Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/136740-2019-2020 Yılları Anestezi Sarf Malzemesi Toplu Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2019/136740
Başvuru Sahibi
Kurtbaş Tıbbi Cihaz. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Yılları Anestezi Sarf Malzemesi Toplu Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 22
: 03.07.2019
: 2019/UM.I-756
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurtbaş Tıbbi Cihaz. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/136740 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları Anestezi Sarf Malzemesi Toplu Alım
İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık tarafından 29.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Yılları Anestezi Sarf Malzemesi Toplu Alım İhalesi”ne ilişkin
olarak Kurtbaş Tıbbi Cihaz. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.05.2019 tarih ve 22938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 127’nci kısmında yer alan ürüne ilişkin
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Her sette maske, bağlama parçası, oksijen bağlantı
hortumu ve acil transfer resüsitatörü olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu malzemenin noninvaziv kullanıma uygun maskesinin
bulunmadığı, firmaları tarafından her setle birlikte noninvaziv kullanım halinde maske
verilmesinin zorunlu olacağı düşünülerek maske fiyatının tekliflerine dahil edildiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin maskesinin bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetveline ilave
etmemesi sebebiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi durumuna geldiği, idarece
şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta “maske” ibaresinden sonraki virgülün sehven
konulduğunun belirtildiği, sehven yapıldığı belirtilen hatanın birim fiyat teklif cetveline
doğrudan yansıdığı, bu nedenle ihalenin iptal edilerek belirsizliğin giderilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.04.2019 tarihinde yapılan “2019-2020
Yılları Anestezi Sarf Malzemesi Toplu Alımı” işine ilişkin ihalenin 127’nci kısmına 2
isteklinin katıldığı, 20.05.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Kurtbaş
Tıbbi Cihaz. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
bulunması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak RS Sağl. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 22
: 03.07.2019
: 2019/UM.I-756
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif
edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları
içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.9. Katalog,
kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye
uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler
ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu
durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin
sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 22
: 03.07.2019
: 2019/UM.I-756
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2019 -2020 YILLARI ANESTEZİ SARF MALZEME TOPLU ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
181 KALEM 2019 -2020 YILLARI ANESTEZİ SARF MALZEME TOPLU ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: .) Aydın İl Sağlık Müdürlüğü 2.) Aydın Devlet Hast. 3.)
Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hast. 4.) Nazilli Devl.Hast. 5.) Söke Fehime Faik
Kocagöz Devl.Hast. 6.) Çine Devl.Hast. 7.) Kuşadası Devlet Hast.8.) Didim Devl.Hast. 9.)
Aydın Atatürk Devl.Hast. 10.) Nazilli ADSM. Tıbbi Sarf Depoları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
...
7.5.6.
İstekliler teklif ettikleri malzemelere ait en az 2'şer adet numuneyi orijinal
ambalajında Numune Teslim Tutanağı ile birlikte ihale saatinden önce idareye sunmak
zorundadır. Numune Teslim Tutanağının bir kopyası ihale teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır.
Teklif edilen ürünlerin numuneleri üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası
belirtilmek zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 181 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhaledeki kalem sayısı 181 dır. Tüm kalemler kısmi teklife açıktır. İsteklilerin teklifleri
kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan
ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. Kısmi
teklif, ihale konusu mal kalemlerinin tamamı için geçerli olup istekli teklif mektubunun ekinde
her bir kalemin sıra numarasını belirterek fiyat teklif mektubu verecektir.Ayrıca sunulan
YERLİ MALI BELGELERİNİN üzerinde hangi malzemeye ait olduğuna dair ihale sıra
numarası belirtilecektir.” düzenlemesi,
127’nci kısma ilişkin Otomatik Resüsitatör Disposable Teknik Şartnamesi’nde “1.
İnvaziv ya da noninvaziv hastalarda ventilasyon desteği sağlama amacı ile dizayn edilmiş
olmalıdır.
2. Her setle maske, bağlama parçası, oksijen bağlantı hortumu ve acil transfer
resuscitatörü olmalıdır...” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesi için idare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numunelerinin istenebileceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesinde teklifleri ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 22
: 03.07.2019
: 2019/UM.I-756
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde isteklilerin teklif ettikleri ürünlere
ilişkin en az 2 adet numuneyi numune teslim tutanağı ile birlikte ihale saatinden önce idareye
sunacakları, sunulan her setin içerisinde maske, bağlama parçası, oksijen bağlantı hortumu ve
acil transfer resüsitatörünün bulunması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ürün numunelerinin
numune teslim tutanağı ile birlikte idareye sunulduğu, idarece numune teslim tutanakları ile
numunelerin teslim alındığı ve numune değerlendirme tutanağının düzenlendiği, söz konusu
tutanağın da ihale komisyonu üyelerince imzalandığı tespit edilmiştir.
İdarece Teknik Şartname’de otomatik resüsitatör setlerinin içerisinde maskenin,
bağlama parçasının, oksijen bağlantı hortumunun ve acil transfer resüsitatörünün
bulunacağına yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeyle idare tarafından
isteklilerden set içerisinde 4 parça ürünün sunulmasının istenildiği anlaşılmış olmakla birlikte,
idarece şikâyet üzerine verilen cevapta setin içerisinde yer alan maske ve bağlama parçasının
taraflarınca ayrı ayrı talep edilmediği, “maske” ibaresinden sonraki virgülün sehven
konulduğu, ihtiyaçları olan ürünün sadece maske bağlama parçası olduğu ifade edilmiştir.
Söz konusu düzenlemede maske ve bağlama parçasının ayrı ayrı mı sunulacağı yoksa
tek bir maske bağlama parçası mı sunulacağına yönelik tereddüt oluşsa da, her iki isteklinin
de söz konusu düzenlemeye ilişkin herhangi bir tereddüt duymadan sadece maske bağlama
parçası ürününe ilişkin numuneyi sunduğu, maske ve bağlama parçasını ayrı ayrı sunmadığı,
idarece düzenlenen numune değerlendirme tutanağı incelendiğinde de her iki isteklinin
numunelerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine sunulan set içerisinde sadece maske
bağlama parçasının bulunduğu, idareye ilave olarak herhangi bir maske numunesinin
sunulmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak anılan istekli tarafından maske ve bağlama parçasına ayrı ayrı fiyat
teklifi verildiğini tevsik edici herhangi bir numunenin sunulmadığı, idare tarafından da sadece
maske bağlama parçası sunulmasının Teknik Şartname’ye uygunluk açısından yeterli kabul
edildiği görüldüğünden dokümanda sehven konulduğu ifade edilen virgülün isteklileri
tekliflerini oluştururken tereddüde düşürmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalede oluşan
somut durum göz önüne alındığında söz konusu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirecek
nitelikte bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 17.163,00 TL başvuru bedelinin Kurum
şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin
127’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık
maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu dikkate alındığında,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer
alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 11.444,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 22
: 03.07.2019
: 2019/UM.I-756
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.