Bilgi
İKN
2019/361234
Başvuru Sahibi
Bircanlar Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kömür Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
BAŞVURU SAHİBİ:
Bircanlar Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/361234 İhale Kayıt Numaralı “Kömür Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kömür Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bircanlar Madencilik Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 16.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2019 tarih ve 39445 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde isteklilerin TSE ve TSEK belgesi ile
verilecek olan ürünün Teknik Şartname’deki değerlere uygun olduğunu gösteren TSE’den
alınmış istekli firma adına düzenlenmiş raporun ihale komisyonuna sunulmasının zorunlu
olduğunun düzenlendiği, kendileri tarafından 4 sıra numaralı teklif zarfının içerisinde eksiksiz
ve istenildiği şekilde ihale komisyonuna söz konusu belgenin sunulduğu, buna rağmen İdari
ve Teknik Şartname’nin hiçbir maddesinde belirtilmeyen TSE ve TSEK belgesi üzerinde
uygunluk numarası yazmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
2) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, yüklenici firmanın teklif ettiği kömürün
menşeini belirtmek zorunda olduğu, taahhüdü çerçevesinde teklifte belirttiği menşeili kömürü
teslim etmekten sorumlu olduğu, bu konuda idarenin bilgisi dışında değişikliğe
gidemeyeceğinin düzenlendiği, kendilerince yakıtın menşei ülkesi “RUSYA” olarak yazılı
olan TC. Kocaeli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nden alınan resmi uygunluk belgesinin
sunulduğu ve bu şekliyle taahhüdün yerine getirildiği, buna rağmen İdari ve Teknik
Şartname’nin herhangi bir maddesinde “yazılı bir taahhütname teklif zarfı içerisinde ihale
komisyonuna sunulmak zorundadır” ibaresi yer almamasına rağmen teklif zarfında yazılı bir
taahhütname olmadığı gerekçesi ile idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tüm
bu aykırılıklardan dolayı haklarının gasp edildiği ayrıca ihalenin firmalarının teklif ettiği
toplam bedelin yaklaşık 1,5 Milyon TL üstünde olan başka bir firmaya bırakılıp kamu
zararının meydana geldiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işin Bursa İl Milli Eğitim
Müdürlüğü kapsamında bulunan ve Teknik Şartname ekinde yer alan okullar için toplam 935
ton kömür (portakal), 902 ton kömür (ceviz), 882 ton kömür (fındık) alımına ilişkin olduğu,
yüklenicinin sözleşmenin yapılmasından sonra en geç 7 gün içerisinde mal teslimine
başlayacağı ve alınacak kömürün tamamının 45 gün içerisinde teslim edileceği, ihalenin
03.09.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari Şartname’de
istenen Bursa İli Satış İzin Belgesinin amacının TC. Bursa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü tarafından Bursa ilinde satışına izin verilen kömürlerin tespitine ilişkin olduğu, bu
kömürlerin tespiti için ise TC. Çevre ve Orman Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel
Müdürlüğü’nün Hava Kirliliği Kontrolü ve Önlenmesi Genelgesi’nde belirtilen satış izin
belgesi, uygunluk belgesi ve satışa sunulan kömür torbalarında kanuni mecburiyet olan
uygunluk numaralarının yazılması ve aynı olması gerektiği, bu sebepten dolayı İdari
Şartname’de istenen Bursa İli Satış İzin Belgesi ve Uygunluk Belgesi ile Teknik Şartname’de
belirtilen isteklilerin ürüne ait TSE ve TSEK belgesi ile verilecek olan ürünün Teknik
Şartname’deki değerlere uygun olduğunu gösteren TSE’den alınmış istekli firma adına (ihale
ilan tarihinden sonra) düzenlenmiş raporda uygunluk numarasının yazılması ve bu numaranın
satış izin belgesi ve uygunluk belgesinde belirtilen numara ile aynı olması gerektiği, teklif
dosyasında sunulan analiz raporunda uygunluk numarasının yazmadığı, bu sebeple sunulan
