Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı
/
2019/300629-Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı
Bilgi
İKN
2019/300629
Başvuru Sahibi
Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
BAŞVURU SAHİBİ:
Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/300629 İhale Kayıt Numaralı “Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı tarafından
25.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.nin 12.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.07.2019 tarih ve 31610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1'inci kısmında 6 ayrı cihazın Teknik Şartname'sinin yer aldığı, 1'inci
kısma ilişkin 9'uncu maddede yer alan “Solunum ve kan gazları kiti” bölümünde yer alan
“Laboratuvarda mevcut VetStat Kangazı cihazına uygun olmalıdır.” düzenlemesi nedeniyle ve
1'inci kısmın kısmi teklife kapalı olması sebebiyle rekabetin engellendiği, bu kısmın tek
firmanın katılımına açık olacak şekilde düzenlendiği, anılan durumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 5'inci ve 12'nci maddesi hükümlerine aykırı olduğu,
İdare tarafından şikayete verilen cevapta kesinlikle kullanılması gereken
parametrelerin belirtildiği, ancak söz konusu parametrelerin ihalenin binde beşlik kısmını
kapsadığı, idarenin hizmet satın alma yoluyla bu testleri başka bir laboratuvarda
yaptırabilecekken ya da yüklenici firmadan bu testleri yapmasını isteyebilecekken tüm
ihaleye tek firmanın teklif vermesine neden olacak şekilde düzenleme yapılmasının kamu
zararına sebebiyet verdiği,
İhalenin 1'inci kısım Teknik Şartnamesi'nin 5'inci maddesinde yer alan “Bir yıllık süre
için alınacak kit miktarları aşağıdaki gibidir.” düzenlemesinin altında geçen “Catalyst UPC
Solusyon” bölümünün bariz şekilde IDEXX marka Catalyst One Biyokimya Analizörünü
işaret ettiği,
İhalenin 2'nci kısım Teknik Şartnamesi'nin “Immun Floresan Antikor Tekniği ile
Ölçüm Yapabilecek Analiz Cihazlar ve Test Kitleri ile Immunkramotografi Testleri İçin
Teknik Şartname” bölümünün “Vcheck Analizörünün Ifat Tekniği İle Baktığı Parametreler”
bölümündeki Teknik Şartname dili incelendiğinde tamamen Bionote marka Vcheck model
cihazına ve bakmış olduğu parametrelere yönelik tanımlama içeren, Teknik Şartname cevabı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
olacak nitelikte dil ile yazıldığı, Vcheck analizörü Bionote firması tarafından üretilen
piyasada farklı muadilleri bulunan bir ürün olmasına rağmen Teknik Şartname'de belirtilen
maddeler dolayısıyla ihalenin 2'nci kısmının cihaz model ismi belirtilerek tek firmaya açık
hale getirildiği, rekabeti önleyen söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale
,
Kanunu'nun 12'nci maddesine aykırılık gösterdiği
2) 25.07.2019 tarihinde yapılan ihalenin 1'inci kısmına 2 isteklinin, 2'nci kısmına ise 1
isteklinin teklif sunduğu, 2018 yılı içerisinde İstanbul Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi
tarafından aynı Şartname kullanılarak gerçekleştirilen "Merkez Laboratuvarına Cihaz
Kurulumu Karşılığı Kit ve Sarf Malzeme Alımı" ihalesinin 23.05.2018 (ihale tarihi) tarihli
4,8464 TL Merkez Bankası dolar kuru ile 937.202,00 TL ile sonuçlandırıldığı, şikayet konusu
ihalenin ise 25.07.2019 (ihale tarihi) tarihli 5,5991 Merkez Bankası dolar kuru ile
1.385.977,00 TL ile sonuçlandırıldığı, bir önceki ihale ile mevcut ihalenin 1'inci kısmında
neredeyse aynı rakamlarda ürün kalemi ve adedi olmasına, ihale tarihleri arası kur değişimi
%17,5 olmasına rağmen ihalelere teklif edilen fiyatlar arasında %47,9 değişim olduğu,
ihalelerde rekabet olmamasına rağmen bu derecede bir fiyat farkının olmasının kamu zararına
sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 58 Kalem Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İÜC Veteriner Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Merkez Tahlil ve Acil Laboratuvarı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler dilediği kısma / kısımlara ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi, kısımların
tamamına da teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “Solunum ve kangazları kiti” başlıklı
9’uncu maddesinde “Laboratuvarda mevcut VetStat Kangazı cihazına uygun olmalıdır…”
düzenlemesi,
1’inci kısma ilişkin Teknik Şartnamesi’nin “Biyokimya” başlıklı 5’inci maddesinde
“Bir yıllık süre için alınacak kit miktarları aşağıdaki gibidir.
