Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/410419-1 Kısım Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri ve 13 Kısım Muhtelif Elektronik Büro Demirbaşları Mal Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2019/410419
Başvuru Sahibi
Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.
İdare
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
1 Kısım Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri ve 13 Kısım Muhtelif Elektronik Büro Demirbaşları Mal Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
BAŞVURU SAHİBİ:
Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/410419 İhale Kayıt Numaralı “1 Kısım Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri ve 13 Kısım
Muhtelif Elektronik Büro Demirbaşları” Mal Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “1 Kısım Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri ve 13 Kısım Muhtelif
Elektronik Büro Demirbaşları” mal alımı ihalesine ilişkin olarak Entegres Bilişim
Teknolojileri Ltd. Şti.nin 26.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2019 tarih ve 42499 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık söz konusu ihalenin 1’inci kısmına (Bilişim Sistemi Odası
Malzemeleri) teklif verdikleri, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen
Dosbil Bilgisayar Kim. Teks. Day. Tük. Mal. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından “1. Kısım
Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri, 2. Veri Depolama Ünitesi (Storage)” kalemi için IBM
marka Storwize V5000 serisinin V5030 modeli ürününün ve “1. Kısım Bilişim Sistemi Odası
Malzemeleri, 3. Omurga anahtar” kalemi için HPE Aruba Marka 5406R zl2 Switch model
ürününün teklif edildiğinin belirtildiği, idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddedildiği,
Teknik Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün
“1.2. Veri Depolama Ünitesi (Storage)” kısmının 1.2.2’nci maddesinde “1.2.2 Teklif edilen
veri depolama sistemi kendi ürün ailesinin en son nesil ürünü olacaktır ve 2018 takvim yılı
sonuna dek "End Of Life"ve "End Of Sale"duyurusu yapılmayacak olan bir ürün olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ilgili madde gereğince teklif edilen markanın en son nesil ürün
olması gerektiği, IBM V5030 modelinin yerine V5030E modeli ürünün en son nesil ürün
olarak global web sitesinde NEW Storwize V5030E olarak görüldüğü, IBM markasının
Storwize V5000 ürün ailesinin en son nesil ürününün IBM Storwize V5030E modeli olduğu
ve bu ürünün teklif edilmesi gerektiği, ancak IBM Storwize 5030E ürününün de Teknik
Şartname’nin 1.2.6, 1.2.9 ve 1.2.14’üncü maddelerini karşılamadığı,
Teknik Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün
“1.3. Omurga Anahtar” kısmının 1.3.14’üncü maddesinde “1.3.14 Anahtar, multicast
yönlendirme ve anahtarlama yapabilmelidir. Bu amaçla, IGMP v1,v2,v3 ve IGMP Snooping
v1, v2,v3 ve PIM veya DVMRP protokolleri desteklenmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı,
üretici firmanın web sitesinde HPE Aruba Marka 5406R zl2 serisi ürünlerin IGMP v1 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
IGMP Snooping v2 protokollerini desteklemediği,
Teknik Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün “A.
Bilişim Sistemi Odası Genel Hususları” başlıklı kısmının 19’uncu maddesinde “19) Teklif
edilen ürünler, ihale tarihi itibari ile End-of-Sale (EOS) duyurusu yapılmamış ürünler
olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, üreticinin global web sitesinde belirtilen ve idare
tarafından gönderilen “Şikâyete cevap yazısında” kullandığı bilgiler ışığında ihale tarihi olan
19.09.2019’dan önce 09.07.2019 tarihi itibarıyla ilgili ürünün “End Of Sale” olduğu
duyurusunun yapıldığının ve 2078-324 modelin 11.01.2020 tarihi itibarıyla satışının
durdurulduğunun deklare edildiği,
2) Teknik Şartname’nin 1.2.2’nci maddesindeki düzenleme ile aynı Teknik
Şartname’nin 19’uncu maddesindeki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: 1 KISIM BİLİŞİM SİSTEMİ ODASI MALZEMELERİ VE 13 KISIM
MUHTELİF ELEKTRONİK BÜRO DEMİRBAŞLARI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 KISIM BİLİŞİM SİSTEMİ ODASI MALZEMELERİ VE 13 KISIM MUHTELİF
ELEKTRONİK BÜRO DEMİRBAŞLARI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı yeni kurulacak olan Menteşe Devlet
Hastanesine yerinde teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Marka, model ve teknik özellikleri
gösteren katalog/broşür/vb. dokümanları teklif dosyasında sunacaklardır. Bu belgeler yabancı
dilde hazırlanmış ise, Türkçe tercümeleri içeren belgelerle sunacaklardır.