satış izin belgesi ve uygunluk belgesindeki ilgili Bakanlıkça satışına izin verilen kömür ile
ihale ilan tarihinden sonra TSE’ye analizi yaptırılan kömürün aynı olmadığının tespit edildiği
ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
03.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirme neticesinde, Turhal Yedirir Nakliyat Besicilik Gıda Yakacak Maddeleri
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminat sunmaması gerekçesiyle,
Dağlıoğlu Madencilik Enerji İnşaat Endüstri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihale ilan
tarihinden sonra alınması gereken TSE analizi raporu sunmaması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, 03.09.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Bircanlar Madencilik Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
03.09.2019 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirimi üzerine Turkuaz Lojistik Enerji
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Yücel Dönmezbaba İş Ortaklığı’nın 12.09.2019 tarihli
dilekçe ile Bircanlar Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin sunmuş oldukları satış izin belgesi ve uygunluk belgesindeki uygunluk
numaralarının TSE’den alınan uygunluk ve analiz raporlarında yazmadığı, dolayısıyla
sunulan satış izin belgesi ve uygunluk belgesindeki ilgili bakanlıkça satışına izin verilen
kömür ile ihale ilan tarihinden sonra TSE’ye yaptırılan ve teslim edilmesi taahhüt edilen
kömürün aynı olmadığı iddiaları ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
komisyonunca yapılan inceleme neticesinde tekliflerin yeniden incelendiği, 12.09.2019 tarihli
kesinleşen ihale kararında (ikinci) Turhal Yedirir Nakliyat Besicilik Gıda Yakacak Maddeleri
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminat sunmaması gerekçesiyle,
Dağlıoğlu Madencilik Enerji İnşaat Endüstri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihale ilan
tarihinden sonra alınması gereken TSE analizi raporu sunmaması gerekçesiyle, Bircanlar
Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin TSE ve TSEK kurumundan alınan belge üzerinde taahhüt
edilen kömüre ait uygunluk numarasının belirtilmemesi ve dağıtımı yapılacak kömüre ait
taahhüt evrakı sunulmaması gerekçesiyle, Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
ve Yakısmet Mah. Nak. İnş. Malz. Mol. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TSE ve TSEK kurumundan
alınan belge üzerinde taahhüt edilen kömüre ait uygunluk numarası belirtilmemesi gerekçesi
ile, Mehmet Büyükyıldız’ın uygunluk rapor numarası ile satış izin raporunda belirtilen
uygunluk numarasının uyuşmaması gerekçesiyle, Er-Tur Madencilik İnşaat Petrol ve Tic. Ltd.
Şti.nin geçici teminatını geri almış olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve Turkuaz Lojistik Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Yücel Dönmezbaba
İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükümleri,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…
Yetkili Merci: Tip Emisyon Belgesinin düzenlenmesinde Bakanlığı; yerli katı yakıtlara
uygunluk belgesi düzenlenmesi, ithal ve yerli katı yakıtlara satış izin belgesi düzenlenmesi,
ısınma amaçlı yakma tesisleri ile ithal ve yerli katı yakıtların denetimi ve idari yaptırım
uygulanmasında il çevre ve orman müdürlüğünü; denetim ve idari yaptırım uygulanmasında,
Bakanlığın yetkisi saklı kalmak kaydıyla, Bakanlıkça yetki devri yapılmış ilgili belediyeler ile
diğer kamu kurum ve kuruluşlarını ve sıvı yakıtların denetiminde Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunu veya yetkilendirdiği kurum veya kuruluşları ile il çevre ve orman müdürlüğünü,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
Uygunluk Belgesi: İthal katı yakıt için alınan belgeyi,
Uygunluk İzin Belgesi: Yerli katı yakıtın satışa sunulmasından önce il çevre ve orman
müdürlüğünden alınan belgeyi,