Panel 1: Minimum içerik
(alb,alkp,alt,amyl,bun,Ca,crea,glu,phos,tbil,tp)
Panel 2: Minimum içerik
2800
1000
adet
adet
(alb,alkp,alt,bun,Ca,crea,ggt,glu,phos,tbil,tp,ast)
Panel 3: Minimum içerik (alkp,alt,bun,Crea,glu,tp)
Panel 4: Minimum içerik (Na,K,Cl)
1000
50
adet
adet
UCRE
UPRO
Catalyst UPC Solüsyon
90
90
5
adet
adet
adet
…
” düzenlemesi,
2’nci kısma ilişkin Teknik Şartnamesi’nin “Immun Floresan Antikor Tekniği ile
Ölçüm Yapabilecek Analiz Cihazlar ve Test Kitleri ile Immunkramotografi Testleri İçin
Teknik Şartname” başlıklı bölümünde “Vcheck Analizörünün Ifat Tekniği ile Baktığı
Parametreler
1) Canine C-Reaktif Protein (CRP)
CRP bir akut faz proteinidir. Vücutta oluşan yangının şiddetine bağlı olarak kana
karışarak ölçülebilir seviyelere ulaşır. Stresten etkilenmediği için, vücuttaki patolojik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
değişimlerle korelasyonlu bir şekilde artıp azaldığı için güvenilir bir parametredir.
Hastalıkların patogenezinin belirlenmesinde, tedavinin etkinliğinin ölçülmesinde yurt içinde
ve dışında sıklıkla başvurulan bir değerdir. Daha çok köpeklerde kullanılmaktadır.
Testlerin ölçüm aralığı 10-200 mg/L’dir.
Test süresi 5 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum ya da heparinli tüpe alman kandan elde edilen plazma
oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 5 |jl ölçüm için yeterli olmaktadır.
CRP testi sonuç raporunda köpekler İçin referans aralıkları vpr almaktadır
2) Feline Serum Amyloid A (SAA)
SAA bir akut faz proteinidir. Vücutta oluşan yangının şiddetine bağlı olarak kana
karışarak ölçülebilir seviyelere ulaşır. Stresten etkilenmediği için, vücuttaki patolojik
değişimlerle korelasyonlu bir şekilde artıp azaldığı için güvenilir bir parametredir.
Hastalıkların patogenezinin belirlenmesinde, tedavinin etkinliğinin ölçülmesinde yurt içinde
ve dışında sıklıkla başvurulan bir parametredir. Daha çok kedilerde ve atlarda
kullanılmaktadır.
Testlerin ölçüm aralığı 5-200 ug/L’dir.
Test süresi 5 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum ya da heparinli tüpe alınan kandan elde edilen plazma
oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 5 |jl ölçüm için yeterli olmaktadır.
SAA testi sonuç raporunda kediler için referans aralıkları yer almaktadır.
3) Canine Pankreatik Lipaz (cpl)
Köpeklerde gelişen akut pankreatitis hızlı gelişen, ciddi bir hastalık durumudur.
Hastalık belirtilerinin spesifik olmaması ayırıcı tanıyı zorlaştırmaktadır. Köpeklerin
pankreatik lipaz enzimi akut pankreatitte yükselen, tanıda yüksek duyarlılığa sahip bir
parametredir. Bu testle birlikte ölçülebilir ve izlenebilir bir değerin alınması, pankreatit
teşhisinde, tedavisinin etkinliğinin izlenmesinde ve diğer sindirim bozukluklarının pankreas
üzerindeki hasarının izlenmesinde kullanılmaktadır.
Testlerin ölçüm aralığı 50-2000 ng/ml’dir.
Test süresi 5 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 25 pl ölçüm için yeterli
olmaktadır.
Cpl testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almaktadır.
4) Feline Pankreatik Lipaz (fpl)
Kedilerin pankreatit olguları birçok vakada kronik seyretmektedir. Feline pankreatik
lipaz (fpl) sadece pankreastan salınan, pankreatit durumlarında artan, pankreasa spesifik bir
enzimdir. Bu testle birlikte ölçülebilir ve izlenebilir bir değerin alınması, pankreatit
teşhisinde, tedavisinin etkinliğinin izlenmesinde ve diğer sindirim bozukluklarının pankreas
üzerindeki hasarının izlenmesinde kullanılmaktadır.