Teklif veren firmalar bu şartnamedeki (cevaplanması gereken) bütün maddeleri tek tek
cevaplayacaklar ve teklif dosyasında sunacaklardır.
1. Kısım: Teklif veren firmalar, proje kapsamında teklif ettiği ürünlerin listesini üretici
kodları ile birlikte teklif dosyasında sunacaklardır.
1. Kısım: Proje takibini yapması adına bir personelini proje için görevlendirecektir. Bu
yetkili proje tamamlanarak iş teslimi yapılana kadar idarenin muhatap alacağı kişi olacaktır.
İdare projenin yapım aşamasında soruları ve talepleri için bu yetkili ile iletişim
kuracaktır.Teklif veren firmalar yetkili personelin (İsim Soyisim, Tel, Fax, E-Mail, diploma)
bilgilerini içeren belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır. Görevlendirilecek personel
Fakültelerin Bilgisayar mühendisliği bölümünden mezun olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 14 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
düzenlenmiştir;
Bu ihale 14 kısım olup, her kısım için ayrı ayrı teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün “A.
Bilişim Sistemi Odası Genel Hususları” başlıklı kısmının 19’uncu maddesinde “19) Teklif
edilen ürünler, ihale tarihi itibari ile End-of-Sale (EOS) duyurusu yapılmamış ürünler
olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün “1.2.
Veri Depolama Ünitesi (Storage)” kısmının 1.2.2, 1.2.6, 1.2.9 ve 1.2.14’üncü maddelerinde
“1.2.2 Teklif edilen veri depolama sistemi kendi ürün ailesinin en son nesil ürünü olacaktır ve
2018 takvim yılı sonuna dek "End Of Life"ve "End Of Sale"duyurusu yapılmayacak olan bir
ürün olacaktır.
1.2.6 Teklif edilen veri depolama sistemi 600GB, 900GB, 1,2TB ve 1.8TB en az 10K
rpm SAS veya FC diskleri, 600 GB 15K diskleri desteklemelidir. Her bir tanımlanan disk tipi
en fazla tek bir shelf veya çekmece içerisinde en az 24 adet takılabilmelidir.
1.2.9 Teklif edilen veri depolama sistemi en az 200GB, 400GB, 600GB, 800GB,
900GB, 1.6TB,1.8TB SSD disk tiplerinden en az 3 ( üç ) ünü desteklemelidir.
1.2.14 Teklif edilen veri depolama sistemi yazılan verinin erişebilirliğini sağlayacak
koruma teknolojisine sahip olacaktır. Veri depolama sistemi RAID 0, 1, 5, 6, 10 koruma
yöntemlerini desteklemelidir.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün
“1.3. Omurga Anahtar” kısmının 1.3.14’üncü maddesinde “1.3.14 Anahtar, multicast
yönlendirme ve anahtarlama yapabilmelidir. Bu amaçla, IGMP v1, v2, v3 ve IGMP Snooping
v1, v2,v3 ve PIM veya DVMRP protokolleri desteklenmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları üzerine 30.10.2019 tarihli ve 19597 sayılı yazı ile
akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, bahse konu teknik görüş isteme
yazısında “…1) İhale üzerinde bırakılan Dosbil Bilgisayar Kim. Teks. Day. Tük. Mal. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından “2. Veri Depolama Ünitesi (Storage)” kalemi için teklif edilen
cihazın Teknik Şartname’nin “A. Bilişim Sistemi Odası Genel Hususları” başlıklı kısmının
19’uncu maddesini, 1.2.2, 1.2.6, 1.2.9 ve 1.2.14’üncü maddelerini karşılayıp karşılamadığı,
varsa teklif edilen cihazın "End Of Life"ve "End Of Sale"duyurusunun yapıldığı tarihler,
2) İhale üzerinde bırakılan Dosbil Bilgisayar Kim. Teks. Day. Tük. Mal. Tic. ve San.
