Bilgi
İKN
2019/149374
Başvuru Sahibi
Efe-1 Temizlik Kırtasiye Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 60
: 08.08.2019
: 2019/UM.I-914
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe-1 Temizlik Kırtasiye Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/149374 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarakEfe-1 Temizlik Kırtasiye
Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.07.2019 tarih ve 29750 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/742 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sözleşmeye davet yazılarının itiraz süreci
olduğundan bahisle iptal edildiği, akabinde ihalenin kamu zararı oluştuğu gerekçesiyle iptal
edildiği, ihaleye ilişkin olarak süresi içerisinde bir şikayet başvurusu yapılmış olamayacağı,
dolayısıyla sözleşmeye davet yazısının iptal edilmesinin dayanaksız olduğu, herhangi bir
itiraz sürecinin yer almadığı ve kamu zararından bahsetmenin mümkün olmadığı, 2400
paketin hiçbir şekilde 20000 olarak yazılamayacağı, temizlik bezinin raf ömrünün uzun
olduğu ve stoklama maliyetinin az olduğu, aynı zamanda sürekli olarak tüketimine ihtiyaç
duyulan bir madde olduğu, alımın tekrarının ne kadar zaman süreceğinin belirsiz olduğu,
kamu hizmetinin görülmesinde aksaklıklara neden olabileceği, bundan kaynaklanacak
zararların telafisinin mümkün olmayacağı, iptal kararının somut bir gerekçeye dayanmadığı,
idarenin iptal işlemi nedeniyle vermiş oldukları siparişler nedeniyle zarara uğrayacakları
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 60
: 08.08.2019
: 2019/UM.I-914
Aynı Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.…” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihalede 29.05.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Efe-1
Temizlik Kırtasiye Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, akabinde Latin Kurumsal
Hizm. İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.05.2019 tarihinde 1, 9, 10, 20, 28, 30 ve
32’nci kalemlere ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 20.06.2019
tarihinde idare tarafından başvuru konusu kaleme yönelik şikayetin reddedilmek suretiyle
ikinci bir komisyon kararı alındığı, başvuru sahibi istekliye 25.06.2019 tarihinde sözleşmeye
davet yazısının gönderildiği, 02.07.2019 tarihinde itiraz sürecinin devam etmesi sebebiyle
sözleşmeye davet tebligatının iptal edildiğinin başvuru sahibine bildirildiği, Ankara Eğitim ve
Araştırma Hastanesi tarafından idareye gönderilen 04.07.2019 tarih ve 93471371-929-
E.12065 sayılı yazıda hastanelerinin 9 aylık temizlik bezi ihtiyacının sehven yanlış yazıldığı
ve düzeltilmesi gerektiğinin belirtildiği, 12.07.2019 tarihinde ise ihalenin “Müdürlüğümüzce
bağlı birimlerin temizlik malzemesi ihtiyacını karşılamak amacıyla 2019/149374 İKN Temizlik
Malzemeleri Alımı yapılmıştır. Yapılan ihalede 1 sıra numaralı kalem olan Temizlik Bezi
(Sarı, Mavi, Yeşil, Kırmızı) isimli malzeme için 65.941 Paket ihaleye çıkılmış ve ilgili kaleme
dört istekli tarafından teklif verilmiştir.
1 sıra numaralı kalem olan Temizlik Bezi (Sarı, Mavi, Yeşil, Kırmızı) isimli
malzemenin Dağılım Listesi incelendiğinde Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesine 20.000
Paket verileceği görülmektedir, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi talebin sehven paket
olarak değil adet miktarları düşünülerek yapıldığını, asıl ihtiyacın 2.400 paket olduğunu
belirtmişlerdir.
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin talebinin 2.400 paket olduğu tespiti üzerine
ilgili kalemin yüklenicisi ile sözleşme imzaladıktan sonra toplam ihale kaleminden 17.600
paket iş eksilişi yapılması gerekmektedir. İhalede ilgili kalemin toplam miktarının 65.941
paket olması sebebiyle iş eksilişi yapılabilecek toplam miktar 13.188 paket olup iş eksilişi
yapılması gereken miktarda iş eksilişi yapılamayacaktır.