Testlerin ölçüm aralığı 1-50 ng/ml’dir.
Test süresi 5 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 100 pl ölçüm için
yeterli olmaktadır, fpl testi sonuç raporunda kediler için referans aralıkları yer almaktadır.
5) Canine Cortisol
Kandaki Kortizol seviyesinin ölçülmesi; Cushing sendromu(Hiperadrenokortisizm) ve
Addison
(Hipoadrenokortisizm)
hastalıklarının tanısında,
Hiperadrenokortisizmin
hipofizer/adrenokortikal tümör ayrımının yapılmasında, oluşturulan tedavinin izlenmesinde
kullanılmaktadır. Genellikle köpeklerde testlerin ölçüm aralığı 1-30 ug/dl’dir.
Test süresi 20 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alman 50 pl ölçüm için yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
olmaktadır.
Cortisol testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almamaktadır. Test
sonuçları ACTH stimülasyon testi, düşük ve yüksek doz deksametazon testi ile tekrarlı olarak
değerlendirileceği için bir referans aralığı, sonuç raporunda verilmemektedir.
6) Tiroksin (T4) Kedi ve Köpeklerde
Hipotiroidizm ve hipertroidizm olgularının tanısında, tedavinin izlenmesinde
kullanılmaktadır.
Testlerin ölçüm aralığı 0.5-8 ug/dl’dir.
Test süresi 20 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 50 pl ölçüm için yeterli
olmaktadır.
7) Canine Tiroid Stimülan Hormon (c TSH)
TSH anterior hipofizden üretilen glikoprotein yapıda bir hormondur. Tiroid bezinin
çalışmasında ve tiroid hormonlarının salgılanmasında görev alır. Köpeklerin tiroid
hastalıklarının tanısında, tiroksin hormonu ile birlikte değerlendirilmektedir.
Testlerin ölçüm aralığı 0.25-5 ng/ml’dir.
Test süresi 15 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 100 pl ölçüm için
yeterli olmaktadır. cTSH testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer
almaktadır.
8) Canine Progesteron
Progesteron dişilerde ovaryumlar ve plasenta tarafından üretilen uterusu hamileliğe
hazırlayan bir hormondur. Klinik olarak köpeklerde; üreme bozukluklarının belirlenmesinde,
üreme ve suni tohumlama zamanın belirlenmesinde, doğum zamanı ya da sezeryan zamanının
tespit edilmesinde kullanılmaktadır.
Testlerin ölçüm aralığı 1-30 ng/ml’dir.
Test süresi 15 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alman 50 pl ölçüm için yeterli
olmaktadır. Progesteron testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer
almaktadır.
9) Hastalık Düzeyi Belirleme Testleri (Ag)
Kedilerde(Feline panlökopeni virüs) ve köpeklerde(köpek corona, distemper, parvo
virüsü ve kalp kurdu) görülen infeksiyöz hastalıkların tanısında kullanılan kantitatif bir
yöntemdir. Örnek içerisindeki antijen miktarının ölçülmesi (COI=Cut off Index) ile prognozun
belirlenmesinde ve tedavinin etkinliğinin değerlendirilmesinde kullanılmaktadır.
Bütün testlerin spesifitesi %97.5’in üzerinde, sensitivitesi %91.8’in üzerindedir.
Test süresi 10 dakikadır.
Çalışma örneğini; dışkı(CCV,CPV,FPV), konjuktiva örneği(CDV), tam kan, serum,
plazma(CHVV) oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 4 damla ölçüm için yeterli olmaktadır.
Antijen testi sonuç raporunda köpekler ve kediler için referans aralıkları yer
almaktadır.
10) Bağışıklık Düzeyini Belirleyen Testler (Ab)
Aşılama çalışmalarından önce oluşan bağışıklığın değerlendirilmesi ve maternal
antikor titresinin görülmesinde, aşılamalardan sonra oluşan bağışıklığın takip edilmesinde,
hasta hayvanlara yapılan tedaviye oluşan yanıtın serolojik olarak kullanılmaktadır. Altın
standart testler ile karşılaştırıldığında bütün testlerin sensitivitesi %95.4 üzerinde, spesifitesi
%97’nin üzerindedir.
Test süresi 10 dakikadır.