Ltd. Şti. tarafından “3. Omurga Anahtar” kalemi için teklif edilen cihazın/malzemenin Teknik
Şartname’nin 1.3.14’üncü maddesini karşılayıp karşılamadığı, … hususlarında görüşünüze
ihtiyaç duyulmuştur.
Talebimize ilişkin idarece hazırlanan Teknik Şartname, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen cihaza/malzemeye ilişkin doküman, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihaza/malzemeye ilişkin
doküman, Kurumumuza verilen itirazen şikâyet dilekçesi, idareye verilen şikâyet dilekçesi ve
idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap ilişikte yer almaktadır…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Akademik Kuruluş tarafından gönderilen 11.11.2019 tarihli ve 22719 sayılı yazı
ekinde yer alan 08.11.2019 tarihli Teknik Görüşte söz konusu iddiaya ilişkin olarak
“19.09.2019 tarilıinde yapılan ve 2019/410419 İhale Kayıt Numaralı 1 Kısım Bilişim Sistem
Odası Malzemeleri ve 13 Kısım Muhtelif Elektronik Büro Demirbaşları Alımı ihalesine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
yazıda belirtilen maddeler teknik açıdan incelenerek aşağıdaki görüşler bildirilmiştir…
19 ve 1.2.2 maddeleri için yukarı da açıklanan “End of life ” ve “End of Sale ”
tarihlerinin uygun olmasından dolayı bir sıkıntı bulunmamaktadır.
1.2.6 maddesinde “Teklif edilen veri depolama sistemi 600GB, 900GB, 1,2 TB ve 1,8
TB en az 10K RPM SAS veya FC diskleri, 600 GB 15 K diskleri desteklemelidir. Her bir
tanımlanan disk tipi en fazla tek bir shelf veya çekmece içerisinde en az 24 disk
takılabilmelidir.”
Üreticinin
sayfasında
01.ibm.com/common/ssi/ShowDoc.wss?docURL=/common/ssi/rep_sm_/2/877/ENÜS2078_h0
2/index.html&request_locale=en) belirtilen ürünün belirtilen diskleri desteklediği açıkça
belirtilmiştir.
1.2.9 maddesinde “Teklif edilen veri depolam sistemi 200GB, 400GB, 600GB, 800GB,
900GB, 1.6 TB, 1.8 TB SSD disk tiplerinden en az 3 (üç) ünü desteklemelidir.” Belirtilen disk
tiplerinden
Üreticinin
sayfasında
01.ibm.com/common/ssi/ShowDoc.wss?docURL=/common/ssi/rep_sm_/2/877/ENUS2078-
_h02/index.html&request_locale=en) 3 farklı kapasite olan 400 GB, 800 GB, 1.6 TB )
disklerini desteklediği belirtilmiştir.
1.2.14 maddesinde “Teklif edilen veri depolama sistemi yazılan verinin
erişilebilirliğini sağlayacak koruma teknolojisine sahip olacaktır. Veri depolama sistemi
RAID 0, 1, 5, 6, 10 koruma yöntemlerini desteklemelidir”. Belirtilen RAID 0,1,5,6.10 koruma
yöntemlerinin
hepsini
desteklemektedir.
Üreticinin
sayfasında
01.ibm.com/_common/ssi/ShowDoc.wss?docURL=/common/ssi/rep_sm/2/877/ENUS2078-
_h02/index.html&request_locale=en) belirtilmiştir.
