Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/345075-Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 60.000 Ton Tuz Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/345075
Başvuru Sahibi
Mutlucan Tuz Mad. İnş. Tur. Oto. Pet. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 60.000 Ton Tuz Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
BAŞVURU SAHİBİ:
Mutlucan Tuz Mad. İnş. Tur. Oto. Pet. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/345075 İhale Kayıt Numaralı “Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak
Üzere 60.000 Ton Tuz Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
28.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karla ve Buzla Mücadele
Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 60.000 Ton Tuz Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Mutlucan Tuz Mad. İnş. Tur. Oto. Pet. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.09.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.09.2019 tarih ve 37610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, açıklama istenilmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine itiraz ettikleri, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
“kaya tuzu” ile iştigal etmekte olduklarının taraflarınca bilindiği, teklif tutarları ile Teknik
Şartname’ye uygun olarak alım konusu malı teslim edemeyecekleri, şöyle ki;
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “60.000 ton tuza ait teknik özellikler” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İstenilen, tuz beyaz renkte, kuru, iri taneli bağdaşık (homojen) görünümde
olmalı. Gevşek ve akıcı olmamalı, kekleşme (topaklaşma) görülmemeli. Elle sıkıştırıldığında
topaklaşma olmamalı ve gözle görülebilir yabancı madde içermemeli ve kristal halinde
olmalıdır.
8.2. Tuz içerisinde NaCl minimum % 95 oranında olacaktır.
8.3. Kar ve buz mücadelesinde kullanılacak olan tuzun fiziksel ve kimyasal özellikleri
ile ilgili şartnamede belirtilen bir husus yoksa KTŞ’nin ilgili kısmında belirtilen özellikler
esas alınacaktır.
8.4. Nem miktarı maksimum % 2.5 olacaktır.
8.5. Su ile her oranda kolaylıkla çözülebilir olacaktır.
8.6. Tane iriliği (çapı),gradasyon limitleri tablosunda belirtilen aralıkta olacaktır.
BUZLANMADA KULLANILACAK TUZ İÇİN GRADASYON LİMİTLERİ
ELEK BOYU
7 mm
% GEÇEN
100
2 mm
0-10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
8.7.Gradasyon limitlerinin dışında bir karışım bulunmayacaktır.
8.8. Suda erimeyen madde oranı maksimum %2’yi geçmeyecektir.
8.9. Tuz içerisine hiçbir oranda toprak, kil ve benzeri yabancı madde
bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak;
a- Söz konusu özelliklerin uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, hangi işletmeden
geleceğinin idare tarafından görevlendirilecek teknik bir ekip veya kişilerce yerinde kontrol
edilerek numune alınması ve numunelerin iki ayrı yerde analizlerinin yapılması gerektiği,
b- Yaklaşık maliyetin 12.570.000,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ise 6.526.200,00 TL olduğu, nasıl bu kadar düşük teklifle alım konusu malı getireceğinin
bilgisinin alınması gerektiği,
c- Kendi firmalarının Tuz Gölü’nde üretip satışını yaptıkları göl tuzunun ocakbaşı
peşin fiyatının 110,00 TL/Ton olduğu, istenilen depoya naklinin 65,00 TL/Ton olduğu, ihale
masrafları ve hakediş ödemelerine kadar geçen sürede oluşacak giderler ile müteahhit kârı da
hesaba dahil edildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile söz konusu
özelliklere uygun olarak alım konusu tuzu nasıl telim edeceğinin titizlikle incelenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak
kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli
idarelerin
mal
ve
hizmet
alımlarında
üçyüzmilyar
Türk
Lirası.