Çalışma örneğini; serum ya da heparinli tüpe alınan kandan elde edilen plazma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 5 pl ölçüm için yeterli olmaktadır.
Ab testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almaktadır.
CPV
SAA
CPL
FPL
TSH
T4
700
40
80
test
test
test
test
test
test
test
test
60
120
120
120
120
CRP
Cortisol
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veterinerlik Fakültesi tarafından yapılan “Cihaz Kurulumu
Karşılığı Kit Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 25.07.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 5 adet ihale dokümanı
satın alındığı ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 05.07.2019
tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği
anlaşılmıştır.
26.08.2019 tarihli ve 15560 sayılı yazı ile yazı ekinde itirazen şikayet dilekçesi ve
ekinde başvuru sahibince sunulan kataloglar, idareye yapılan şikayet dilekçesi, idarenin
şikayete cevabı ile Teknik Şartname belgeleri gönderilerek akademik bir kuruluştan teknik
görüş talep edilmiş olup, anılan kuruluş tarafından 04.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan 05.09.2019 tarihli ve 19381 sayılı cevabi yazı gönderilmiştir. Ancak, söz konusu teknik
görüşün Tıp Fakültesi bünyesinde tanzim edildiği görülmüştür.
İhaleyi yapan idarenin İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı
olduğu ve alımı yapılacak kitlerin veterinerlik hizmetinde kullanılacağı hususları ile işin
niteliği göz önünde bulundurulduğunda bünyesinde Veteriner Fakültesi bulunan bir akademik
kuruluştan teknik görüş alınarak karar verilmesinin uyuşmazlığın sağlıklı bir şekilde karara
bağlanması açısından bir gereklilik olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesine konu edilen söz konusu
iddiaların teknik kriterlere yönelik olması sebebiyle 11.09.2019 tarihli ve 16646 sayılı yazıda
“…Bu çerçevede ihalenin 1. ve 2’nci kısmına yönelik (ekteki kataloglar göz önüne alınmak
suretiyle) düzenlemelerin
a) Tek bir marka ürünü işaret edip etmediği,
b) Söz konusu düzenlemelerin verimlilik ve fonksiyonellik açısından gereklilik arz edip
etmediği hususlarında, yukarıda belirtilen her bir iddia için açık ve net şekilde yazılmış
gerekçeli görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde itirazen
şikayet dilekçesi ve ekinde başvuru sahibince sunulan kataloglar, idareye yapılan şikayet
dilekçesi, idarenin şikayete cevabı ile Teknik Şartname belgeleri gönderilerek başka bir
akademik kuruluştan yeni bir teknik görüş talep edilmiş olup, anılan kuruluş tarafından
gönderilen ve Veteriner Fakültesi öğretim üyesi tarafından hazırlandığı anlaşılan 01.10.2019
tarihli ve 75482 sayılı cevabi yazıda “…Firma burada Teknik Şartname tarafından tek bir
cihaz gösterildiği iddiasını öne sürmektedir ve bunun da IDEXX marka Catalyst ONE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
Biyokimya analizörü olduğunu ifade etmektedir. Belirtilen parametreler veteriner laboratuvar
diyagnostik parametreleri olup; pek çok veteriner biyokimyaya yönelik cihazın analitik
profilinde yer almaktadır. Adı geçen parametreleri bir arada sunan cihazın IDEXX marka
Catalyst ONE Biyokimya Analizörü olduğu doğrudur ancak Teknik Şartname’nin 5.
maddesinde en az iki cihaz olmalıdır ifadesi geçtiğinden ve cihaz kurulumu karşılığı kit alımı
ihalesi olduğundan farklı cihazların kombinasyonuyla istenilen analitik profil oluşturulabilir.
Bunun yanında şikâyette bulunan firma "Catalyst UPC Solüsyon"ibaresi ile IDEXX marka
CATALYST ONE Biyokimya Analizörü kastedildiğini ileri sürmektedir. "Catalyst UPC
Solüsyon" idrar protein/kreatinin oranı belirlenirken cihazın ölçüm aralığı içerisinde
kalınabilmek adına ihalede idrar örneklerini sulandırmakta kullanılmaktadır, internet
üzerinden yapılan araştırmalar neticesinde ihalede şikâyet konusu olan IDEXX firması
dışında veteriner idrar analizi yapan ARKRAY, ABAXIS ve SKYLA marka cihazlar
bulunabilmiştir. Bunlardan ilk ikisi, Arkray ve Abaxis marka cihazlar, analizleri idrar stripleri
aracılığıyla gerçekleştirmektedir. İdrar protein/kreatinin oranını belirlemede kullanılan
analitik yöntemlerin değerlendirildiği bir çalışmada, idrar stripleri ve klinik kimya analizörü
kullanıldığında aralarındaki korelasyonun proteinüriden bağımsız olarak düşük olduğunu
ortaya konmuştur (Mamone, Mitchell, Beaufrere, & Acterno, 2014). Bu yönüyle bakıldığında
geriye kalan Skyle analizörünün de Teknik Şartnamede yer alan laktat ve simetrik
dimetilarjinin
analizlerini
gerçekleştiremediği
anlaşılmaktadır.
