2019/UM.II-1514 - Kamu İhale Kararı - Bolu İli ve 8 İlçe Milli Eğitim Müdürlüklerine Bağlı Okullara 2019-2020 Yılı Kışlık Yakacak Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 60

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1514

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaksan Madencilik Kömür İnş. Nak. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/362383 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İli ve 8 İlçe Milli Eğitim Müdürlüklerine Bağlı

Okullara 2019-2020 Yılı Kışlık Yakacak Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bolu İli ve 8 İlçe Milli Eğitim Müdürlüklerine Bağlı Okullara 2019-2020

Yılı Kışlık Yakacak Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yaksan Madencilik Kömür İnş. Nak. Ltd.

Şti. nin 01.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2019 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2019 tarih ve 42579 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 09.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları TSE ve

TSEK belgelerinin başka bir firma adına düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale ilanının 08.08.2019 tarihinde yayımladığı, daha sonra

16.08.2019 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.5.2. maddeleri ile 47’nci

maddesinin değiştirildiği, anılan zeyilname ile iş deneyim belgesi oranının %20’den %40’a

çıkarıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine (e) bendinin eklendiği, 47’nci maddesinin

ise ihale ilanda boş bırakılmasına rağmen rekabeti engelleyici nitelikte belgeler istenecek

şekilde değiştirildiği, kendilerinin üretici ya da ithalatçı firma olmadıkları, ihaleye Şahin

Kömür Tic. A.Ş.nin yetkili satıcısı olarak Şahin Kömür Tic. A.Ş. adına düzenlenen KYS ve

DKB belgeleri ile katıldıkları, Şahin Kömür Tic. A.Ş.ye ait İdari Şartname’nin 47.1 ve

7.5.2’nci maddelerinde belirtilen belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bu

belgelerin istekli firma adına istenilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan belgelerin

ithalatçı/üretici firma adına düzenlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, 16.08.2019

tarihli zeyilname ile İdari Şartname’de yapılan değişikliklerin Kanun’un temel ilkelerine

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Bolu İl Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “Bolu İli ve 8 İlçe Milli

Eğitim Müdürlüklerine Bağlı Okullara 2019-2020 Yılı Kışlık Yakacak Alımı” ihalesi olduğu,

bu kapsamda 2676 ton torbalı portakal kömürü, 100 ton torbalı ceviz kömürü alınacağı, 6

adet doküman alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 16.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ihalenin Er-Tur Madencilik İnşaat Petrol ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, daha sonra

alınan 09.10.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 60

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1514

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin

kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını

belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi

durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci

olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden

biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı

veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması

yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına

düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli

adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli

adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat

uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya

imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

e) Adayın veya isteklinin Ürüne ait Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan

Uygunluk Belgesi veya Ürüne ait TSEK belgesi (( Kriterlere Uygunluk Belgesi) Verilecek

Ürünlere ait (Kömür için) TSE belgesi veya TSEK belgesi ile ürünün teknik şartnameye

uygunluğunu gösteren İstekli firma adına alınan şartnamedeki belgelerle uyumlu olan TSE

den alınan uygunluk raporu ihale dosyasında bulunması zorunludur…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Ürüne Ait Çevre Şehircilik İl

Müdürlüklerinden alınan Uygunluk Belgesi Veya Ürüne Ait TSEK Belgesi, ( Kriterlere

Uygunluk Belgesi) Verilecek Ürünlere ait (Kömür için) TSE belgesi veya TSEK belgesi ile

ürünün teknik şartnameye uygunluğunu gösteren İstekli firma adına alınan şartnamedeki

belgelerle uyumlu olan TSE den alınan uygunluk raporu ihale dosyasında bulunması

zorunludur. Ürüne Ait Çevre Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan Uygunluk Belgesi Veya

Ürüne Ait TSEK Belgesi, ( Kriterlere Uygunluk Belgesi) Verilecek Ürünlere ait (Kömür için)

TSE belgesi veya TSEK belgesi ile ürünün teknik şartnameye uygunluğunu gösteren İstekli

firma adına alınan şartnamedeki belgelerle uyumlu olan TSE den alınan uygunluk raporu

ihale dosyasında bulunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 60

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1514

•

Başvuru sahibinin 16.08.2019 tarihli zeyilname ile yapılan değişikliklerin mevzuata

aykırı olduğu ve rekabeti engellediği yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

16.08.2019 tarihli zeyilname ile ihale konusu işte istenilen iş deneyim belgesi oranının

%20 iken %40 olarak değiştirildiği İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine (e) bendinin

eklendiği, daha önce boş bırakılan “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ise “47.1.

Ürüne Ait Çevre Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan Uygunluk Belgesi Veya Ürüne Ait

TSEK Belgesi, ( Kriterlere Uygunluk Belgesi) Verilecek Ürünlere ait (Kömür için) TSE

belgesi veya TSEK belgesi ile ürünün teknik şartnameye uygunluğunu gösteren İstekli firma

adına alınan şartnamedeki belgelerle uyumlu olan TSE den alınan uygunluk raporu ihale

dosyasında bulunması zorunludur. Ürüne Ait Çevre Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan

Uygunluk Belgesi Veya Ürüne Ait TSEK Belgesi, ( Kriterlere Uygunluk Belgesi) Verilecek

Ürünlere ait (Kömür için) TSE belgesi veya TSEK belgesi ile ürünün teknik şartnameye

uygunluğunu gösteren İstekli firma adına alınan şartnamedeki belgelerle uyumlu olan TSE

den alınan uygunluk raporu ihale dosyasında bulunması zorunludur.” şeklinde düzenlendiği

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen

şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 60

: 14.11.2019

: 2019/UM.II-1514

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile

yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,

zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarenin işlem veya eylemlerine

karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, bu itibarla iddia edilen hususlara

yönelik bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye başvuruda

bulunulması gerektiği, aksi halde başvurunun süre kurallarına uygun olmaması nedeniyle

başvurunun süre yönünden reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 16.08.2019 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’de yapılan

değişikliklerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu yönündeki iddialarının ihale dokümanına

yönelik olduğu, anılan istekli tarafından ihale dokümanının 26.08.2019 tarihinde EKAP

üzerinden indirildiği ve şikâyete yol açan durumun bu tarihte farkına varılmış olması

gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu hususlara ilişkin olarak anılan tarihten

itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi

istekli tarafından bu tarih geçtikten sonra ihale komisyonu kararından sonra 01.10.2019

tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu yöndeki iddiaların süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

•

Teklif dosyası kapsamında sundukları TSE ve TSEK belgelerinin başka bir firma

adına düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin

üretici yada ithalatçı firma olmadıkları, ihaleye Şahin Kömür Tic. A.Ş.nin yetkili satıcısı

olarak onun adına düzenlenen KYS ve DKB belgeleri ile katıldıkları, Şahin Kömür Tic.

A.Ş.ne ait İdari Şartname’nin 47.1 ve 7.5.2’nci maddelerinde belirtilen belgelerin teklif

dosyası kapsamında sunulduğu, anılan belgelerin ithalatçı/üretici firmaya ait olmasının

mevzuata aykırılık teşkil etmediği yönündeki iddialara ilişkin yapılan incelemede;