Yukardaki üretici bilgileri ışığında DosBil tarafından teklif edilen ürün ihale
maddelerine uygundur.
2. Teknik şartnamenin 1.3.14 maddesinde “Anahtar, multicast yönlendirme ve
anahtarlama yapabilmelidir. Bu amaçla IGMP v1, v2, v3 ve IGMP v1, v2, v3 ve PIM veya
DVRMP protokolleri desteklenmelidir” olarak ifade edilmektedir. Üretici firmanın
belirttiği
dokümanın 41, 42, 43, 44, 53 sayfalarında ilgili protokolleri desteklediği açıkça belirtilmiştir.
Belirtilen protokollerde versiyonlarda değişiklikleri versiyon 3’ün kapsadığı belirtilmektedir.
Ayrıca protokollerde ve yazılımlarda en üst versiyon altta versiyonlar için iyileştirme ve
geliştirilmiş özellikler taşımaktadır. Bu sebepten dolayı Dosbil firmasının ürünü olan Aruba
5406RZI2 Switch ilgili maddeye uygundur.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Dosbil Bilgisayar Kim. Teks. Day. Tük. Mal. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu “Teknik Şartnamesi Cevapları”nda söz konusu
maddeler için “Bu madde okunmuş, anlaşılmış, kabul edilmiştir.” ifadesine yer verildiği
görülmektedir.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler ve bahse konu iddiaya
ilişkin olarak akademik kuruluş tarafından gönderilen “Teknik Görüş” dikkate alındığında,
Dosbil Bilgisayar Kim. Teks. Day. Tük. Mal. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz
konusu cihazların itirazen şikâyete konu olan bahse konu Teknik Şartname maddelerini
karşıladığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün “A.
Bilişm Sistemi Odası Genel Hususları” başlıklı kısmının 19’uncu maddesinde “19) Teklif
edilen ürünler, ihale tarihi itibari ile End-of-Sale (EOS) duyurusu yapılmamış ürünler
olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “1. Kısım: Bilişim Sistemi Odası Malzemeleri” bölümünün “1.2.
Veri Depolama Ünitesi (Storage)” kısmının 1.2.2’nci maddesinde “1.2.2 Teklif edilen veri
depolama sistemi kendi ürün ailesinin en son nesil ürünü olacaktır ve 2018 takvim yılı sonuna
dek "End Of Life"ve "End Of Sale"duyurusu yapılmayacak olan bir ürün olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.
Başvuru sahibi Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.nin bahse konu ihaleye teklif
vererek (İhale tarihi: 19.09.2019) istekli sıfatına haiz olduğu görülmüş olup istekli sıfatına
haiz olduktan sonra bahse konu iddiaya ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda
(26.09.2019) bulunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin iddiaları incelendiğinde bahse konu iddiaların ihale dokümanına
yönelik olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli
sıfatını haiz olduğu, isteklilerin ise ancak tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği
hüküm altına alındığından başvuru sahibinin belirtilen iddia konularına ilişkin olarak başvuru
ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ehliyet yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı
54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmakta olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
de reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kaldı ki, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiaya
idareye yapılan şikâyet başvurusu kapsamında yer verilmemiş olup anılan iddialara şikâyet
başvurusu kapsamında yer verilmiş olsa dahi, dokümana yönelik başvurunun süresinde
olmayacağı, nitekim başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının indirildiği tarih olan
28.08.2019 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde ve ihale tarihinden
(19.09.2019) 3 (üç) iş günü öncesine kadar (13.09.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar)
bahse konu iddiaya ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği,
tekliflerin değerlendirilmesine yönelik şikayet başvurusunun ise idareye 26.09.2019 tarihinde
yapıldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ehliyet ve şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 43
: 28.11.2019
: 2019/UM.II-1544
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 14 kısımdan oluştuğu, ihalenin
itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısma
ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 5.719,00 TL
olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 11.442,00 TL
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 5.723,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.