Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
/
2018/465962-Deri İtfaiyeci Çizmesi, Arama Kurtarma Botu ve İtfaiyeci Eldiveni
Bilgi
İKN
2018/465962
Başvuru Sahibi
Sarf Bilişim Büro Malz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Deri İtfaiyeci Çizmesi, Arama Kurtarma Botu ve İtfaiyeci Eldiveni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 25
: 16.01.2019
: 2019/UM.I-69
BAŞVURU SAHİBİ:
Sarf Bilişim Büro Malz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/465962 İhale Kayıt Numaralı “Deri İtfaiyeci Çizmesi, Arama Kurtarma Botu ve
İtfaiyeci Eldiveni” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından
13.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Deri İtfaiyeci Çizmesi, Arama
Kurtarma Botu ve İtfaiyeci Eldiveni” ihalesine ilişkin olarak Sarf Bilişim Büro Malz. Tic.
Ltd. Şti.nin 10.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2018 tarih ve 61669 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin
1’inci kısmına teklif etmiş olduğu deri itfaiyeci çizmesinin Teknik Şartname’nin 8.1.1, 8.1.2
ve 8.1.8’inci maddelerine uygun olmadığı, aynı zamanda idarenin şikâyete verdiği cevapta
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ürünün Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci
maddesinde istenilen ara tabanının çelik levha malzemeden oluşması şartını karşılamamakla
beraber çelik levhalı üretileceğine dair belge sunduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’ye
uygun olmayan bir ürünün beyan veya taâhhüt yolu ile kabul edilemeyeceği, ayrıca Teknik
Şartname’nin 8.1.1’inci maddesinde çizmenin sığır derisinden imal edilmesi şartı yer
almasına rağmen teklif edilen ürünün anılan şartı sağlamadığı, idarenin Teknik Şartname’nin
8.1.1 ve 8.1.2’nci maddelerine verdiği cevapların teknik olarak incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 25
: 16.01.2019
: 2019/UM.I-69
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun talebi üzerine idare
tarafından net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak açıklama isteyebileceği
ancak bu açıklamanın hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemeyeceği, ayrıca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanmasının yazılı olarak istenilebileceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 6 doküman alındığı,
13.11.2018 tarihinde yapılan ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına yönelik olarak 3 istekli
tarafından teklif verildiği, 28.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Sarf
Bilişim Büro Malz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak
belirlendiği, ihalenin şikâyete konu kısmının Kıvanç Kimya San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Deri İtfaiyeci Çizmesi, Arama Kurtarma Botu ve İtfaiyeci Eldiveni Alım İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
750 çift Deri İtfaiyeci Çizmesi
100 çift Arama Kurtarma Botu
750 çift İtfaiyeci Yangına Müdahale Eldiveni
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Malzemeler, İtfaiye Dairesi Başkanlığı Merkez ambarına tek
seferde ve eksiksiz teslim edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.2.
a) Deri İtfaiyeci Çizmesi TS EN 15090 veya dengi uluslararası standartlara uygun
olacaktır. F2A HI3 P T CI AN SRC özelliklerini karşıladığı teklif aşamasında orijinal sertifika
ile belgelendirilecektir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 25
: 16.01.2019
: 2019/UM.I-69
belgeler.
…
7.5.6.
a) İstekliler teklif ettikleri malzemelerin kataloglarını teklifleriyle birlikte sunacaktır.”
…
7.9. Tekliflerin dili
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler ve uyulacak esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.6 İstekliler teklif ettikleri malzemelerin kataloglarını teklifleriyle birlikte sunacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Deri İtfaiyeci Çizmesi:
8.1.1 İtfaiye botu siyah renkli suyu iten hidrofobik özellikte 2,6 mm ± 0,1 mm
kalınlığında sığır derisi malzemeden imal edilmiş olacaktır.
