Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/314306-24 Aylık Kit veya Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazı Kullanımı Alımı
Bilgi
İKN
2018/314306
Başvuru Sahibi
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Kit veya Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazı Kullanımı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 31
: 24.07.2019
: 2019/UM.I-852
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/314306 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Kit veya Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazı
Kullanımı Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Kit veya Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazı Kullanımı Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
02.07.2019 tarih ve 26839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/675 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale sürecinde Kamu İhale Kurulu tarafından
alınan kararlar sonrasında idarece yüklenici ile yapılan sözleşmenin ivedilikle fesih
edilmediği, sonrasında ise ihale komisyonu kararı alınarak ihalenin iptal edildiği, idarenin
iptal kararının mevzuata aykırı olduğu, idarece iptal gerekçesine konu edilen hastanelerin
henüz kapatılmadığı ve ne zaman kapatılacağının belli olmadığı, ihalenin diğer kısımlarında
sözleşmelerin devam ettiği, idarenin iş eksilişi yaparak sözleşmeyi sürdürebileceği,
tekliflerinin yaklaşık maliyet yerine geçerli teklif sahibi olmayan isteklilerin teklifleri ile
kıyaslanmasının iptal gerekçesi olamayacağı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu,
ayrıca ilk düzeltici işlem kararı sonrasında ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi istekli ile
sözleşme imzalanırken ikinci düzeltici işlem kararı sonrası kendileri ile sözleşme
imzalanmamasının eşitlik ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin 8’inci
kısmına ilişkin idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği
hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 31
: 24.07.2019
: 2019/UM.I-852
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. … İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması
veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle…” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan durumlarda ihalenin iptali
hususunda ihale komisyonlarına takdir yetkisi tanındığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve madde gerekçesinden de anlaşılacağı
üzere ihale komisyonu kararı üzerine idarelere verilmiş olan ihaleyi iptal etme yetkisi mutlak
ve sınırsız olmayıp, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu 29.08.2018 tarihinde yapılan ihalenin “Hormon Testleri” olan 8’inci
kısmına başvuru sahibi dâhil üç istekli tarafından teklif verildiği, 18.09.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 8’inci kısmının 22.184.836,00 TL tutarındaki teklifi ile Deva
Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, 22.951.671,14 TL tutarındaki teklifi ile
Medikoset Tıbbi Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu,
27.978.162,50 TL tutarındaki teklifi ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine, Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fulset Tekstil Özel
Sağlık Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif değerlendirmesine
ilişkin yapılan başvuru sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 20.12.2018 tarihli ve 2018/UM.I-
2066 sayılı Kurul kararı ile “ihalenin 8’inci kısmında Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Dirim Tıp Özel Sağ. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması”
yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif değerlendirilmesine ilişkin yapılan başvuru sonucunda da Kamu İhale Kurulu’nun
20.12.2018 tarihli ve 2018/UM.I-2067 sayılı Kurul kararı ile “ihalenin 8’inci kısmında Deva
Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dirim Tıp Özel Sağ. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması” yönelik düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından, anılan Kurul kararları üzerine ihalenin başvuruya konu 8’inci
kısmının Medikoset Tıbbi Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal.
İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 31
: 24.07.2019
: 2019/UM.I-852
Bu arada, anılan Kurul kararlarına karşı başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davalarda verilen kararlar üzerine yapılan
incelemeler sonucunda alınan 23.05.2019 tarihli ve 2019/UM.I-632 sayılı ile 23.05.2019
tarihli ve 2019/UM.I-633 sayılı Kurul kararları neticesinde; ihalenin başvuruya konu 8’inci
kısmında 27.978.162,50 TL tutarındaki teklifi ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek geçerli teklif kaldığı anlaşılmıştır.
Yeniden inceleme sonucu verilen yukarıdaki Kurul kararları üzerine idarece alınan
28.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 8’inci kısmının iptaline karar verildiği,
başvuru sahibi tarafından da ihalenin iptali kararına karşı başvuruda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
28.06.2019 tarihli ihale komisyonu incelendiğinde; idarenin Bursa ilinde faaliyete
geçecek olan 1355 yatak kapasiteli Bursa Şehir Hastanesinin açılacak olması nedeniyle
ihalenin ihtiyaç listesinde bulunan bazı hastanelerin kapanacağı ve bu hastanelerde
kullanılacak olan cihazlara ve kitlere ihtiyaç kalmayacağından ihtiyaç listesinin tekrar revize
edilmesi gerektiği ve teklifi değerlendirme dışı kalan diğer iki istekli ile tek geçerli teklif
arasında yaklaşık 5.409.908,93 TL tutarında teklif farkının olduğu, her ne kadar tek geçerli
teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülse de rekabetin sağlanması durumunda
ihtiyacın daha uygun şartlarda karşılanabileceği değerlendirilerek kaynakların etkin, verimli
ve ekonomik kullanılması gerektiği gerekçelerine dayandırılarak ihalenin başvuruya konu
8’inci kısmının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, diğer iki isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme
dışı bırakılması sonucunda gelinen aşamada ihalede 27.978.162,50 TL tutarındaki başvuru
sahibinin teklifinin tek geçerli teklif olduğu görülmekle birlikte söz konusu teklifin idarece
tespit edilen 33.028.487,93 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin altında olduğu, her ne karar
diğer iki fiyat teklifi birbirlerine yakın iken başvuru sahibinin fiyat teklifinin diğer
tekliflerden ciddi şekilde ayrıştığı görülse de çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan
geçersiz fiyat teklifleri ile geçerli bir teklifin karşılaştırılmasının uygun olmadığı, nitekim ilk
ihale komisyonu kararında da başvuru sahibinin teklifinin ekonomik olmadığına ilişkin
değerlendirme de yapılmadığı, ihalede tek geçerli teklif kalmasının tek başına ihalede
rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin
5.050.325,43 TL altında olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu hususun
iptal kararına dayanak oluşturamayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale komisyonu tarafından Bursa Şehir Hastanesi açılacak olması
nedeniyle alımın yapıldığı bazı hastanelerin kapatılacağı hususu iptal gerekçesi yapıldığından,
söz konusu hastanenin fonksiyonu ve kapasitesi dikkate alındığında idarenin bazı cihaz ve
kitlere olan ihtiyacının değişmesinin muhtemel olduğu ve ihale konusu iş kapsamında bazı
hastanelerin kapatılarak faaliyetlerine yeni hastanede gerçekleştirileceğinin ifade edildiği,
dolayısıyla ihtiyaç listesinin gözden geçirilerek alımların tekrar yapılabileceği hususları bir
arada değerlendirildiğinde idarece alınan ihalenin iptali kararının idareye tanınan takdir
yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, idarece ihalenin 8’inci kısmında
tesis edilen ihalenin iptali işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 31
: 24.07.2019
: 2019/UM.I-852
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.