Satış İzin Belgesi: Katı yakıtlar için il çevre ve orman müdürlüğünden alınan belgeyi,
ifade eder.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Yerli Kömürler” başlıklı 23’üncü maddesinde “…Kömürün
çıkartıldığı ilin il çevre ve orman müdürlüğünden uygunluk izin belgesi alınır, bu
Yönetmelik’in 27’nci maddesine göre torbalanır ve kömürün satılacağı ilin il çevre ve orman
müdürlüğünden satış izni belgesi alındıktan sonra kömürler satışa sunulur. Üreticiler
uygunluk belgesinin düzenlenmesinden tüketiciye ulaşıncaya kadar kömürün miktarı ve
özellikleri dâhil tüm işlemlerden sorumludurlar.” hükümleri bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İthal Taş ve Linyit Kömürü” başlıklı 22’nci maddesinde de bu
kapsamdaki kömürün ithalatının Dış Ticarette Standardizasyon Tebliği kapsamında alınacak
belgeyle yapılacağı, Yönetmelik’e uygun şekilde torbalanacağı ve kömürün satılacağı ilin il
çevre ve orman müdürlüğünden satış izin belgesi alındıktan sonra satışa sunulacağı hüküm
altına alınmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Torbalama” başlıklı 27’nci maddesinde “Bu Yönetmeliğin 22, 23,
24 ve 25’inci maddelerinde özellikleri belirtilen ithal taş ve linyit kömürler, yerli kömürler, toz
kömürden elde edilen briket kömürler, prina briketi ve belde ve köyler için özellikleri
belirlenen kömürler torbalanarak satışa sunulur.
Katı yakıtların torbalanması; yerli kömürün çıkarıldığı bölgede, ithal kömürün ise
ithalatın gerçekleştirildiği limanın bulunduğu ilde yapılması esastır. Ancak, torbalamanın
belirtilen alanlarda yetersiz olduğu durumlarda, kömür üretici ve ithalatçıları, kömürün
üretildiği ve ithalatın gerçekleştirildiği ilin il çevre ve orman müdürlüğü ile torbalamanın
yapılacağı ilin il çevre ve orman müdürlüğünden izin almak kaydıyla torbalama işlemini
başka ilde yapabilir veya bayisi olan/anlaşma yaptığı gerçek ve tüzel kişilere yaptırabilir. Toz
kömürden ve prina briketinden elde edilen yakıtlar üretildiği yerde torbalanır.
Torbalamada, ithal, yerli ve briket kömürler ile prina briketi için EK-6, EK-7, EK-8 ve
EK-9’daki torba örneklerine uyulması zorunludur.
Torba üzerinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen yakıt özelliklerinin yer
alması zorunludur. Ancak, bu yönetmelikle belirtilen ithal ve yerli kömür özelliklerinden daha
iyi özelliklere sahip kömür satacağını taahhüt edenler, istedikleri takdirde Bakanlığın
belirlemiş olduğu kömür özelliklerinin yanı sıra taahhüt ettikleri kömür özelliklerini de kömür
torbası üzerinde belirtebilirler.” hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in ekinde yer alan EK-6, EK-7’deki torba örnekleri formlarında
“uygunluk belgesinin tarih ve sayısı” bilgisinin de bulunduğu ve doldurulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Çevre ve Orman Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü’nün Hava Kirliliği
Kontrol ve Önlenmesine İlişkin Genelgesi’nde “Uygunluk İzin Belgesi:
1- Uygunluk izin belgesi; Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği
(IKHKK) kapsamında yerli kömürler, toz kömürden elde edilen briket kömürü, prina ve prina
dışındaki diğer biyokütlelerden elde edilen briketler için düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
Katı yakıt üreticisi, ocaktan üretilerek satışa sunulacak hale getirilmiş ve miktarı
belirlenmiş yakıt için, yakıtın çıkarıldığı ilin il çevre ve orman müdürlüğüne başvurur. İl çevre
ve orman müdürlüğünce TS 5125 ve TS 2390 sayılı standartların belirlediği şekilde numune
alınarak/aldırılarak, IKHKK Yönetmeliği’nin 26 ncı maddesi kapsamında belirtilen
laboratuvarlarda analiz yaptırılır. Analiz sonuçları IKHKK Yönetmeliğinde belirtilen sınırları
sağlaması halinde, gerekli görüldüğünde Bakanlık görüşü alınarak, EK–IV’te örneği verilen
uygunluk izin belgesi üreticiye verilir.