8.1.2 Deri İtfaiyeci Çizmesi TS EN 15090 veya dengi uluslararası standartlara uygun
olacaktır. F2A HI3 P T CI AN SRC özelliklerini karşıladığı teklif aşamasında orijinal sertifika
ile belgelendirilecektir.
…
8.1.8 Ara taban, delinmeye karşı dayanıklı çelik levha malzemeden olacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Testler, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.3 Yüklenici, ürünlere ait test raporlarının Türkçeye tercüme edilmiş metinlerini, orijinal
metinleri ile birlikte muayene heyetine teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif
ettikleri ürünlere ait katalogları ve istenilen orijinal sertifikaları sunmalarının gerektiği,
yabancı dilde sunulanların Türkçe tercümesinin de teklif ekinde yer alması gerektiği, test
raporlarının ise sözleşme yürütülmesi aşamasında yükleniciden istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı olan “deri itfaiyeci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 25
: 16.01.2019
: 2019/UM.I-69
çizmesi” ne ilişkin olarak LUCAS&MARCUS marka ürünlerin sunulduğu, teklif ekinde
anılan ürüne ait idarece sözleşme aşamasında sunulması istenen test raporlarının orijinal
dilindeki örnekleri ve Türkçeye çevrilmiş noter onaylı tercümeleri ile üzerinde itfaiyeci
çizmesine dair görsellerin yer aldığı, ayrıca OZO196-CPT003/18 başlıklı MIRTA-KONTROL
D.O.O. tarafından düzenlenen EU Type-Examination Certificate (sertifika belgesi) belgesinin
sunulduğu ve sertifika üzerinde itfaiyeci çizmesine ait görsellerin yer aldığı görülmüş olup,
sertifika üzerinde yer alan görsellerin idarece katalog olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Kıvanç Kimya San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 1’inci kısmına teklif
ettiği ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunun sunulan test sonuçlarından ve ürüne ait
kataloglardan açık bir şekilde anlaşılmadığı gerekçesiyle 15.11.2018 tarih ve 2018/465962
sayılı yazı ile anılan istekliden söz konusu ürünün Teknik Şartnameye uygunluğuna dair yazılı
açıklama istenilerek EKAP’tan tebliğ edildiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından 19.11.2018 tarihli yazı ile Teknik Şartname’nin
maddelerini karşıladıklarını gösterir cevaplar, LUCAS&MARCUS markalı çizmeye ilişkin
bilgileri içerir yabancı dildeki broşür ve noter onaylı Türkçe tercümesi, teklif dosyasında
sunulan AB Tip İncelemesi Sertifikası başlıklı yabancı dilde düzenlenen sertifikanın noter
onaylı Türkçe tercümesi, yabancı dilde düzenlenen laboratuvar test sonuçları ve noter onaylı
Türkçe tercümesi, Ayakkabının Sınıflandırması başlıklı Tablo-1 ile “Genel Gereklikler”
başlıklı Tablo-4 ün hem yabancı dilde düzenlenen hali hem de noter onaylı Türkçe tercümesi,
16.11.2018 tarihli LUCAS&MARCUS marka itfaiyeci botlarının üreticisinden Teknik
Şartname’nin 8.1.1 ve 8.1.18 inci maddelerini karşıladıklarını belirtir yabancı dilde
düzenlenen yazı ve noter onaylı Türkçe tercümesi ve son olarak 21.11.2018 tarihli
LUCAS&MARCUS marka itfaiyeci botlarının imalatçısından LUCAS&MARCUS marka
itfaiyeci çizmelerinin orta tabanını şartnameye uygun olarak delinmeye dirençli çelik
plakadan üreteceklerine dair yabancı dilde düzenlenmiş beyan ve noter onaylı Türkçe
tercümesinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşıldığı üzere isteklilerin
laboratuvar test sonuçlarını teklif dosyalarında sunmalarının beklenmediği, isteklilerin teklif
dosyalarında istenilen özellikleri içerir sertifika ve ürünlere ait katalogları sunmalarının
yeterli olduğu, dolayısıyla teklif dosyasında sunulması istenmeyen test sonuçları üzerinden bir
değerlendirme yapılmasının uygun olmayacağı, bu itibarla idarenin test raporları üzerinden
yapmış olduğu değerlendirmenin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin iddia konusu “8.1.2 Deri İtfaiyeci Çizmesi TS EN
15090 veya dengi uluslararası standartlara uygun olacaktır. F2A HI3 P T CI AN SRC
özelliklerini karşıladığı teklif aşamasında orijinal sertifika ile belgelendirilecektir.”
