kum Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/119389
Başvuru Sahibi
Öner-Sal İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ardahan İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
46500 Ton Filler (Agrega) ve 1500 M3 Kum Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 35
: 23.05.2019
: 2019/UM.I-635
BAŞVURU SAHİBİ:
Öner-Sal İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/119389 İhale Kayıt Numaralı “46500 Ton Filler (Agrega) ve 1500 M3 Kum Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ardahan İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.04.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “46500 Ton Filler (Agrega) ve 1500 M3 Kum
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öner-Sal İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin
12.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.04.2019 tarih ve 17459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihaleye firmaları dahil iki isteklinin
katıldığı, diğer isteklinin açıklanan yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermesi nedeniyle
ihalenin yaklaşık maliyetin altında teklif sunan firmaları uhdesinde kaldığı, ancak rekabet ve
kamu yararı oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, günün şartları ve
ekonomik ortam göz önünde bulundurulduğunda sunulan teklifin ihale konusu iş için yüksek
olmadığı, günün ekonomik şartları ve özellikle bölgenin coğrafi koşulları dikkate alındığında
ihalenin yaklaşık maliyetinin düşük kaldığı, bölgenin coğrafi koşullarının doğurduğu ek
maliyetlerin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 35
: 23.05.2019
: 2019/UM.I-635
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
05.04.2019 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, 08.04.2019 tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 35
: 23.05.2019
: 2019/UM.I-635
komisyonu kararı ile Salduzlar Hazır Beton Nak. İnş. Pet. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi Öner-Sal İnş.
Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde ise kırım oranının (%0,01) çok düşük olması nedeniyle
söz konusu teklifin uygun teklif olarak değerlendirilmediği ifade edilerek rekabet ve kamu
yararı oluşmadığından ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda
“…yaklaşık maliyet incelendiğinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Karayolları Genel
Müdürlüğünün pozlarının analiz edilerek poz birim fiyatlarının 2019 yılına güncellendiği ve
kullanıldığı tespit edilmiştir. Verilen tekliflerde 1 nolu teklif sahibinin teklifinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu ve değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 nolu teklifin ise vermiş olduğu
teklifin (%0.01) kırıma tekabül ettiğinden dolayı piyasa koşulları ve idare tarafından önceki
yıllarda yapılan filler alım ihaleleri göz önüne alındığında verilen teklifin rekabet koşulları ve
kamu yararı oluşturmadığı için şikayet başvurusu uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan ihale işlem dosyası tetkik edildiğinde, yaklaşık maliyet hesaplamasında
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanmış pozların analizinde yer alan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı rayiçlerinin
kullanıldığı, başvuru sahibinin teklifinde ise (1.806.500,00 TL) yaklaşık maliyete kıyasla
(1.811.245,00 TL) kırım oranının binde ikiye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp,
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır. Bu çerçevede, idarenin iptal kararını
kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda objektif sebeplere dayandırması
gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı birim fiyatının ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış pozların
analizinde yer alan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, bahse
konu ihalede 3 adet doküman indirildiği, 05.04.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2
isteklinin katıldığı ve tekliflerden birinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu
gerekçesiyle reddedildiği, diğer teklifte ise kırım oranının çok düşük olması nedeniyle söz
konusu teklifin uygun teklif olarak değerlendirilmediği, 08.04.2019 tarihli ihale komisyonu
kararı ile rekabet ve kamu yararı oluşmadığından ihalenin iptaline karar verildiği, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilen
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, her ne kadar bu yetki mutlak
ve sınırsız değilse de ihalede rekabetin sağlanamamasının yerinde bir gerekçe olduğu ve
idarelerin ihalelerde rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü
olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin
iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 35
: 23.05.2019
: 2019/UM.I-635
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.