(Birmilyonaltıyüzellialtıbinaltıyüz Türk Lirası)
b) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve
hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (İkimilyonyediyüzaltmışbirbinyedi Türk Lirası)
c) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde
onbirtrilyon Türk Lirası. (Altmışmilyonyediyüzkırkikibinbeşyüzotuzyedi Türk Lirası)” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “...Kurum, ihale
konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale
ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, ikinci ve üçüncü fıkralardaki koşullar çerçevesinde
aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
1) İmalat sürecinin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
(2) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerde, birinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının
üzerinde olan ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi...” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Karla Ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 60.000 Ton Tuz
Alım İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 60.000 Ton Tuz satın alınmasını kapsar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Ankara ili sınırları içerisinde bulunan ( Şerefli Koçhisar, Bala,
Elmadağ, Kalecik, Çubuk, Akyurt, Kızılcahamam, Çamlıdere, Kazan, Güdül, Beypazarı,
Nallıhan, Ayaş, Polatlı, Haymana, Çankaya, Güvercinlik Şantiye, Mamak Şantiye, Pursaklar
Şantiye) stok sahalarına teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Tekliflerin eşit olması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olması:
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
29.07.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 14’üncü
maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “60.000 Ton Tuza ait teknik özellikler” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İstenilen, tuz beyaz renkte, kuru, iri taneli bağdaşık (homojen) görünümde
olmalı. Gevşek ve akıcı olmamalı, kekleşme (topaklaşma) görülmemeli. Elle sıkıştırıldığında
topaklaşma olmamalı ve gözle görülebilir yabancı madde içermemeli ve kristal halinde
olmalıdır.
8.2. Tuz içerisinde NaCl minimum% 95oranında olacaktır.
8.3. Kar ve buz mücadelesinde kullanılacak olan tuzun fiziksel ve kimyasal özellikleri
ile ilgili şartnamede belirtilen bir husus yoksa, KTŞ’nin ilgili kısmında belirtilen özellikler
esas alınacaktır.
8.4. Nem miktarı maksimum % 2.5 olacaktır.
8.5. Su ile her oranda kolaylıkla çözülebilir olacaktır.
8.6. Tane iriliği (çapı),gradasyon limitleri tablosunda belirtilen aralıkta olacaktır.
BUZLANMADA KULLANILACAK TUZ İÇİN GRADASYON LİMİTLERİ
ELEK BOYU
7 mm
% GEÇEN
100
2 mm
0-10
8.7.Gradasyon limitlerinin dışında bir karışım bulunmayacaktır.
8.8. Suda erimeyen madde oranı maksimum %2 yi geçmeyecektir.
8.9.
Tuz içerisine hiçbir oranda toprak, kil ve benzeri yabancı madde
bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Testler muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1.Muayene ve kabul mal alımları denetim muayene ve kabul işlemlerine dair yönetmelik
esasları çerçevesinde muayene ve kabul komisyonu tarafından bu şartnamenin 10.2.
maddesinde belirtilen teslim miktarlarına göre muayene ve kabulü yapılacaktır.
9.2. Muayene kabul komisyonu teslimatlar esnasında teknik analiz ve tahlil
yaptıracaktır.
9.3. Tüm tahlil giderleri, nakliye, kantar tartım, boşaltma, istifleme ve sigorta gibi tüm
giderler Yüklenici firmaya ait olacaktır.
9.4. Muayene komisyonunca şartnameye uymadığı tespit edilen tuz, Katılaşmış ve Kirli
tuzlar eğer idarenin sahasına getirilmiş ve indirilmiş olsa dahi 5 iş günü içerisinde sahadan
kaldırılacak ve ek bir ücret talebinde bulunulmadan uygun tuz getirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teslim süresi, şekli ve yeri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1.İdare tarafından Ankara ili mücavir alan sınırları içerisinde gösterilecek stok
sahalarına teslim edilecektir.
