2019/UM.II-1205 - Kamu İhale Kararı - Van İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı, 13 İlçe Milli Eğitim Müdürlükleri, Halk Eğitim Merkezleri, İlköğretim (Anaokulu-İlkokulu-Ortaokulu), Ortaöğretim Okullarında (Lise ve Dengi Okullar) Kullanılmak Üzere Katı Yakıt (Kömür- Odun)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 33

: 26.09.2019

: 2019/UM.II-1205

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksima Gıda Teks. İnş. Temz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Emrah BORAZAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/348719 İhale Kayıt Numaralı “Van İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı, 13 İlçe Milli

Eğitim Müdürlükleri, Halk Eğitim Merkezleri, İlköğretim (Anaokulu-İlkokulu-Ortaokulu),

Ortaöğretim Okullarında (Lise ve Dengi Okullar) Kullanılmak Üzere Katı Yakıt (Kömür-

Odun)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Van İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı, 13 İlçe Milli Eğitim Müdürlükleri,

Halk Eğitim Merkezleri, İlköğretim (Anaokulu-İlkokulu-Ortaokulu), Ortaöğretim Okullarında

(Lise ve Dengi Okullar) Kullanılmak Üzere Katı Yakıt (Kömür-Odun)” ihalesine ilişkin

olarak Aksima Gıda Teks. İnş. Temz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.09.2019 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 12.09.2019 tarih ve 38121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz

olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki ihale dokümanında

ihalenin kısmi teklif vermeye açık olduğunun ve teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak

üzere iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 27’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4’üncü maddesine göre

ise kısmi teklif vermeye imkan tanınan ihalelerde iş deneyim belgesinin her bir kısım için ayrı

ayrı değerlendirilmesi gerektiği, 13 kısımdan oluşan başvuruya konu ihalenin 2, 3, 4, 5, 7, 8,

10, 12 ve 13’üncü kısımlarına teklif sunulduğu ve teklif dosyalarında bulunan iş deneyim

belgesinin bahse konu kısımlar için ayrı ayrı istenilen asgari tutarları karşıladığı iddialarına

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 33

: 26.09.2019

: 2019/UM.II-1205

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci

maddesinde “… (2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin

tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır.

…

16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında

öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren

belge, … sunulması yeterlidir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin belgeler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kömür Ve Meşe Odunu Alımı

b) Varsa kodu: 09111100-03413000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 33

: 26.09.2019

: 2019/UM.II-1205

c) Miktarı ve türü: Teknik şartnamede belirtilen, Van il milli eğitim müdürlüğüne

bağlı, 13 ilçe milli eğitim müdürlükleri, halk eğitim merkezleri, ilköğretim, ortaöğretim

okullarında kullanılmak üzere katı yakıt (kömür-odun) alımı - Toplamda 31.007 ton kömür,

1.866 ton meşe odun alımı …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son

beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik

ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu

ihalenin Van İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2019 tarihinde birim fiyat teklif

alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Van İl Milli Eğitim Müdürlüğüne

Bağlı, 13 İlçe Milli Eğitim Müdürlükleri, Halk Eğitim Merkezleri, İlköğretim (Anaokulu-

İlkokulu-Ortaokulu), Ortaöğretim Okullarında (Lise ve Dengi Okullar) Kullanılmak Üzere

Katı Yakıt (Kömür-Odun)” alımı ihalesi olduğu, kısmi teklife açık olan ve 13 kısımdan oluşan

söz konusu ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi istekli Aksima Gıda Teks. İnş.

Tem. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ise ihalenin 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12 ve 13’üncü

kısımlarına teklif verildiği, ancak idare tarafından anılan isteklice sunulan iş deneyim

belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin

sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası özetle, kısmi teklife açık olan incelemeye konu ihalede

taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı

değerlendirilmesi gerektiği yönündedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan

ihalelerde istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi

gerektiği, yalnızca geçici teminat bedelinin toplam teklif bedeli üzerinden alınması

gerektiğinin anlaşıldığı, istekliler tarafından bazı kısımlara teklif verebileceği gibi ihalenin

tüm kısımlarına da teklif verilebileceği ve aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin

başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği

anlaşılmaktadır. Bu itibarla, isteklilerin yeterlik değerlendirmelerinin kısmi teklife açık olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 33

: 26.09.2019

: 2019/UM.II-1205

bu ihalede her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş veya benzer işlere

ait tek sözleşmeye ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, söz konusu belge tutarının ise isteklinin teklif bedelinin %25’inin altında olmaması

gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Aksima Gıda Teks. İnş. Tem. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla taraflarına yönelik olarak düzenlenen bir

iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu 19.08.2019 tarihli ve 2018/388955-2956611-1-1

sayılı belgenin “Kömür ve Odun Mal Alımı” işine ait olduğu, belge tutarının ise 1.370.340,00

TL olduğu görülmüştür.

Kısmi teklife açık bir ihalede geçici teminat dışındaki yeterlik belgeleri

değerlendirmesinin her bir kısım üzerinden ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim

belgelerinin de yeterlik değerlendirmesi kriterleri arasında yer aldığı, buna göre idare

tarafından yapılacak olan değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği

dikkate alındığında;

Başvuru sahibi tarafından ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmı için teklif edilen tutarın

1.943.280,00 TL, 3’üncü kısmı için 2.490.660,00 TL, 4’üncü kısım için 1.519.800,00 TL,

5’inci kısım için 2.294.910,00 TL, 7’nci kısmı için 1.927.590,00 TL, 8’inci kısmı için

2.480.360,00 TL, 10’uncu kısmı için 3.842.730,00 TL, 12’nci kısmı için 1.492.350,00 TL ve

13’üncü kısmı için 3.697.800,00 TL olduğu; buna göre anılan istekli tarafından sunulan

1.370.340,00 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmemiş haliyle dahi ihalenin her

bir kısmı için teklif edilen bedelin %25’inden fazla olma kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, kısmi teklif verilmesine

imkân tanınan inceleme konusu ihalede, başvuru sahibi istekli Aksima Gıda Teks. İnş. Tem.

İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tutarının teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı

değerlendirildiğinde istenilen asgari tutarları sağladığı, bu nedenle de idare tarafından başvuru

sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin 3 ve 7’nci kısımlarında Aksima Gıda Teks. İnş. Tem. İth. İhr.

Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması durumunda, söz konusu kısımlar

üzerinde bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin

değişmediği anlaşıldığından, ihalenin söz konusu kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem

tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksima Gıda Teks. İnş. Tem. İth.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 33

: 26.09.2019

: 2019/UM.II-1205

İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 2, 4, 5, 8, 10, 12 ve 13’üncü kısımlarında

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) İhalenin 2, 4, 5, 8, 10, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un

54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhalenin 3 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları