Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/329615-Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Bütün Okul Türleri 2019-2020 Öğretim Yılı Isınma Amaçlı Katı Yakıt Alım İşi (1. Kısım)
Bilgi
İKN
2019/329615
Başvuru Sahibi
Er-Tur Madencilik İnş. Petrol ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Bütün Okul Türleri 2019-2020 Öğretim Yılı Isınma Amaçlı Katı Yakıt Alım İşi (1. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Tur Madencilik İnş. Petrol ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/329615 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Bütün Okul
Türleri 2019-2020 Öğretim Yılı Isınma Amaçlı Katı Yakıt Alım İşi” İhalesi (1. Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Bütün Okul Türleri 2019-2020
Öğretim Yılı Isınma Amaçlı Katı Yakıt Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Tur Madencilik
İnş. Petrol ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2019 tarih ve 39326 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.08.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile
kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, diğer bir istekli
tarafından idareye yapılan şikayet üzerine alınan 2'nci ihale komisyonu kararı üzerine “Teknik
Şartname'nin 2. ve 6'ncı maddelerinde istenen muayene ve deney raporlarının eksik olduğu”
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye ait İdari ve Teknik
Şartname'de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'ndan alınmış kömürün ithal edildiğine dair
uygunluk belgesinin istenilmediği, dolayısıyla evrak uyuşmazlığı gibi bir durumun söz
konusu olmadığı, idareye sunulan dört analiz raporundan üçünün Teknik Şartname'ye uygun
olduğu, ihale komisyonu tarafından geçersiz sayılan 323308 sayılı raporun Teknik
Şartname'nin 2 ve 6'ncı maddesine uygun olduğu, şöyle ki;
Teknik Şartname'nin 2'nci maddesi yönünden;
Uygun olmadığı iddia edilen 323308 sayılı analiz raporunda yer alan değerlerin diğer
üç analiz raporu gibi Kanun, Genelge ve Kayseri Valiliği Çevre Kurulu kararına açıkça uygun
olduğu, tüm şartların sağlandığı halde Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde yer alan
koşulların sağlanmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, Kayseri Valiliği Mahalli Çevre
Kurulu kararında da, Teknik Şartname'de de karpuz, portakal, fındık, ceviz tipi olarak anılan
kömür tiplerinin tamamını kapsayacak bir biçimde geniş bir boyut aralığına ve tek bir boyuta
(18-150 mm) yer verildiği, karpuz, fındık, portakal ve ceviz kömür için ayrı ayrı boyut
belirtilmesi gerekirken İdari ve Teknik Şartname'de böyle bir ayrıma gidilmediği, kaldı ki
tüm bu hususların sözleşmenin imzalanması ve malın tesliminin ardından yapılacak muayene
ile tespit edilebilen hususlar olduğu, belgelerde yer alan tüm değerlerin mevzuatla belirlenmiş
özellikleri taşımasına rağmen değerlendirme dışı bırakılma işleminin hukuki bir dayanağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
bulunmadığı,
Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesi yönünden;
İdarenin ihaleye teklif sunulması aşamasında birden fazla rapor istediğine dair ne İdari
ne de Teknik Şartname'de hiçbir ibare bulunmadığı, Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinden
de anlaşılacağı üzere tek raporun dahi yeterli olduğu halde kendileri tarafından 4 adet rapor
sunulduğu, idare tarafından kendilerine 4 raporun 3'ünün uygun, 1 tanesinin ise uygun
bulunmadığının ifade edildiği, uygun bulunmadığı iddia edilen 323308 sayılı analiz
raporunun Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde belirtilen tüm özellikleri taşıdığı, tüm analiz
raporlarının e-ortamda sunulmuş olduğu, söz konusu raporların TSE'nin internet sitesinden
teyit edilebileceği, sunulan analiz raporlarından yalnızca bir tanesinin Teknik Şartname’ye
uygun olmadığı, söz konusu raporda “özel deney” ibaresi olması bulunması nedeniyle yapılan
değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı olduğu, TSE tarafından yapılan analiz
raporlarında yer alan açıklamaların tamamen analiz yaptıran tarafın beyanı üzerine yazılan