2-Uygunluk izin belgesine esas miktar belirlenirken, izne esas olacak yakıta ait yıllık
üretim miktarı, yakıt iyileştirme kapasitesi, satışa sunulan yakıtın özelliklerinin
değişmeyeceğinin üretici tarafından taahhüt edilmesi dikkate alınarak, yıllık üretim miktarı
için uygunluk izin belgesi düzenlenebilir.
Satış İzin Belgesi:
1- İthalatçı/üretici;
- katı yakıta ait uygunluk belgesi/uygunluk izin belgesi (ithalatçı/üretici tarafından
fotokopisi tasdik edilmiş)
- katı yakıt satıcısı kayıt belgesi almış satıcıların ve dağıtıcıların (sözleşme yaptıkları ve
dağıtıcı kayıt belgesine sahip olanlar) listesinin (katı yakıt satıcıları ile dağıtıcıların kayıt
belge numarası, satıcı adı, dağıtıcı adı ve adresi) ekinde yer aldığı bir dilekçe ile il çevre ve
orman müdürlüğüne başvurur.
Söz konusu başvuru, il çevre ve orman müdürlüğünce incelendikten sonra, uygun
bulunması halinde, il çevre ve orman müdürlüğünce bir örneği EK-V’te verilen “satış izin
belgesi” ithalatçı/üreticiye verilir. İthalatçı/üreticiye, satış izin belgesinin yanı sıra EK-VII
tablosu da verilir.
2- İthalatçı/üretici satış izin belgesinin birer kopyasını (ithalatçı/üretici tarafından
fotokopisi onaylı) katı yakıt satıcısı kayıt belgesine sahip satıcılara ve dağıtıcı kayıt belgesine
sahip dağıtıcılara vermek zorundadır. Satıcılar ve dağıtıcılar ise denetimler esnasında söz
konusu satış izin belgesini yetkililere ibraz etmek zorundadırlar.
….
İhalelere Katılım:
Katı yakıt ihalesine;
-
-
-
-
ithalatçılar İthalatçı Kayıt Belgesi (ithalatçı tarafından fotokopisi onaylı),
üreticiler Uygunluk İzin Belgesi (üretici tarafından fotokopisi onaylı) ,
dağıtıcılar herhangi bir ilde alınmış Dağıtıcı Kayıt Belgesi ve
satıcılar ise herhangi bir ilde alınmış Katı Yakıt Satıcısı Kayıt Belgesi (satıcı
tarafından fotokopisi onaylı) ile katılabilirler.
İhaleyi kazanan ithalatçı/üretici/dağıtıcı/satıcı, katı yakıta ilişkin bilgi ve belgeleri
(uygunluk belgesi/uygunluk izin belgesi, miktar vb.) ihalenin yapıldığı ilin ve ihaleye katılıma
esas belgenin alındığı ilin il çevre ve orman müdürlüğüne vermek zorundadırlar.”
açıklamaları bulunmaktadır.
12.09.2019 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının ilk gerekçesi, TSE ve TSEK kurumundan alınan belge
üzerinde taahhüt edilen kömüre ait uygunluk numarasının belirtilmemesidir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
ı)
- Katı Yakıt Satıcısı Kayıt Belgesi,
-Bursa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü İthalatçı Kömür Satış İzin Satış Belgesi,
-Uygunluk Belgesi,
-Analiz Raporu
-Bayilik Yetki Belgesi
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İsteklilerin ürüne ait TSE ve TSEK belgesi
ile verilecek olan ürünün teknik şartnamedeki değerlere uygun olduğunu gösteren TSE'den
alınmış, istekli firma adına (ihale ilan tarihinden sonra) düzenlenmiş rapor, teklif zarfı
içerisinde ihale komisyonuna vermeleri zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerden, Bircanlar
Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Safi Katı Yakıt San. ve Tic. A.Ş. nin Bursa ilinde yetkili
satıcısı olduğu, teklif dosyasında Safi Katı Yakıt San. ve Tic. A.Ş. adına Bursa Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.03.2019 tarihli İthal Kömür Satış İzin
Belgesini sunduğu, söz konusu belgede uygunluk izin belgesi tarihi 25.02.2019 ve
numarası:2019.41.UB.0291 olan ithal katı yakıtın satış izninin verildiğinin ifade edildiği,
ayrıca Kocaeli Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından Safi Katı Yakıt San. ve
Tic. A.Ş. adına düzenlenen katı yakıt uygunluk belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
uygunluk belge numarasının 2019.0948.41.UB.0291 olarak belirtildiği görülmüştür. Sunulan
satış izin belgesinin uygunluk izin belgesi düzenlenen yakıta ilişkin olduğu, zira uygunluk
belge numarasının her iki belgede aynı olduğu belirlenmiştir.
