Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığı
/
2019/199086-Güzergâh Yol Halısı ve Handtuft Dokuma Tipi Merdiven Döşemesi Alımı
Bilgi
İKN
2019/199086
Başvuru Sahibi
Karakuşlar Halı Tekstil San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Güzergâh Yol Halısı ve Handtuft Dokuma Tipi Merdiven Döşemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 31
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-878
BAŞVURU SAHİBİ:
Karakuşlar Halı Tekstil San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/199086 İhale Kayıt Numaralı “Güzergâh Yol Halısı ve Handtuft Dokuma Tipi Merdiven
Döşemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Müzecilik ve Tanıtım Dairesi
Başkanlığı tarafından 11.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güzergâh Yol
Halısı ve Handtuft Dokuma Tipi Merdiven Döşemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Karakuşlar Halı Tekstil San. ve Tic. A.Ş.nin 28.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.07.2019 tarih ve 28255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sundukları şahit numunenin Teknik Şartname’ye uygun olmaması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararına yönelik olarak idareye
yaptıkları şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında Teknik Şartname’nin
4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki “İstekliler üretimde
kullanılacak ilmelik yün ipliği, atkı, çözgü ve yapıştırma bandı gibi üretim materyallerinin
şahit numunesini ihale sırasında İdareye teslim edecektir.” düzenlemesine rağmen istekli
tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesine göre getirildiği
ifadelerinin yer aldığı, şikayet dilekçesinde kendilerince numunelerin ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan numunelerle karşılaştırılmasının istenildiği ancak idarece bu konuda
bir değerlendirmenin yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesine uygun olarak sunulan numunenin aynı
zamanda İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde
yer alan düzenlemelere de uygun olduğu, diğer taraftan ilmelik yün ipliği, atkı, çözgü ve
yapıştırma bandı gibi üretim materyallerinin numunesinin idareye sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmalarına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin de anılan
Şartname düzenlemesine uygun olarak numune sunmadığı, dolayısıyla idarenin eşit muamele
ilkesini ihlal ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye numunelerin sonradan teslim edilme
imkanı tanındıysa aynı imkanın kendilerine de tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 31
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-878
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 31
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-878
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Güzergâh Yol Halısı ve Handtuft Dokuma Tipi Merdiven Döşemesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
2 Kalem Güzergâh Yol Halısı ve Handtuft Dokuma Tipi Merdiven Döşemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Dolmabahçe Sarayı, Ihlamur Kasrı ve Milli Saraylar Resim
Müzesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. İstekliler üretimde kullanılacak ilmelik yün ipliği, atkı,
çözgü ve yapıştırma bandı gibi üretim materyallerinin şahit numunesini ihale sırasında
İdareye teslim edecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 İstekliler
üretimde kullanılacak ilmelik yün ipliği, atkı, çözgü ve yapıştırma bandı gibi üretim
materyallerinin şahit numunesini ihale sırasında İdareye teslim edecektir.
…
4.6 Yüklenici, seri üretime başlamadan önce teknik şartnameye uygunluğun tespiti
amacıyla gerçekleştireceği üretimden 150x150 cm ebadında iki sırt apresi uygulanmış şahit
numune sunacaktır. Uygunsuzluk veya sorun görülmesi halinde idare tarafından, üretimin
durdurulması ve düzeltme işlemi yapılması talep edilebilecektir…” düzenlemesi,
24.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye teklif veren isteklilerden
başvuru sahibi Karakuşlar Halı Tekstil San. ve Tic. A.Ş.nin “şahit numunenin Teknik
Şartname’ye uygun olmaması”, Esfa Restorasyon İnşaat Taah. Malz. Proje Mim. San. ve Tic.
A.Ş.- Muhammed Bahaddin Işık İnşaat Müh. İş Ortaklığı’nın “iş deneyim belgesinin benzer
iş tanımına uygun olmaması ve istenilen şahit numunenin ise Teknik Şartname’ye uygun
bulunmaması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ahmet Orhan üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen
koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin
değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği gibi
bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında tedarik edilecek ürünlerin üretiminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 31
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-878
kullanılacak ilmelik yün ipliği, atkı, çözgü ve yapıştırma bandı gibi üretim materyallerinin
şahit numunelerinin teklif ile beraber verileceği düzenlenmiştir. İki ihale komisyonu üyesi
tarafından hazırlanmış 20.06.2019 tarihli raporda “… ihaleye katılan firmalardan Teknik
Şartname’nin 4. Diğer Hususlar maddesinin 4.1. bendinde istinaden şahit numunelerden, 1.
ve 3. Numunelerin uygun olmadığı aynı madde uyarınca 2. Numunenin uygun olduğu tespit
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibine gönderdiği şikayet başvurusuna cevap yazısında “Teknik
Şartname’nin 4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde belirtilen
“İstekliler üretimde kullanılacak ilmelik yün ipliği, atkı, çözgü ve yapıştırma bandı gibi
üretim materyallerinin şahit numunesini ihale sırasında İdareye teslim edecektir.”
denilmesine rağmen isteklice sunulan numuneler Teknik Şartnamenin 4.6. maddesine göre
getirilmiştir.” şeklinde değerlendirmede bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’nin 4.6’ncı
maddesine uygun sunulan numunenin aynı zamanda Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesini
de karşıladığı iddia edilmekte ise de anılan Şartname’nin 4.6’ncı maddesindeki düzenlemede
istenilen 150x150 cm ebadında iki sırt apresi uygulanmış şahit numunenin yüklenici
tarafından sunulmasının istenildiği dolayısıyla bu numunenin muayene kabul komisyonunca
değerlendirileceği, isteklilerin ise ihaleye katılım aşamasında Teknik Şartname’nin 4.1’inci
maddesinde yer verilen düzenleme gereğince üretimde kullanılacak ilmelik yün ipliği, atkı,
çözgü ve yapıştırma bandı gibi üretim materyallerinin sunması gerektiği, dolayısıyla
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında alım konusu ürüne ilişkin numune değil, alım konusu
ürünün üretiminde kullanılacak materyallerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şahit
numunenin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında
yer alan belgelerden zarf açma belge kontrol tutanağı ile isteklilere ait ihale teklif zarfı alındı
belgeleri ve numune değerlendirme tutanağı incelendiğinde ihale komisyonu üyeleri
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
numunenin Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönünde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, numune değerlendirmesine ilişkin tutanaktaki değerlendirmeler ve bu
doğrultuda alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi işlemlerindeki nihai sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirmesi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
olmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 31
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-878
Oybirliği ile karar verildi.