Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü
/
2018/440094-5000000 Litre Kurşunsuz Benzin 95 Oktan ve 13000000 Litre Motorin
Bilgi
İKN
2018/440094
Başvuru Sahibi
Petrol Ofisi A.Ş. VEKİLİ: Av. Ezgi ORUÇ
İdare
İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
5000000 Litre Kurşunsuz Benzin 95 Oktan ve 13000000 Litre Motorin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 28
: 23.01.2019
: 2019/UM.II-104
BAŞVURU SAHİBİ:
Petrol Ofisi A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Ezgi ORUÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/440094 İhale Kayıt Numaralı “5000000 Litre Kurşunsuz Benzin 95 Oktan ve 13000000
Litre Motorin” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 18.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “5000000 Litre Kurşunsuz Benzin 95 Oktan ve 13000000 Litre Motorin”
ihalesine ilişkin olarak Petrol Ofisi A.Ş.nin 30.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2018 tarih ve 60522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1820 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendikleri, daha sonra sözleşmeye
davet edilmelerinin ardından sözleşme imzalamaya esas evraklarını 13.11.2018 tarihinde
idareye sundukları, vergi borcuna ilişkin sunulan evrakta yapılan incelemede, ihale tarihi olan
18.10.2018 tarihinde Hisar Vergi Dairesi Müdürlüğü kayıtlarında 16.762,29 TL tutarında
Karar İlam Harcı borcunun olduğu, 5.000,00 TL’yi aşan karar ilam harçlarının 06.02.2018
tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğ’in 17.4.1’inci
maddesi gereğince vergi borcu olarak kabul edileceğinin belirtildiği ve bu nedenle idarece
ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak harçların bir vergi türü
olmadığı, kamu alacağı olduğu, Kamu İhale Kurumu’nun vergi olmayan bir unsuru Tebliğ’de
yapılan değişiklikle vergi gibi değerlendirerek bu kapsama dahil etmesinin hukuken olanaksız
ve hatalı olduğu, Kurumun yayımladığı Tebliğ ile kendisine verilen yetkiyi aştığı,
Anayasa’nın temel ilkelerinden kanunilik ilkesine ve yine Anayasa’nın 73’üncü maddesinde
belirtilen vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin kanunla konulacağına,
değiştirileceğine ve kaldırılacağına ilişkin hükme aykırı davrandığı, sonuç olarak şirketlerinin
vergi borcu olmadığı halde Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılması Hakkında
Tebliğ uyarınca yargı harçlarının haksız olarak vergi türünden sayılması ve bunun sonucunda
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi vermiş olmalarına rağmen ihale tarihi itibariyle vergi
borçlarının olduğu belirtilerek ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesinin hukuken hatalı olduğu, Tebliğ’in ilgili maddesinin iptaline yönelik haklarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 28
: 23.01.2019
: 2019/UM.II-104
saklı tuttukları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde inceleme konusu ihalenin adı “akaryakıt alımı”
olarak, türü ve miktarı “5.000.000 litre kurşunsuz benzin 95 oktan ve 13.000.000 litre motorin
alımı” şeklinde belirlenmiştir.
18.10.2018 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 22.10.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Petrol Ofisi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, daha sonra söz konusu
isteklinin sözleşmeye davet edilmesinin ardından anılan isteklinin sözleşme imzalamaya esas
evraklarını 13.11.2018 tarihinde idareye sunduğu, idarece vergi borcuna ilişkin sunulan
evrakta yapılan incelemede, ihale tarihi olan 18.10.2018 tarihinde Hisar Vergi Dairesi
Müdürlüğü kayıtlarında 16.762,29 TL tutarında Karar İlam Harcı borcunun olduğu görülerek
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesi gereğince anılan isteklinin ihale dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, bunun üzerine 22.10.2018 tarihli ihale
komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
OPET Petrolcülük A.Ş. ile 27.11.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibi
Petrol Ofisi A.Ş. tarafından sözleşme öncesi sunulan ve internet vergi dairesinden alındığı
anlaşılan “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge”de söz konusu mükellefin
30.10.2018 tarihi itibariyle vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına ilişkin bilgiye yer
verildiği görülmüştür.
İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasının 31.12.2018 tarihli ve 225503 sayılı
üst yazısında, Petrol Ofisi A.Ş.nin idarelerini yanıltmaya yönelik olarak 30.10.2018 tarihli
vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığına dair internet vergi dairesinden alınan belgeyi tevdi
ettiği, taraflarınca tespit edilen bu durumun şifaen firma yetkililerine bildirilerek ihale tarihi
olan 18.10.2018 tarihi itibariyle vergi borcu olmadığına dair belgenin sunulmasının
istenildiği, 14.11.2018 tarihinde firma yetkilisinin Petrol Ofisi A.Ş.nin 18.10.2018 tarihi
itibariyle vadesi geçmiş 16.762,29 TL tutarında borcu bulunduğuna ve vadesi geçen borcun
22.10.2018 tarihinde ödendiğine dair makbuzu e-posta yoluyla idarelerine gönderdiği
belirtilerek ileride itiraz konusu olacağı değerlendirmesiyle Hisar Vergi Dairesine konu
hakkında yazı yazıldığı ifade edilmiştir.
İhaleyi yapan anılan idarece Hisar Veraset ve Harçlar Vergi Dairesi Müdürlüğüne
yazılan 03.12.2018 tarihli yazıda, “Müdürlüğümüz tarafından yapılan 18.10.2018 ihale
tarihli akaryakıt alım ihalesi için ... vergi numaralı Petrol Ofisi A.Ş. ile yapılacak sözleşme
kapsamında İnternet Vergi Dairesi çıktısı olarak idaremize sunulan ve yazımız ekinde
gönderilen belgede ilgili şirketin vadesi geçmiş 16.762,29 TL borcu olduğu görülmüştür.
Petrol Ofisi A.Ş. ile yapılacak sözleşmeye esas olmak üzere ilgili şirketin
Müdürlüğünüzden talep etmiş olduğu ihale tarihi itibariyle vergi borcunu gösterir belge ile
Müdürlüğünüzün vermiş olduğu cevap yazsının bir nüshasının tarafımıza gönderilmesi”
hususlarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 28
: 23.01.2019
: 2019/UM.II-104
Hisar Veraset ve Harçlar Vergi Dairesi Müdürlüğünün 04.12.2018 tarihli ve
E.1093599 sayılı cevabi yazısında “İlgi kayıt yazınıza istinaden kayıtlarımız tetkikinde,
dairemiz ... vergi kimlik numarasında kayıtlı Petrol Ofisi A.Ş.nin 13.11.2018 tarihinde
dairemizde 18.10.2018 tarihi itibariyle 16.762,29.-TL vergi borcu bulunduğu bildirilmiştir.
Daha sonra mükellefin dairemize vermiş olduğu 14.11.2018 tarih ve 550219 sayılı
dilekçesinde; İl Emniyet Müdürlüğüne verilmek üzere 18.10.2018 tarih itibariyle 6183 sayılı
Kanun kapsamında takip edilen borç tutarının yargı harcından kaynaklandığı ve bu tutarın
22.10.2018 tarih itibariyle ödendiğine dair borç yazısının verilmesi istenilmiştir.