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sehven talep ettiği temizlik bezi miktarının
iş eksilişi yapılarak azaltılamaması nedeniyle kamu zararına sebebiyet vermemek adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 60
: 08.08.2019
: 2019/UM.I-914
ihalenin 1 sıra numaralı kalemi olan Temizlik Bezi (Sarı, Mavi, Yeşil, Kırmızı) kalemindeki
ihale iptal edilmiştir…” denilmek suretiyle kamu zararı gerekçesi ile iptal edildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanuna göre, isteklilerin tekliflerinin 37 ve 38’inci maddelere göre
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinin ihale komisyonun
yetki ve sorumluluğunda olduğu, ihale komisyonunun gerekçeli kararının belirlenmesinden
sonra ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmek yetkisine sahip olduğu
anlaşılmaktadır. Bununla birlikte ihale yetkilisince ihale komisyonu kararı onaylandıktan
sonra ihalenin iptaline karar verilmesini engelleyen bir hüküm bulunmamakta ancak bu
yetkinin anılan Kanun’da yer verilen temel ilkelere uygun olarak kullanılması gerekmektedir.
Söz konusu iptal gerekçesinde, idare tarafından miktarın belirlenmesinde hata
yapılmış olduğu, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin talebinin taraflarına sehven
2.400 paket olarak değil 20.000 paket olarak yazıldığı, bu durumun düzeltilmesi amacıyla
17.600 paket iş eksilişi yapılması gerekirken, mevzuat gereği 13.188 paket iş eksilişi
yapılabileceği, bunun da kamu zararına neden olacağının belirtildiği görülmüştür. İdare
tarafından miktar hesaplamasında yapılan hata nedeniyle ihtiyaçtan fazla alım yapılacağının,
söz konusu alımın ise kamu zararına neden olacağının tespit edilmesi halinde ihalenin iptal
edilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği, söz konusu iptal
kararının gerekçesinin ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesine uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin 17.163 TL olarak yatırıldığı, ancak başvurunun ihalenin
beşinci kısmına yönelik olduğu, bu kısmın yaklaşık maliyeti ve anılan Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 11.442 TL olduğu dikkate alındığında
fazla ödendiği anlaşılan 5.721 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 60
: 08.08.2019
: 2019/UM.I-914
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 60
: 08.08.2019
: 2019/UM.I-914
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 08.04.2019 olduğu, 29.05.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Efe-1 Temizlik Kırtasiye Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, akabinde Latin Kurumsal Hizm. İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
31.05.2019 tarihinde 1, 9, 10, 20, 28, 30 ve 32’nci kalemlere ilişkin olarak idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, 20.06.2019 tarihinde idare tarafından başvuru konusu kaleme
yönelik şikayetin reddedilmek suretiyle ikinci bir komisyon kararı alındığı, başvuru sahibi
istekliye 25.06.2019 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, 02.07.2019 tarihinde
itiraz sürecinin devam etmesi sebebiyle sözleşmeye davet tebligatının iptal edildiğinin
başvuru sahibine bildirildiği, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından idareye
gönderilen 04.07.2019 tarihli ve 93471371-929-E.12065 sayılı yazıda hastanelerinin 9 aylık
temizlik bezi ihtiyacının sehven yanlış yazıldığı ve düzeltilmesi gerektiğinin belirtildiği,
12.07.2019 tarihinde ise ihalenin “Müdürlüğümüzce bağlı birimlerin temizlik malzemesi
ihtiyacını karşılamak amacıyla 2019/149374 İKN Temizlik Malzemeleri Alımı yapılmıştır.
Yapılan ihalede 1 sıra numaralı kalem olan Temizlik Bezi (Sarı, Mavi, Yeşil, Kırmızı) isimli
malzeme için 65.941 Paket ihaleye çıkılmış ve ilgili kaleme dört istekli tarafından teklif
verilmiştir.
1 sıra numaralı kalem olan Temizlik Bezi (Sarı, Mavi, Yeşil, Kırmızı) isimli
malzemenin Dağılım Listesi incelendiğinde Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesine 20.000
Paket verileceği görülmektedir, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi talebin sehven paket
olarak değil adet miktarları düşünülerek yapıldığını, asıl ihtiyacın 2.400 paket olduğunu
belirtmişlerdir.
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin talebinin 2.400 paket olduğu tespiti üzerine
ilgili kalemin yüklenicisi ile sözleşme imzaladıktan sonra toplam ihale kaleminden 17.600
paket iş eksilişi yapılması gerekmektedir. İhalede ilgili kalemin toplam miktarının 65.941
paket olması sebebiyle iş eksilişi yapılabilecek toplam miktar 13.188 paket olup iş eksilişi
yapılması gereken miktarda iş eksilişi yapılamayacaktır.