Kocaeli Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından Safi Katı Yakıt San. ve
Tic. A.Ş. adına düzenlenen katı yakıt uygunluk belgesinde, “Çevrenin Korunması Yönünden
Kontrol Altında Tutulan Yakıtların İthalat Denetimi Tebliğ (Ürün Güvenliği ve
Denetimi:2019/7)” kapsamında yapılan inceleme ve “İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma,
Yakma ve Değerlendirme A.Ş. Laboratuvarı tarafından yapılan 22.02.2019 tarih ve
Lab.19.02.00054432 nolu analiz belgesi” sonucu, aşağıda bilgileri yer alan katı yakıt (diğer
bitümenli taş kömürü) için ısınma amaçlı kullanılmak üzere 2019.0948.41.UB.0291 nolu
uygunluk belgesi düzenlenmiş olup belge yazımız ekinde tarafınıza gönderilmiştir.” ifadeleri
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinden isteklilerin ürüne ait TSE ve TSEK
belgesi ile verilecek olan ürünün teknik şartnamedeki değerlere uygun olduğunu gösteren
TSE'den alınmış, istekli firma adına (ihale ilan tarihinden sonra) düzenlenmiş raporu teklif
zarfı içerisinde ihale komisyonuna vermeleri gerektiği anlaşılmıştır. Bu düzenleme gereğince,
başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında TSE Deney ve Kalibrasyon Merkezi Başkanlığı
Ege Bölge Laboratuvarları Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.08.2019 tarihli 3 adet
(portakal, ceviz, fındık kömür için) Muayene ve Deney Raporu’nu sunduğu, söz konusu
deney raporunun numunesi teslim edilen ürüne ilişkin açıklamalar kısmında “özel deney”
ibaresine yer verildiği, verilen numunenin uygunluk belge numarasının yazılı olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu deney raporuna konu numunenin, uygunluk belgesi ve
satış izin belgesi alınan ürüne ilişkin olduğunun bu belge üzerinden anlaşılması mümkün
gözükmemektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, ihale
komisyonunun talebi üzerine idarenin tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebileceği, ancak bu açıklamanın, hiçbir şekilde teklif
fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmeyeceği ve yapılamayacağı, tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği,
belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un anılan hükmü çerçevesinde, isteklilerce ihale dokümanında
teklif ile birlikte sunulması gereken yeterlik belgelerinin sunulması durumunda, belgelerde
net olmayan hususlar ile ilgili bilgilerin yazılı olarak açıklanmasının ve belgeyi düzenleyen
merciden kaynaklanan eksik bilgilerin de tamamlanmasının söz konusu istekliden istenmesi
gerekmektedir.
1) Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 13’üncü
maddesinde istenilen TSE Deney ve Kalibrasyon Merkezi Başkanlığı Ege Bölge
Laboratuvarları Müdürlüğü tarafından düzenlenen deney analiz raporuna konu numunenin
uygunluk belgesi ve satış izin belgesi alınan ürüne ilişkin olup olmadığının belirlenmesi için,
deney analiz raporuna konu numunenin hangi uygunluk belge numaralı kömüre ilişkin olduğu
bilgisinin istekliden ilgili laboratuvardan temin edilerek bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılmasının istenmesi gerekmektedir.