10.2.Sözleşme imzalanmasıyla başlar. 4 ay süre içerisinde aşağıda isimleri verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
ilçelerdeki idarenin uygun göreceği şantiye sahalarına ve Ankara içindeki şantiyelere bu
teslim programına göre teslim edilir. İdare teslim tarih aralığını sözleşme imzalandıktan sonra
kendisi belirleyerek öne çekebilir veyahut ileri bir tarihe erteleyebilir. Başlangıç tarihi
değişikliklerini idare yazılı olarak değiştirilen tarihten en az 5 ( beş ) iş günü önce yazılı
olarak yükleniciye bildirir.
10.3. Malzemeler zamanında teslim edilmemesi halinde yükleniciye günlük olarak
sözleşme bedeli üzerinden %0,06 (On binde altı) oranında ceza kesilecektir.
10.4.İdare, tuz stok durumu ve hava şartlarına bağlı olarak, tuz teslim programının
üzerinde bir tonajdaki tuzu yükleniciden teslim programının haricinde talep edebilir.
Yüklenici böyle olağanüstü durumlarda günlük teslim programı haricinde en az 1.000 Ton
tuzu teslim etmeyi taahhüt eder.
10.5. İdare gerekmesi halinde tabloda belirtilen aylara ve ilçelere göre teslim edilmesi
gereken miktarlardaki tuzun yükleniciye yazılı olarak bildirmek kaydıyla talep edeceği
tonajda Güvercinlik asfalt şantiyesinde bulunan tuz stok ambarlarına veya tablodaki diğer
adreslere teslim edilmesini isteyebilir.
10.6. Tuzun araçlara yüklenmesi sırasında yabancı madde karıştırılmayacak, yabancı
madde karışan ve idare tarafından kabul edilmeyen tuzlar depoya boşaltılmayacak, hiçbir
şekilde teslim alınmayacaktır. Ancak gözle yapılan bu muayene getirilen tuzun teknik şartlara
uygun olduğu anlamına gelmez. Tuzun yukarıda belirtilen fiziksel ve kimyasal özelliklere
uygunluğu sondaj metodu ile alınan numuneler üzerinde idarenin uygun göreceği akredite
olmuş laboratuvarda teste tabi tutulduktan sonra kesin teslim işlemi yapılarak hakkediş
düzenlenecektir. Laboratuvar deney bedeli yükleniciye aittir. Her ödemeden önce
malzemelerin teknik özelliklere uygunluğu saptanacaktır. Yüklenici kontrollük hizmetlerinde
kullanılmak üzere özellikleri idarece ihaleden sonra belirlenecek 3 adet bilgisayar ve 3 adet
yazıcıyı (Sarf malzemeler Dahil) vb. temin ederek kontrol teşkilatına teslim edilecektir.
Bilgisayarlar ve yazıcılar işin sonunda yüklenicinin mülkiyetinde kalacaktır.
10.7.Malzeme idare gözetiminde kantarda tartıldıktan sonra teslim alınacaktır. Tuz
taşınan kamyonlar brandalı olacaktır. Brandasız gönderilen kamyonlar geri gönderilecek,
teslim alınmayacaktır.
10.8. Teslim edilmek üzere kamyon üzerinde idareye getirilecek tuzun miktarını
belirtmek için kamyonun dolu ve boş hali Müdürlüğümüzden sorumlu eleman nezaretinde
idarenin göstereceği kantarda tartılacak. Tartı fişi olmayan kamyonlara ait tuz kabul
edilmeyecektir.
10.9. Müdürlüğümüze getirilen tuz boşaltma yapılmadan önce idare elemanı
tarafından kontrol edilecek ve boşaltma sonucunda görevli idare elemanına taşınan tuza ait
kantar fişlerinin arkası imzalattırılacaktır. İmzası olmayan fişler geçersiz sayılacaktır.
Müdürlüğümüze gelen tuzun indirme –bindirme –boşaltma, depo alanının istiflenmesi ve
düzenlenmesi işlemlerinin tamamı yükleniciye aittir.