Bu
çerçevede
değerlendirildiğinde eğitim ve araştırma kurumu olan veteriner fakültesinin en geniş analitik
profile sahip cihazları bünyesinde bulundurmak istemesi olağandır.
Hazır kitle çalışma, ön hazırlık gerektirmeme, serum, plazma, tam kan ve idrarla
çalışabilme genel ifadeler olup doğrudan bir cihazı İfade etmemektedir.
Şikâyette bulunan firma, 18 adet parametre için toplam süre 8 dakikayı geçmemelidir
ifadesini aleyhte göstermesine rağmen temsilcisi bulunduğu FUJIFILM NX700V model
analtzör saatte 180 test yapma kapasitesinde olup; buradan hesapla 8 dakikada 20-24 test
yapabilen cihazları bulunmaktadır.
…
Şikâyette bulunan firmanın 1. Kısım 9. madde Solunum ve Kan Gazlan bölümünde
geçen “Laboratuvarda mevcut VetStat Kangazı cihazına uygun olmalıdır.” ifadede yer alan
"VetStat"tescilli bir ürüne ait olup bilimsel karşılığı yoktur ancak “uygun olmalıdır”dan
kastedilen analitik profil ve referans aralığı mı yoksa temin edilecek kasetlerin doğrudan
cihaza uygulanarak sonuç elde edilmesine mi yönelik olduğu net olarak anlaşılamamaktadır.
Bu kapsamda değerlendirildiğinde ve internetten yapılan araştırma sonucu fakültenin sahip
olduğu cihazın analizleri gerçekleştirebilmesine imkân sağlayacak muadil kasetlerin olmadığı
ve tek temin imkânın cihazı üreten firma olduğu anlaşılmıştır.
Aynı maddede geçen Na, K, Cl, HCO3, PCO2, pH, PO2, SO2, tC02, tHb, Anyon açığı
ve Baz fazlası gibi kimyasal parametreleri değerlendirebilen ve ölçüm birimi olarak anılan
cihazla uyumlu sonuç verebilen cihaza örnek olarak “Epoc Portable Blood Gas Electrolyte
And Critical Care Analyser” verilebilir.
…
Teknik Şartname 2. Kısım ACİL LABORATUVAR İHTİYAÇ LİSTESİ
İMMUNFLORESAN ANTİKOR TEKNİĞİ İLE ÖLÇÜM YAPABİLECEK ANALİZ
CİHAZLARI ve TEST KİTLERİ İLE İMMUNOKROMATOGRAFİ TESTLERİ İÇİN TEKNİK
ŞARTNAME bölümünün VCHECK analizörün İFAT tekniği ile BAKTIĞI PARAMETRELER
maddesinde yer alan açıklamalar şikayetçi firmanın ileri sürdüğü gibi BIONOTE firmasının
VCHECK analizörünü işaret ettiği düşünülebilir ancak bu başlık altında yer alan
parametreleri bünyesinde toplayan cihaza internet üzerinden yapılan araştırmalar sonucu
ulaşılamamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
Veteriner Hekimliğe yönelik "İmmunfloresan Antikor Tekniği ile Ölçüm Yapabilecek
Analiz Cihazı"sayısı oldukça kısıtlıdır. İnternet üzerinden yapılan araştırma sonucu şikayete
konu olan cihazın dışında iki farklı cihaz bulunmasına rağmen bunların hiçbiri madde altında
geçen tüm parametreleri analitik portföyünde sunamamıştır. Bu iki cihazdan bir tanesi
Boditech Med Group kuruluşu olan Anivet Dİagnostics tarafından üretilen Vet Chroma cihazı
olup, T4, Progesteron, Kortizol, D-Dimer ve CRP analizlerini şu anda gerçekleştirebilirken,
analitik portföyünlerine; Tnl, AFP, Fructoseamİne, cHW, fSAA, FIV, FLVve cPL/fPL
parametrelerine ekleyeceklerini belirtmektedir. Diğer firma HealVet ise halihazırda Cortisol,
T4, TSH, Progestoren, CRP, SAA, D-Dimer, HbAlC analizlerini sunabilirken, gelecekte PCT,
MAU, NGAL, Cys-C, NT-ProBNP, CTnl, AFP, CEA analizlerini analitik portföylerine ilave
edebileceklerini belirtmektedir.