2) Öyle ki, ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden Turkuaz Lojistik Enerji Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi- Yücel Dönmezbaba İş Ortaklığının da başvuru sahibi gibi Safi
Katı Yakıt San. ve Tic. A.Ş.nin Bursa ilinde yetkili satıcısı olduğu, söz konusu isteklinin de
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde istenilen TSE Deney ve Kalibrasyon Merkezi
Başkanlığı Ege Bölge Laboratuvarları Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 22.08.2019 tarihli
deney analiz raporunu sunduğu, bu raporda açıklamalar bölümünde analizi yapılan
numunenin uygunluk numarasının belirtildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, farklı istekliler
tarafından aynı laboratuvardan farklı tarihlerde alınan deney analiz raporlarından birinde
numunenin uygunluk numarası belirtilmişken, diğerinde belirtilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin ilgili
belgesine ilişkin belgeyi düzenleyen merciden kaynaklanan bilgi eksikliğinin
tamamlatılmasının istenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihalede sunulan
evraklar içerisinde sunulan kömürün idareye tesliminin yapılacağına dair yazılı bir taahhüdün
bulunmadığı, ayrıca ihale komisyonuna sunulan TC. Kocaeli Valiliği Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü tarafından verilen uygunluk belgesinde belge numarası: 2019/0948/41/UB/0291
olarak belirtilmişken, TC. Bursa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış olan
satış izin belgesinde ilgili numaranın 2019.41.UB.0291 olarak belirtildiğinin görüldüğü ifade
edilerek başvuru reddedilmiştir.
12.09.2019 tarihli kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ikincisi, isteklinin dağıtımı yapılacak kömüre
ait taahhüt evrakı sunmamasıdır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yüklenici, üzerine ihale yapılan ve sözleşme
imzalanan istekli olarak tanımlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “… ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici firma teklif ettiği kömürün
menşeini belirtmek zorundadır. Taahhüdü çerçevesinde teklifte belirttiği menşeili kömürü
teslim etmekten sorumludur, idarenin bilgisi dışında değişikliğe gidemez.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuatın ilgili hükmünden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenmemesi gerekmektedir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
mevzuata uygun şekilde
isteklilerden teklif dosyası kapsamında herhangi bir taahhütname sunulmasına ilişkin bir
düzenlemeye yer verilmemiştir.
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenici firmanın teklif ettiği kömürün
menşeini belirtmek zorunda olduğu düzenlenmiş, ancak isteklilerin kömürün menşeini yazılı
bir taahhütname ile teklif dosyası kapsamında sunması gerektiğine yönelik bir ifadeye yer
verilmemiştir. 4734 sayılı Kanun’un “yüklenici” tanımı çerçevesinde firmanın teklif ettiği
kömürün menşeini belirtmesi hususunun ihale üzerinde bırakılan ve sözleşmeyi yürüten
taraftan istenildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
Kaldı ki, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında yeterlik belgesi olarak istenen
katı yakıt uygunluk belgesi ekinde yer alan İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve
Değerlendirme A.Ş.den alınan analiz deney raporunun yorum başlığı altında “TC. Kocaeli
Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 20.02.2019 tarihinde 41CSIM009591
mühür numarası ile alınmış olan menşei Rusya, gemi adı: Mümtaz Amca olan ısınma maksatlı
ithal taş kömürü numunesinde Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği
kapsamında Tablo 10’a göre yapılan analiz sonuçları bu raporun 2. sayfasında sunulmuştur.”
ifadesine yer verilmiştir. Dolayısıyla teklif edilen kömürün Rusya menşeli olduğu zaten
anlaşılmaktadır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Söz konusu ihalede 12.09.2019 tarihli kesinleşen ihale kararından, Safi Katı Yakıt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Yakısmet Mah. Nak. İnş. Malz. Mol. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin de TSE ve TSEK Kurumundan
alınan belge üzerinde taahhüt edilen kömüre ait uygunluk numarası belirtilmemesi olduğu
anlaşılmıştır.
Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında,
istekli adına Bursa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.03.2019
tarihli İthal Kömür Satış İzin Belgesini sunduğu, söz konusu belgede uygunluk izin belgesi
tarihi 25.02.2019 ve numarası:2019.41.UB.0291 olan ithal katı yakıtın satış izninin
verildiğinin ifade edildiği, ayrıca Kocaeli Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
tarafından Safi Katı Yakıt San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen katı yakıt uygunluk belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede uygunluk belge numarasının 2019.0948.41.UB.0291 olarak
belirtildiği görülmüştür. Sunulan satış izin belgesinin uygunluk izin belgesi düzenlenen yakıta
ilişkin olduğu zira uygunluk belge numarasının her iki belgede aynı olduğu belirlenmiştir
(Başvuru sahibinin sunduğu belgelerle birebir aynı).
Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında TSE
Deney ve Kalibrasyon Merkezi Başkanlığı Ege Bölge Laboratuvarları Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 28.08.2019 tarihli Muayene ve Deney Raporu’nu sunduğu belirlenmiştir. Söz
konusu deney raporu üzerinde numunesi teslim edilen ürüne ilişkin açıklamalar kısmında
verilen numunenin uygunluk belge numarasının yazılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla söz
konusu deney raporuna konu numunenin uygunluk belgesi ve satış izin belgesi alınan ürüne
ilişkin olduğunun bu belge üzerinden anlaşılması mümkün gözükmemektedir.
Yakısmet Mah. Nak. İnş. Malz. Mol. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamındaki belgelerden, isteklinin Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
yetkili satıcısı olduğu, teklif dosyası kapsamında Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret Anonim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375
Şirketi adına Bursa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 04.07.2019
tarihli İthal Kömür Satış İzin Belgesini sunduğu, söz konusu belgede uygunluk izin belgesi
tarihi 29.05.2019 ve numarası:2019.0948.41.UB.778 ve 2019.0948.41.UB.752 olan ithal katı
yakıtlara ilişkin satış izninin verildiğinin ifade edildiği, ayrıca Kocaeli Valiliği Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından Safi Katı Yakıt San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen katı
yakıt uygunluk belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygunluk belge numarasının
2019.0948.41.UB.0752 olarak belirtildiği görülmüştür. Sunulan satış izin belgesinin uygunluk
izin belgesi düzenlenen yakıta ilişkin olduğu zira uygunluk belge numarasının her iki belgede
aynı olduğu belirlenmiştir
Yakısmet Mah. Nak. İnş. Malz. Mol. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında TSE Deney ve Kalibrasyon Merkezi Başkanlığı Ege Bölge Laboratuvarları
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 28.08.2019 tarihli Muayene ve Deney Raporu’nu sunduğu
belirlenmiştir. Söz konusu deney raporu üzerinde numunesi teslim edilen ürüne ilişkin
açıklamalar kısmında verilen numunenin uygunluk belge numarasının yazılmadığı
görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu deney raporuna konu numunenin uygunluk belgesi ve
satış izin belgesi alınan ürüne ilişkin olduğunun bu belge üzerinden anlaşılması mümkün
gözükmemektedir.
Dolayısıyla eşit muamele kapsamında yapılan inceleme sonucunda, anılan istekliler
tarafından Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde istenilen TSE Deney ve Kalibrasyon
Merkezi Başkanlığı Ege Bölge Laboratuvarları Müdürlüğü tarafından düzenlenen deney
analiz raporuna konu numunenin uygunluk belgesi ve satış izin belgesi alınan ürüne ilişkin
olup olmadığının belirlenmesi için, deney analiz raporuna konu numunenin hangi uygunluk
belge numaralı kömüre ilişkin olduğu bilgisinin isteklilerden ilgili laboratuvardan temin
edilerek bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının istenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bircanlar Madencilik Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin, Safi Katı Yakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ve Yakısmet Mah. Nak.
İnş. Malz. Mol. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve anılan
isteklilerden Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi kapsamında sunulan belgedeki bilgi
eksikliğinin tamamlanmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 23
: 24.10.2019
: 2019/UM.II-1375