açıklamalar olup ayrıca boyut analizi yapılmadığı, analizde ne yazması gerektiği konusunda
mevzuat hükmü bulunmamasının yanında İdari ve Teknik Şartname’de herhangi bir
düzenleme bulunmadığı,
İdari Şartname'de analiz raporlarına ilişkin düzenlemenin yalnızca 7.7.1'inci
maddesinde yer verildiği, idarece uygun olmadığı iddia edilen raporların geçerli olmadığı
düşünülse dahi, idarece 3 analiz raporunun kriterlere uygun olduğunun şikayete cevap
kararında açıkça ifade edildiği, bunun dışında başka hiçbir spesifik bilgiye yer verilmediği,
hangi şartın ihale aşamasında hangi şartın sözleşme sonrası aşamada değerlendirileceği
hususunun ihale dokümanında açıklanmadığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
öne sürülen analiz raporlarının sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacak belgeler
olduğu,
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile kendi teklifleri arasında
KDV dahil 1.835.266,98 TL fiyat farkı bulunduğu, ihalede sunulmuş olan tüm belgelerin
eksiksiz olmasına rağmen ihalenin daha yüksek bir bedel teklif eden bir istekli üzerinde
bırakılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kaynakların
verimli kullanılması ilkelerinin ihlal edildiği, şikayete konu ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması, aksi takdirde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
İfade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler” ifadesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: -
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
d) Miktarı: 1 Adet Mal Alım İşi İthal Linyit Kömür (Karpuz -Portakal-Fındık-Ceviz
Tipi) = 5.904 TON Kaloriferlik - Sobalık Çam Odun = 626 TON
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 16 İlçe Milli Eğitim Müdürlüklerinin
Belirleyeceği Okulların/Kurumların (Halk Eğitim Merkezleri ve Mesleki Eğitim Merkezleri
Dahil) Depolarına Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
1-Çevre Şehircilik İl Müdürlükleri Tarafından Verilen Katı Yakıt Satış İzin Belgesi
2-İthalatçı firma yetkili satış izin belgesi
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)
ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki
idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş
deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan
ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
İsteklinin diğer kamu/özel kurum ve kuruluşlara vermiş olduğu kömür benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6.
Alınacak Kömürlerin Analizleri İlgili Firma Tarafından Yaptırılacak Olup Yapılan
Analiz Ücreti Yüklenici Firma Tarafından Ödenecektir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İsteklinin diğer kamu/özel kurum ve kuruluşlara vermiş olduğu kömür benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
Kömür analizleri ihale makamının belirleyeceği 3 farklı yerden alınarak 3 adet analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
ayrı ayrı yaptırılacaktır. Analiz Raporlarına Göre İşlem Yapılacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre Tip İdari Şartname’de yer alan “İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” ifadesine ihaleye
ait İdari Şartname’de yer verilmediği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kömür-Odun” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Alımı yapılacak kömür kriter tespitlerinde
ilgili Bakanlıklarca yayınlanan kanun ve genelgeler ile bu hususta ilimizde yayımlanan
Kayseri Valiliği Çevre Kurulu kararına uygun olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde “İsteklilerin ürüne ait TSE ve TSEK belgesi ile
verilecek olan ürünün Teknik Şartname’deki değerlere uygun olduğunu gösteren ihale ilan
tarihinden sonra TSE’den alınmış istekli firma adına düzenlenmiş raporu e-ortamda sunmak
zorundadırlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 11’inci maddesinde “Kömür analizleri ihale makamının
belirleyeceği 3 farklı yerden alınarak 3 adet analiz ayrı ayrı yaptırılacaktır. Analiz
raporlarına göre işlem yapılacaktır.
(Hıfzıssıhha, Üniversite laboratuvarları, vb. kuruluşlar) Mahalli Çevre Kurulu
kararında belirtilen değerler doğrultusunda yaptırılacak ve analiz masrafları yükleniciye ait
olacaktır. Analizi yaptırılan kömürler, Şartnamedeki özelliklere uymadığı takdirde
yüklenicinin ilgili okula teslim ettiği kömür Şartname’ye uyan kömür ile 10 gün içerisinde
değiştirilecek ve bu nedenle oluşan tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 26.08.2019
tarihinde yapılan “Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Bütün Okul Türleri 2019-2020
Öğretim Yılı Isınma Amaçlı Katı Yakıt Alım İşi” ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına 9
isteklinin katıldığı, 29.08.2019 tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararında 6 isteklinin teklifinin
çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Er-Tur Mad. İnş. Pet. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 02.09.2019
tarihinde Turkuaz Loj. En. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yücel Dönmezbaba - Hikmet Ekici İş
Ortaklığı tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 05.09.2019 onay tarihli 2 no’lu
ihale komisyonu kararıyla Er-Tur Mad. İnş. Pet. ve Tic. Ltd. Şti.nin muayene ve deney
raporlarının Teknik Şartname’nin 2 ve 6’ncı maddesine göre eksik olduğu, Safi Katı Yak.
San. ve Tic. A.Ş.nin beyan ettiği yeterlilik belgelerinin Teknik Şartname’nin 2 ve 6’ncı
maddeleri ile uyuşmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Turkuaz Loj.
En. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yücel Dönmezbaba - Hikmet Ekici İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca ihale dosyası üzerinden
ön mali kontrol işlemi yapılarak 19.09.2019 tarihinde idareye gönderilen yazı üzerine alınan
20.09.2019 onay tarihli 3 no’lu ihale komisyonu kararıyla ihalenin şikayete konu 1’inci
kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin ve Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
ortalamasının çok üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu kısmın iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere,
idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, ayrıca isteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler ifadesinin Tip
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer aldığı, ancak şikayete konu ihaleye ait İdari
Şartname’de 7.5.4’üncü maddeye yer verilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde analizi yapılacak kömürlerin
analiz ücretinin yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin 7.7.1’inci
maddesinde kömür analizlerinin ihale makamının belirleyeceği 3 farklı yerden alınarak 3 adet
analizin ayrı ayrı yapılacağı belirtilmesine karşın aynı hususa ilişkin Teknik Şartname’nin
11’inci maddesinde söz konusu analizlerin yüklenici tarafından yapılacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “istekli” ifadesi geçmesine karşın
Teknik Şartname’ye atıf yapılan Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin şikayete konu
ihaleye ait İdari Şartname’de yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu haliyle anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ihale dokümanının ilgili
maddelerinde zikredilen belgelerin teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı noktasında
istekliler nezdinde tereddüt doğurucu bir durum olduğu anlaşılmıştır. Daha açık anlatımla,
anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu belgelerin istekliklerce
teklifleri kapsamında mı yoksa yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında mı
sunulacağı hususunda belirsizlik bulunduğu anlaşılmakta olup, bu hukuki durum çerçevesinde
söz konusu belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ancak Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından ihaleyi yapan
idareye gönderilen 19.09.2019 tarihli ve 17551200 sayılı yazıda ihale dosyası üzerinden ön
mali kontrol işlemi yapıldığı ve çeşitli gerekçelerle uygun görülmediği, söz konusu yazı
üzerinde ihale komisyonu tarafından alınan 20.09.2019 onay tarihli 3 no’lu ihale komisyonu
kararıyla ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve bu
ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine
karşı olmadığı hususları birlikte dikkate alındığında başvurunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
05.09.2019 onay tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararıyla Safi Katı Yak. San. ve Tic.
A.Ş.nin beyan ettiği yeterlik belgelerinin Teknik Şartname’nin 2 ve 6’ncı maddeleri ile
uyuşmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin başvuru sahibi isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 48
: 16.10.2019
: 2019/UM.II-1359
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesiyle aynı doğrultuda olduğu anlaşıldığından, yukarıda
yer verilen tespitler neticesinde anılan isteklinin teklifinin de değerlendirmeye alınması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ancak Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından ihaleyi yapan
idareye gönderilen 19.09.2019 tarihli ve 17551200 sayılı yazıda ihale dosyası üzerinden ön
mali kontrol işlemi yapıldığı ve çeşitli gerekçelerle uygun görülmediği, söz konusu yazı
üzerinde ihale komisyonu tarafından alınan 20.09.2019 onay tarihli 3 no’lu ihale komisyonu
kararıyla ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve bu
ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine
karşı olmadığı hususları birlikte dikkate alındığında başvurunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.