Bu kapsamda bakıldığında ve ihaleyi yapanın da bir üniversite yani eğitim ve
araştırma kurumu olduğu düşünüldüğünde en geniş analitik profile sahip cihazı istemesi
olağandır…
Sonuç olarak, ihale eğitim ve araştırma kurumuna yönelik yapıldığından; tek bir
marka cihazın temin edilmesinden ziyade, doğru teşhis ve tedavi gerçekleştirilebilmesi ve
uygulanan tedavinin takibine yönelik kullanılabilecek parametre sayısının olabildiğince çok
tutulurken, analitik performanstan ödün vermeyen cihazlar ve bunlarla kullanılabilecek
kimyasalların temin edilmek istendiği anlaşılmaktadır.” şeklinde görüş belirtilmiştir.
İhtiyaçların uygun şartlarda karşılanması idarenin tasarruf yetkisi dahilinde olduğu
hususu, söz konusu teknik görüş yazısında özetle ifade edilen “…ihale eğitim ve araştırma
kurumuna yönelik yapıldığından; tek bir marka cihazın temin edilmesinden ziyade, doğru
teşhis ve tedavi gerçekleştirilebilmesi ve uygulanan tedavinin takibine yönelik kullanılabilecek
parametre sayısının olabildiğince çok tutulurken, analitik performanstan ödün vermeyen
cihazlar ve bunlarla kullanılabilecek kimyasalların temin edilmek istendiği anlaşılmaktadır.”
tespitiyle birlikte değerlendirildiğinde anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…
ifade eder” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön
incelemesi sırasında aranacak hususların düzenlendiği, başvuruların ehliyet yönünden de
inceleneceği,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin ilk fıkrasında da; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” düzenlemesine yer
verildiği görülmektedir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın
öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması,
diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunun ortaya
konulması olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, 25.07.2019 tarihinde yapılan ihalenin 1'inci kısmına
2 isteklinin, 2'nci kısmına ise 1 isteklinin teklif sunduğu, 2018 yılı içerisinde İstanbul
Üniversitesi Veteriner Fakültesi tarafından aynı Şartname kullanılarak "Merkez
Laboratuvarına Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit ve Sarf Malzeme Alımı" ihalesi 23.05.2018
(ihale tarihi) tarihli 4,8464 TL Merkez Bankası dolar kuru ile 937.202,00 TL ile
sonuçlandırıldığı, şikayet konusu ihalenin ise 25.07.2019 (ihale tarihi) tarihli 5,5991 Merkez
Bankası dolar kuru ile 1.385.977,00 TL ile sonuçlandırıldığı,
Bir önceki ihale ile mevcut ihalenin 1'inci kısmında neredeyse aynı rakamlarda ürün
kalemi ve adedi olmasına, ihale tarihleri arası kur değişimi %17,5 olmasına rağmen ihalelere
teklif edilen fiyatlar arasında %47,9 değişim olduğu, ihalelerde rekabet olmamasına rağmen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 29
: 09.10.2019
: 2019/UM.II-1301
bu derecede bir fiyat farkının olmasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, söz konusu iddianın tekliflerin
değerlendirilmesi işlemine yönelik olduğu, anılan Yönetmelik maddesi gereğince istekli
sıfatını haiz kişilerin tekliflerin değerlendirilmesi sürecine yönelik başvurularda
bulunabileceklerinin hüküm altına alındığı, ancak başvuru sahibinin ihale dokümanını satın
almasına karşın ihaleye teklif sunmadığı ve istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu, ayrıca söz
konusu iddia bağlamında ihale dokümanına yönelik başvurularda tekliflerin değerlendirmesi
aşamasının konu edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, tekliflerin değerlendirilmesine
yönelik iddialar konusunda başvuru ehliyetine sahip olmadığı görüldüğünden anılan
iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla somut olayda başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.