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sehven talep ettiği temizlik bezi miktarının
iş eksilişi yapılarak azaltılamaması nedeniyle kamu zararına sebebiyet vermemek adına
ihalenin 1 sıra numaralı kalemi olan Temizlik Bezi (Sarı, Mavi, Yeşil, Kırmızı) kalemindeki
ihale iptal edilmiştir…” denilmek suretiyle kamu zararı gerekçesi ile iptal edildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanuna göre, isteklilerin tekliflerinin 37 ve 38’inci maddelere göre
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinin ihale komisyonun
yetki ve sorumluluğunda olduğu, ihale komisyonunun gerekçeli kararının belirlenmesinden
sonra ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmek yetkisine sahip olduğu
anlaşılmaktadır. Bununla birlikte ihale yetkilisince ihale komisyonu kararı onaylandıktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 60
: 08.08.2019
: 2019/UM.I-914
sonra ihalenin iptaline karar verilmesini engelleyen bir hüküm bulunmamakta ancak bu
yetkinin anılan Kanunun 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelere uygun olarak
kullanılması gerekmektedir.
Buna göre,
İl Sağlık Müdürlüğü’nün toplam 61.941 paket temizlik bezi alımının 20.000
paketinin Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin talebi olduğu,
İl Sağlık Müdürlüğü’nün toplam temizlik bezi alımının miktar olarak
neredeyse üçte birinin tek bir hastanenin talebinden oluştuğu,
Hata olarak belirtilen bu hususla ilgili, ihale ilan tarihi olan 08.04.2019
tarihinden dahi önce başlayan ihale hazırlık aşamasından, sözleşme aşamasına
geçilen bir dönemde Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 04.07.2019
tarihli yazısına kadar yaklaşık 3 ay içinde herhangi bir işlem yapılmadığı,
Anılan hastanenin 04.07.2019 tarihli yazısında hastanelerinin 9 aylık temizlik
bezi ihtiyacının sehven yanlış yazıldığının ve düzeltilmesi gerektiğinin
belirtildiği,
Bunun üzerine İl Sağlık Müdürlüğünün 12.07.2019 tarihinde ihaleyi iptal
ettiği, iptal gerekçesinde; Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin talebinin
sehven paket olarak değil adet miktarları düşünülerek yapıldığının, asıl
ihtiyacın 20.000 paket değil, 2.400 paket olduğunun belirtildiği
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak;
Yapıldığı iddia edilen yanlışlığın ihale ilan tarihi olan 08.04.2019 tarihinden
dahi önce başlayan ihale hazırlık aşamasından, sözleşmenin imzalanması
aşamasına kadar yani Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 04.07.2019
en az 3 ay boyunca farkedilmemesi
tarihli yazısına kadar
Anılan hastanenin talebinin 2.400 yerine 20.000 paket yazılmasının basit bir
miktar olarak 8 kattan fazla bir miktara tekabül etmesi
ve
hata olmaması,
,
ihale hazırlık aşamasında yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yaklaşık
maliyetin büyüklüğünü etkilediğinden farkedilebilecek büyüklükte olması,
fahiş yani elemanter hata olarak değerlendirildiğinden; konunun “sehven” kelimesiyle izah
edilerek ihalenin geldiği aşamada iptal gerekçesi olarak dikkate alınması uygun mütalaa
edilmemektedir.
Aksi takdirde, idarenin; Kanunun 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelerden
güvenirlik ilkesine aykırı olarak, idari süreçlere ilişkin iddia edilen hatayı gerekçe göstererek
sözleşme imzalanması aşamasında ihaleyi iptal yetkisini kullanması bu yetkinin sınırsız
olarak kullanması anlamına gelecektir. İdare, ihale sürecinin hukuka uygun yürütülmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 60
: 08.08.2019
: 2019/UM.I-914
gerekli tedbirleri almalıdır. Yine, lüzumu halinde gerekli tetkikleri yaparak varsa fahiş hata
yapan yöneticilerle ilgili idari tasarruflarda da bulunabilir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin iptal kararının iptal edilmesi yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul
niteliğindeki kararına katılmıyorum.
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
çoğunluğunun
Öte yandan, Kurul çoğunluğunun fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı
talebi halinde iadesine ilişkin kararına ise katılıyorum.