10.10.Tuzun teslimine kadar olabilecek bütün kazalardan ve üçüncü şahıslara
verilecek zararlardan, hasarlardan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu “Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 60.000
Ton Tuz Alım İşi” ihalesinde 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif
sunduğu, 28.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin Demirtuz İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Mutlucan Tuz Mad. İnş Tur. Oto. Pet. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin iddiası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
kapsamında yapılan incelemede;
Öncelikle, 29.07.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı
14’üncü maddesine de aktarılan İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü
maddesi ile “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi
çerçevesinde inceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen
tutarların en düşüğü olacağı, bir diğer ifadeyle 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde ihalenin
bırakılarak sonuçlandırılacağı düzenlenmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 58’inci maddesi ile yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen
eşik değerin dört katının üzerinde olan ihalelerde aşırı düşük teklif belirlemesi ve
değerlendirmesi yapılabileceği gibi, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri
yapılmaksızın da ihalenin sonuçlandırılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, yaklaşık
maliyeti 12.570.000,00 TL olarak belirlenen inceleme konusu ihalede, idarece aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin teklif edilen fiyatların en düşük olanına sahip istekli
lehine sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale ilanına yansıyan doküman
düzenlemesine yönelik şikâyet başvurularının, ihale ilanının yayımlandığı tarihten sonraki on
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması
gerekmektedir. Bu bağlamda, söz konusu iddianın ihale ilanına yansıyan doküman
düzenlemesine itiraz niteliğinde olduğu, ihale ilanının 29.07.2019 tarihinde yayımlandığı,
dolayısıyla söz konusu durumun farkına varılması gereken tarihin 29.07.2019 tarihi olduğu ve
bu tarihi takip eden günden 10 gün içerisinde idareye şikâyette bulunulması gerekirken, bu
tarihten sonraki bir tarihte (02.09.2019) şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Öte
yandan, başvuru sahibi tarafından 28.08.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif verildiği
ve istekli sıfatının kazanıldığı da anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu iddianın süre ve
ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin
uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, hangi işletmeden geleceğinin idare tarafından
görevlendirilecek teknik bir ekip veya kişilerce yerinde kontrol edilerek numune alınması ve
numunelerin iki ayrı yerde analizlerinin yapılması gerektiği,
b- Yaklaşık maliyetin 12.570.000,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ise 6.526.200,00 TL olduğu, nasıl bu kadar düşük teklifle alım konusu malı getireceğinin
bilgisinin alınması gerektiği,
c- Kendi firmalarının Tuz Gölü’nde üretip satışını yaptıkları göl tuzunun ocakbaşı
peşin fiyatının 110,00 TL/ton olduğu, istenilen depoya naklinin 65,00 TL/ton olduğu, ihale
masrafları ve hakediş ödemelerine kadar geçen sürede oluşacak giderlerin faiz maliyetleri ile
müteahhit karının da hesaba dahil edildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı
ile söz konusu özelliklere uygun olarak alım konusu tuzu nasıl telim edeceğinin titizlikle
incelenmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İdarelerin ihale dokümanı düzenlemelerini oluştururken mevzuatın belirlediği sınırlar
içerisinde düzenleme yapma noktasında takdir yetkisini haiz oldukları, bu kapsamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 59
: 02.10.2019
: 2019/UM.II-1277
idarelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddesi
uyarınca aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirmesi yapmaksızın ihalenin sonuçlandırılması
şeklinde düzenleme yapabilecekleri, bu yönde tercih kullanan ve düzenlemesini bu şekilde
yapan idarenin aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapmamasına bağlı olarak sözleşmenin
uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek hususları kendi inisiyatifiyle ve mevzuatın
tanıdığı sınırlar çerçevesinde sözleşmenin uygulanması aşamasına bıraktığı, öte yandan, teklif
değerlendirme aşamasında numune istenilmediği de anlaşılmıştır. Bu çerçevede, söz konusu
Teknik Şartname düzenlemelerine uygunluğun muayene ve kabul komisyonu tarafından
denetleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.