Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/90272-Halı Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/90272
Başvuru Sahibi
Ahmet ORHAN
İdare
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Halı Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 23
: 20.06.2019
: 2019/UM.I-702
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet ORHAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/90272 İhale Kayıt Numaralı “Halı Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halı Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet
Orhan’ın 09.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2019 tarih ve 21615 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdare tarafından tekliflerinin yerli malı avantajı uygulanmadan değerlendirildiği,
teklifleri kapsamında yetkili bayiliğini ve üreticiliğini yaptıkları Royal Halı İplik Tekstil
Mobilya San. ve Tic. A.Ş.’ye ait yerli malı belgesi sundukları, söz konusu belgenin ilgili oda
tarafından tasdik edilmiş bir belge olduğu, İdari Şartname ve Teknik Şartname
düzenlemelerinde yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesinin/belgelerinin sunulmasının istendiği,
bunun dışında ise yerli malına ilişkin başka bir belge (yetkili satıcı/temsilci belgesi, imalatçı
olunduğunu gösteren belgeler vb.) istenmediğinden yalnızca yerli malı belgesi ile ihaleye
katılımda bulundukları, dolayısıyla tekliflerinin yerli malı avantajı uygulanarak
değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Halı Alımı İşi” olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
teklifleri geçerli olduğu tespit edilen her iki istekliye ait fiyat teklifinin, yerli malı teklif eden
istekli lehine fiyat avantajı uygulanmadan değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırıldığı ve
ihalenin en düşük teklifi veren Doruk Tekstil San. Tic. A.Ş üzerine bırakıldığı, başvuru
sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 23
: 20.06.2019
: 2019/UM.I-702
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
...
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
...
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda
aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise
kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. ...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 23
: 20.06.2019
: 2019/UM.I-702
Aynı Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “…(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın,
tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif
eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
…
5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.
...
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
...
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
...
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil
ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca
alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki
uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 23
: 20.06.2019
: 2019/UM.I-702
Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve
patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça
verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca
belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu
mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini
gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. ...
...
58.6. Yetkili kurum ve kuruluş tarafından imalata ilişkin olarak düzenlenen belgelerin
adlarının veya bu belgeleri düzenleyen kurumun ya da kuruluşun değişmesi durumunda, idare
değişiklik çerçevesinde ihale dokümanında düzenleme yapar. Ancak daha önce düzenlenen
belgelerin de kullanabilmesi mümkün ise aday ve istekli tarafından bu belgeler sunulabilir ve
ihale komisyonunca kabul edilir.
58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek
üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya
kuruluştan görüş alabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Halı Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 15000 Metrekare Halı Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Karaköprü ilçesinde, İdarenin belirleyeceği o anki ihtiyaca
göre çok amaçlı toplantı salonların bulunduğu yerlere ve idarenin belirleyeceği yerlere teslim
edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi, ...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş)
oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları,
teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin
yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir.
Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “... 35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 23
: 20.06.2019
: 2019/UM.I-702
Aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde idare tarafından yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda
ihale dokümanında yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği
anlaşılmaktadır. Yine aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari
Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri doğrultusunda yerli malı teklif
edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda bu avantajdan yararlanmak isteyen
istekliler tarafından Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve
esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesinin sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, yerli malı avantajından faydalanmak isteyen isteklilerin,
teklifleri kapsamında “Yerli malı belgesi” sunmalarının, söz konusu avantajdan
faydalanılması bakımından gerekli ve yeterli görüldüğü, ihale dokümanında yetkili
satıcı/temsilci belgesi, imalatçı olunduğunu gösteren belgeler vb. sunulmasına yönelik
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanı düzenlemelerine karşı şikâyet
başvurusunda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında, yerli malına
ilişkin İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında Royal Halı İplik Tekstil Mobilya San. ve
Tic. A.Ş.ye hitaben yazılmış, Gaziantep Sanayi Odası tarafından düzenlenen 12.12.2018 tarih
ve 200-20901/4900 sayılı yazı sunulduğu, ilgili yazıda “Yerli malı belgesi talebiniz ile ilgili
olarak, firmanız ve muhasebe yetkililerinizin onaylı beyanlarına istinaden, odamız tarafından
tanzim edilen “Yerli Malı Belgesi” yazımız ekindedir.” ifadelerine yer verildiği,
Anılan yazının ekinde yer alan “Yerli Malı Belgesi” başlıklı belgenin veriliş tarihinin
10.12.2018, geçerlik tarihinin 10.12.2019, üretici unvanının Royal Halı İplik Tekstil Mobilya
San. ve Tic. A.Ş., yerli katkı oranının ise %96,77 olarak belirtildiği görülmüştür.
İlgili belgenin altında ise “İşbu belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın
13.09.2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği (SGM
2014/35”ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi
Uygulama Esaslarına” göre 10.12.2018 tarihinde düzenlenmiştir. Belgenin geçerlik süresi
veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan “Yerli malı belgesi”nin,
Gaziantep Sanayi Odası tarafından, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmasına yönelik mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı’nca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenen, ihale tarihi itibarıyla
geçerli bir belge olduğu,
İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yerli malı avantajından faydalanmak isteyen
isteklilerce “Yerli malı belgesi”nin dışında başka bir belgenin de (yetkili satıcı/temsilci
belgesi, imalatçı olunduğunu gösteren belgeler vb.) teklif dosyası kapsamında sunulmasına
yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu haliyle başvuru sahibi tarafından yerli
malı avantajından faydalanabilme şartlarının mevzuata ve kesinleşen doküman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 23
: 20.06.2019
: 2019/UM.I-702
düzenlemelerine uygun olarak yerine getirildiği, ayrıca yerli malı belgesinin, istekliye ilişkin
değil, teklif edilen malın özelliklerine ilişkin bir belge niteliğinde olduğu göz önüne
alındığında başvuru sahibinin teklifinin yerli malı teklif eden istekli olarak
değerlendirilmemesi ve buna bağlı olarak anılan istekli lehine fiyat avantajı uygulanmaması
yönündeki idari işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ahmet Orhan’ın
teklifine Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi doğrultusunda yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmak suretiyle tekliflerin yeniden
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.