2019/UM.II-1507 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 48

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1507

BAŞVURU SAHİBİ:

Piruz Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Nazire Gültaç ERGENÇ, Av. İbrahim ERGENÇ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/200840 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 30.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piruz

Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 18.06.2019 tarih ve 24720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 16.10.2019 tarihli ve

2019/MK-303 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/629-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olmayan ihalelerde yerli malına

fiyat avantajı uygulanamayacağı, başvuru konusu ihalede de kısmi teklif verilemediği, bu

sebeple hukuken ve teknik olarak fiyat avantajı uygulanamayacağı düşüncesiyle hasta

yatağına ilişkin yerli malı belgeleri olduğu halde ihalede sunmadıkları, idarenin yönetmeliğe

aykırı şekilde fiyat avantajı uygulaması yapacağını bilselerdi kendilerinin de bu belgeyi

sunabileceklerini ve ihalenin üzerlerinde bırakılabileceğini, yönetmelik hükmünün yanlış

yorumlanıp uygulanması neticesinde eşitlik ilkesinin ihlal edildiği, ihale konusu ürünler

arasında birbirini tamamlama veya birlikte alınmayı gerektirecek teknik zorunluluk da

bulunmadığı, fiyat avantajı uygulanmadan tekrar komisyon kararı alınması yönünde düzeltici

işlem kararı alınması gerektiği, bu kararın alınması benimsenmiyorsa şayet ihalenin iptaline

karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İncelenmekte olan ihalede, başvuru sahibi 18.06.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş, Kurulca alınan 10.07.2019 tarihli

ve 2019/UM.II-785 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiş, anılan Kurul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 48

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1507

kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 12. İdare

Mahkemesi 19.09.2019 tarihli E:2019/1474, K: 2019/1809 sayılı kararında “davalı idarece,

davacı şirketin itirazen şikayet başvurusu, davacı şirket tarafından ihale dokümanının ilgili

yönetmeliğe aykırı olduğu dolayısıyla doküman hükümlerinin uygulanmaması gerektiğinin

şikâyet edildiği nedeniyle süre yönünden reddedilmiş ise de, davacı şirketin gerek 10/06/2019

tarihli şikayet dilekçesinin incelenmesinden gerekse 18/06/2019 tarihli itirazen şikayet

dilekçesinin incelenmesinden özetle; ihale dokümanının ilgili yönetmeliğe aykırı olduğu

dolayısıyla doküman hükümlerinin uygulanmaması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmakla

birlikte, bu iddianın, sonuçta üzerinde bırakılmayan başka bir firma üzerinde bırakılan

ihalede, ihalenin üzerlerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi ya da ihalenin

iptaline karar verilmesi amacıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir hukuka

aykırılık nedeni olarak ileri sürüldüğü dolayısıyla bu iddianın doğrudan ihale dokümana

yönelik yapılmış bir şikayet ve itirazen şikayet başvurusu niteliği taşımadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Bu durumda; davacı şirketin şikayet ve itirazen şikayet başvurusunun ihale

dokümanına yönelik bir başvuru olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu başvurularının

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik olduğu, ihale yetkilisinin 31/05/2019 tarihinde

onaylaması ile kesinleşen ihale komisyonu kararının davacı şirkete aynı tarihte tebliğ

edildiği, şikayet başvurusunun ise 10/06/2019 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında şikayet

başvurusunun süresinde yapıldığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun diğer

usule/esasa yönelik şartlar yönünden incelenerek bir karar verilmesi gerekirken, süre

yönünden reddi yolundaki dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.”

gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar vermiş, bu Mahkeme kararının icabını yerine

getirmek üzere Kurulca alınan 16.10.2019 tarihli ve 2019/MK-303 sayılı karar ile 10.07.2019

tarihli ve 2019/UM.II-785 sayılı Kurul kararının iptaline ve başvuru sahibinin iddialarının

esasının incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının esasına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıdadır:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı

63’üncü maddesinde “… c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15

oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi

ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların

ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması

mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı

sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen

malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile

belgelendirilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine

fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “… (4) Yerli malı teklif eden istekliler

lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 48

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1507

açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden

oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle

birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık

ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler

lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler

lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için

teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat

avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili

sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine

15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat

avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal

alımı ihalelerinde uygulanacaktır…

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi

ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı

…

c) Miktarı ve türü: 5 Kalem Muhtelif Medikal Ürün Ve Hasta Yatağı Alımı”

düzenlemesi,

“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı

uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir.

Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif

eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı

uygulanacaktır...” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı

için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu düzenlemelere paralel olarak ihale ilanının;

6’ncı maddesinde “Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup yerli malı teklif

eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı

uygulanacaktır.” düzenlemesi,

9’uncu maddesinde “… Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A¹

B²

Sıra

Mal Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı (Para

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 48

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1507

Açıklaması

Birim Fiyat

birimi

(Para birimi belirtilerek)

belirtilerek)

HASTA KARYOLASI

HASTA YATAĞI

ALEZ (HASTA ALEZİ)

HAVALI HASTA YATAĞI

MANUEL TEKERLEKLİ

SANDALYE

adet

150

200

150

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Aktarılan Yönetmelik maddesi gereğince, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat

avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin kısmi teklife açık olarak

gerçekleştirilmesi ve mal kalemleri birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle

birlikte alınması gereken nitelikte olmadığı müddetçe, fiyat avantajı tanınan her bir kısmın

tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin

“Muhtelif medikal ürün ve hasta yatağı alımı” işi olduğu, buna göre ihale konusu alımın

farklı özellikte değerlendirilebilecek iş kalemlerinden (hasta karyolası – yatağı – alezi –

havalı yatağı ve manuel tekerlekli sandalye) oluştuğunun anlaşıldığı, ihalenin yalnızca yerli

isteklilere açık olduğu, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 oranında fiyat

avantajı uygulanacağının düzenlendiği görülmekle birlikte, aktarılan mevzuat hükmüne aykırı

olarak dokümanda ihalenin kısmi teklife açık olduğu yönünde bir düzenlemenin yer almadığı

ve gelinen aşamada ihale dokümanının kesinleştiği görülmektedir.

Diğer taraftan, her ne kadar idare tarafından ihale kısmi teklife açıkmış gibi birim

fiyat teklif cetvelinin ilgili kalemleri baz alınarak yerli malı avantajının uygulanmaya

çalışıldığı görülse de, itirazen şikayet başvurusunda da dile getirildiği üzere mevcut doküman

düzenlemelerindeki aykırılık halinin, isteklilerin ihalede yerli malı sunmaları durumunda bu

istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı konusunda tereddüde yol açacak

nitelikte olduğu, bu durumun isteklilerin ihaleye yerli malına ilişkin belge sunmalarında

tereddüde neden olabileceği anlaşılmıştır. Gelinen aşamada dokümanda değişiklik yapılması

ve bahse konu hususun düzeltici işlemle giderilmesinin de mümkün olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 48

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1507

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları