Bilgi
İKN
2019/200983
Başvuru Sahibi
Uğur Toprak Mak. Hır. Bil. İnş. Tic. Ltd. Şti VEKİLİ: Av. İbrahim ERGENÇ
İdare
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü
İşin Adı
Shrink Makinesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 33
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-880
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Toprak Mak. Hır. Bil. İnş. Tic. Ltd. Şti,
VEKİLİ:
Av. İbrahim ERGENÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/200983 İhale Kayıt Numaralı “Shrink Makinesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 22.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Shrink Makinesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur Toprak Mak. Hır. Bil.
İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2019 tarih ve 29431 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Taraflarınca teklif dosyasında sunulan yetkili satıcılığa ilişkin belgenin uygun
olmaması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif
kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu hususların mevzuata aykırı olduğu
şöyle ki;
- Kendilerinin ihaleye yetkili satıcı olarak teklif verdikleri ve bu doğrultuda İdari
Şartname düzenlemeleri kapsamında istenilen yetkili satıcılık belgesini teklif dosyasında
sundukları, İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında yetkili satıcı olarak teklif veren
isteklilerce belge ekinde sunulması gereken başka bir belgeye dair bir düzenleme bulunmadığı
dolayısıyla yetkili satıcı olarak teklif sunmuş oldukları için yetkili satıcılık belgesi
sunulmasının yeterli olduğu halde idarece kendilerinden imalatçı olarak teklif sunan
isteklilerce sunulması gereken belgelerin istenilmesinin ve imalatçı firmanın kapasite
raporunun süresinin dolmuş olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 33
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-880
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat
belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(7)Özel imalat süreci gerektiren
mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak alım
miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu ile
belgelendirilir.
(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite
raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi
olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci
olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu malın;
a) Adı: Shrink Makinesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Shrink Makinesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü Süt Fabrikası
Müdürlüğüne teslim edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 33
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-880
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya
yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 33
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-880
a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite
Raporu,
c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat
Yeterlik Belgesi,
d) İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı
Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi,
e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu
olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da istekli adına ve teklif edilen ürüne
ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
g) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler.
İdare tarafından isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik
edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi ( Alım konusu mal gıda,
fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt
bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir.); isteklinin ise bu belgelerden
birini sunması yeterlidir.
Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve
gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda
olduğu ayrıca belirtilecektir.
İhaleye katılacak olan firma ihale anında teknik şartnamenin 2.3.3. maddesinde belirtildiği
üzere shrink makinesinde kullanacağı sensör, fotosel, servo motor, sürücü, pnömatik ekipman,
elektrik donanımı ve redüktörlerin markasını beyan edecektir.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.”düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinden aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye
yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
durumlarda aday veya isteklinin imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren
belge veya belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı, özel imalat
süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebileceği, bu durumda aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına
veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunacağı, aday veya istekli yetkili satıcı veya
yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabileceği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 33
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-880
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden isteklilerin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının belgelendirilmesinin gerektiği, bu kapsamda
ihaleye teklif veren istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin,
yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren
belge veya belgelerin teklif dosyasında sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
görülmüştür.
İdarece alınan 14.06.2019 tarihli komisyon kararı ile geçerli teklif kalmaması
sebebiyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu komisyon kararında ihaleye teklif veren
isteklilerden Mayda Shrink Mak. İma. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin shrink
makinesinde kullanılacak parçaların marka beyanını sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise “Uğur Toprak Makine Hırdavat
Bilgisayar İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kirveli Makine Mühendislik İnşaat Madencilik Gıda
San. Tic. A.Ş. tarafından verilen Yetkili Satıcılığa ilişkin belge sunulduğu, sunulan belge
ekinde belgedeki imzanın doğruluğunu teyit etmek için imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ve
imalatçıya ait kapasite raporunun yer almadığı görüldüğünden idaremiz tarafından
24.05.2019 tarih ve 27268929954.99.E-1647167 sayılı yazı ile Yetkili Satıcılığa ilişkin
istekliye yetki verilip verilmediği, verildi ise yetki belgesini imzalayan yetkiliye ait imza
sirküleri, ticaret sicil gazetesi ile imalatçıya ait kapasite raporunun bilgi eksikliği kapsamında
idaremize gönderilmesi istenmiştir. İlgili imalatçı tarafından 10.06.2019 tarih 1872604 evrak
kayıt numarası ile gelen yazı da Uğur Toprak Makine Hırdavat Bilgisayar İnş. Tic. Ltd.
Şti.’nin yetkili satıcıları olduğu bilgisi verilmiştir. Ancak gönderilen diğer belgeler
incelendiğinde firmanın unvan değişikliğine gittiği, kapasite raporunun eski unvana göre
düzenlenmiş olduğu ve süresinin 30,11.2018 tarihinde bittiği görülmüştür, İmalatçı firma
tarafından 22.05.2019 tarihinde (ihale tarihi) ilgili sanayi odasına yeni kapasite raporu
düzenlenmesi ile ilgili talepte bulunulduğu, ancak henüz belge düzenlenmediği görülmüştür.
İmalatçı tarafından cevabi yazı ekinde ihale tarihi itibariyle geçerli bir kapasite raporunun
sunulmadığı, gönderilen belgelerin fotokopi/renkli fotokopi olduğu görülmüştür.” gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Bu doğrultuda yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında
Kırveli Mak. Müh. İnş. Mar. Gıd. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş yetkili satıcı
belgesinin sunulduğu, bunun üzerine idarenin söz konusu belgenin teyidi için başvuru sahibi
isteklinin yetkili satıcısı olduğu Kırveli Mak. Müh. İnş. Mar. Gıd. San. Tic. A.Ş.den kapasite
raporu ve imza sirküleri talebinde bulunduğu, idarece anılan imalatçı firma tarafından
gönderilen belgeler üzerinden değerlendirme yapılarak söz konusu kapasite raporunun geçerli
olmadığı ve gönderilen belgelerin asıl belge olmayıp fotokopi olduğu sonucuna varılarak
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarelerce yapılacak yeterlik değerlendirilmesinin, İdari ve Teknik Şartname’de teklif
dosyasında sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmiş belgeler üzerinden yapılması esastır.
Bu çerçevede, söz konusu ihalede yetkili satıcı olarak teklif veren istekliler tarafından
kapasite raporu sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bu durumda olan
istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olan
yetkili satıcılığa ilişkin belgelerin ise başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğu ve ihaledeki
yeterlik kriterinin karşılandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarece Şartname düzenlemeleri
kapsamında bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olan yetkili satıcının teklif ettiği ürünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 33
: 01.08.2019
: 2019/UM.I-880
imalatçısı adına düzenlenmiş kapasite raporu üzerinden yeterlik değerlendirilmesi yapılarak
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, diğer taraftan
yetkili satıcılık belgesi üzerindeki bilgileri teyit etmek amacıyla idarece istekliden değil,
isteklinin yetkili satıcısı olduğu imalatçı firmadan imza sirkülerinin istenilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmamakla birlikte, söz konusu bilgi isteme yazısında bahse konu belgenin
aslının sunulması gerektiğine yönelik açık bir ifadenin yer almadığı bu nedenle imza
sirkülerinin fotokopi/renkli fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uğur Toprak Mak. Hır. Bil. İnş.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.