düzenlemesine ilişkin olarak istekli tarafından teklifiyle birlikte sadece orijinal dilindeki
örneğinin sunulduğu, belgenin Türkçe tercümesinin idarenin açıklama talebi üzerine
sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği ürüne ait
yeterlik kriteri olarak düzenlenen sertifikanın orijinal dilindeki ve Türkçe tercüme edilen
örneğinin bir arada sunulması gerektiğinden anılan sertifikanın usulüne uygun olarak teklifi
ile birlikte sunulmadığı,
Teknik Şartname’nin diğer bir iddia konusu “8.1.1 İtfaiye botu siyah renkli suyu iten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 25
: 16.01.2019
: 2019/UM.I-69
hidrofobik özellikte 2,6 mm ± 0,1 mm kalınlığında sığır derisi malzemeden imal edilmiş
olacaktır.” maddesinin ise idarenin açıklama talebi üzerine üretici tarafından düzenlenen
yazıda “deri kalınlığı 2,5-2,7 mm arasındadır” ifadesinin yer aldığı ve ürüne ait görselin
üzerinde ilgili bölümün gösterildiği, ancak görselin bulunduğu teklif dosyasında sunulan
sertifikanın sadece orijinal dilinde sunulduğu, Türkçe tercümesinin ise idarenin açıklama
talebi üzerine açıklamaları kapsamında eklendiği,
Teklif dosyaları kapsamında sunulan belgelerden teklif ettikleri ürünün ara tabanının
“Kevlar” malzemesinden olduğunun idarenin açıklama talebi üzerine sundukları belgelerde
gösterildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca isteklinin idarenin talebi doğrultusunda teklif ettiği ürüne yönelik
açıklamalarının 19.11.2018 tarihli yazı ile yapıldığı, sunulan belgeler arasında
LUCAS&MARCUS marka itfaiyeci çizmelerinin orta tabanını şartnameye uygun olarak
delinmeye dirençli çelik plakadan üreteceklerine yönelik taahhüdün/beyanın yer aldığı, anılan
beyan yazısının 21.11.2018 tarihli olduğunun görüldüğü, bu nedenle açıklamaların yapılması
için verilen sürenin bitiminden 2 iş günü sonra verildiği sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarenin belgesi eksik olan
isteklilerden belge tamamlamalarını isteyemeyeceği, ancak sunulan belge içerisinde teklifin
esasını değiştirmeyecek nitelikte bilgiyi tamamlamalarını isteyebileceği, anılan Kanun
hükmüne göre yeterlik belgesi olarak İdari Şartname’de belirlenen ve teklifle birlikte
sunulması gereken belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar
verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu ihalede
Kuruma 21.12.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olmasına rağmen,
4734 sayılı Kanun’da belirtilen süreler beklenmeden 19.12.2018 tarihinde sözleşmenin
imzalandığı belirlenmiştir. Başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu görüldüğünden
imzalanan sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’da belirtilen sürelere aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.843,00 TL olarak yatırıldığı
görülmekle birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı (1.609.856,25
TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı
bendi gereğince başvuru bedeli 8.562,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği
anlaşılan 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin birinci kısmında Kıvanç
Kimya San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 25
: 16.01.2019
: 2019/UM.I-69
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2-) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.