Mükellefin dairemize vermiş olduğu dilekçesine istinaden bir örneği yazımız ekinde
sunulan 14.11.2018 tarih ve 1019841 sayılı yazımızda mükellefin bahse konu edilen
16.762,29.-TL borçlarını (yargı harçlarını) 22.10.2018-, 08.11.2018-, 12.11.2018 tarihlerinde
dairemize ödediğini belirten bir yazı düzenlenerek mükellefe verilmiştir.” ifadelerine yer
verilerek yazı ekinde Petrol Ofisi A.Ş.nin vergi dairesine verdiği dilekçeye ve vergi dairesinin
cevabına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, idarenin de tespit ettiği üzere, başvuru sahibi
Petrol Ofisi A.Ş.nin İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Hisar Veraset ve Harçlar Vergi Dairesi
Müdürlüğü kayıtlarında, ihale tarihi olan 18.10.2018 tarihi itibariyle 16.762,29 TL yargı harcı
borcu (karar ilam harcı) bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece söz konusu durumun tespiti üzerine Müdüriyet makamına yazılan olur
yazısında 18.10.2018 tarihinde Hisar Veraset ve Harçlar Vergi Dairesi Müdürlüğü kayıtlarında
yer alan 16.762,29 tutarında Karar İlam Harcının 492 sayılı Harçlar Kanunu’nun muhtelif
maddelerinde tanımlanan hallerde ödenmesi gereken bir harç türü olduğu ve Kamu İhale
Genel Tebliğinin 17.6.3’üncü maddesinde yer alan hüküm gereğince Petrol Ofisi A.Ş.nin
değerlendirme dışı bırakılarak 3.000.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun gelir
kaydedilmesi ve 25.10.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen OPET Petrolcülük A.Ş. firmasını sözleşmeye davet
edilmesi talep edilmiş olup, söz konusu hususlara ilişkin olur ihale yetkilisi tarafından
19.11.2018 tarihinde verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 28
: 23.01.2019
: 2019/UM.II-104
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili
olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim
borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun
görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye
yetkilidir.
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden
hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt
altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi
halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü
bulunmaktadır.
06.02.2018 tarih ve 30324 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ"in 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 17.4.1’inci maddesi “Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel
iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir
ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile harçlar ve bu alacaklara ilişkin
vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan
tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirilerek vergi borcu
kapsamına harçlar da alınmıştır.
06.02.2018 tarih ve 30324 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ"in 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 17.4.1’inci maddesine eklenen ve vergi borcu olarak kabul edilecek vergi türlerine
ilişkin "harçlar" ibaresinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada,
Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından 24.09.2018 tarihli ve E: 2018/1200 sayılı kararla (ihale
tarihi 18.10.2018) yürütmenin durdurulması kararı verilmiş ve ilgili karar 31.12.2018
tarihinde Kuruma tebliğ edilmiştir. Söz konusu Danıştay kararı üzerine alınan 09.01.2019
tarihli ve 2019/DK.D-9 sayılı Kurul kararında “Danıştay 13. Dairesi’nin 24/09/2018 tarihli
ve E: 2018/1200 sayılı kararı gereğince işlem tesis edilmesi gerektiğinden Kamu İhale Genel
Tebliğinin 17.4.1 inci maddesindeki "harçlar ve" ibaresi yürürlükten kaldırılmaktadır.”
ifadelerine yer verilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.4.1’inci maddesindeki "harçlar ve"
ibaresi yürürlükten kaldırılmış olup söz konusu kararın sonuç kısmında “... kararın ilgili
kısmının, Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanmasına” karar verilmiştir. Anılan kararın
ardından Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde 11.01.2019 tarihinde yayımlanan
duyuruda “... anılan Tebliğ değişikliği ile ilgili olarak açılan davada Danıştay 13. Dairesi
tarafından "harçlar"ibaresinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiş olup, bu hususa
ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından 09.01.2019 tarihli ve 2019/DK.D-9 sayılı Kurul
kararı alınmıştır. Anılan karar uyarınca Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.4.1 inci maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 28
: 23.01.2019
: 2019/UM.II-104
kapsamında isteklinin vergi borcunun hesabında “harçlar” dikkate alınmayacak olup,
idarelerce yapılacak işlemlerde söz konusu Kurul kararına göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” hususlarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi Petrol
Ofisi A.Ş.nin ihale tarihi itibariyle, 5.000,00 TL'yi aşan tutarda yargı harcı borcu (karar ilam
harcı) olduğu anlaşılmakla birlikte, yukarıda aktarılan Danıştay kararı ve Tebliğ değişikliği
çerçevesinde harçların vergi borcu kapsamından çıkarıldığı dikkate alındığında, incelenen
ihalede, idarece bu gerekçe ile teklifi değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatı gelir
kaydedilen başvuru sahibinin geçici teminatının iade edilerek teklifinin yeniden
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Petrol Ofisi
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.