Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/327349-90 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı (75. Kısım)
Bilgi
İKN
2019/327349
Başvuru Sahibi
Erenler Med. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
90 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı (75. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 41
: 18.12.2019
: 2019/UM.II-1678
BAŞVURU SAHİBİ:
Erenler Med. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/327349 İhale Kayıt Numaralı “90 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi (75.
Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “90 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erenler Med.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2019 tarihli ve 48992 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin 75’inci kısmına
ilişkin sundukları teklifin, ilgili Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemeye aykırı olduğu ve teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat teklif ettikleri ürünün Teknik
Şartname’nin bahsi geçen düzenlemesini tam olarak karşıladığı, ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin de teklif tutarının ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin de üzerinde bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 41
: 18.12.2019
: 2019/UM.II-1678
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 90 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 90 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: 1- Bodrum Devlet Hastanesi, 2- Dalaman Devlet Hastanesi,
3- Datça Devlet Hastanesi, 4- Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 5- Fethiye Devlet
Hastanesi, 6- Köyceğiz Devlet Hastanesi, 7- Marmaris Devlet Hastanesi, 8- Milas Devlet
Hastanesi, 9- Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 10- Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 11- Ortaca Devlet Hastanesi, 12- Yatağan Devlet Hastanesi.
13-Muğla İl Sağlık Müdürlüğü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İhaleye katılan istekliler; teklif verdikleri ürünlerin her bir
kalemi için en az 1'er adet numuneyi son teklif verme saatine kadar ilgili idare görevlisine
orijinal ambalajında tutanakla teslim edeceklerdir. (Numunelerin her biri malzeme adı, ihale
sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş olarak bir liste ile imza karşılığı idareye teslim
edilecektir.) Numuneler, ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik şartname
hükümlerine göre elle ve gözle fiziki özelliklerine bakılacak, gerekli görüldüğü takdirde klinik
ortamlarda denenerek malzemenin sağlamlığına, hastaya uygunluğuna, sağlık personeli
tarafından kullanım kolaylığına göre kararı verilecektir. Değerlendirme sonuçları tutanakla
ihale komisyonuna sunulacaktır. Bu tutanaklar ihale komisyonu üyeleri tarafından
değerlendirilerek karar verilecektir. Numune teslim etmeyen isteklinin ilgili kalemi kesinlikle
değerlendirmeye alınmayacaktır. Ayrıca ihaleye katılan istekliler teklif ettikleri ürünlere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 41
: 18.12.2019
: 2019/UM.II-1678
marka ve UBB/ÜTS barkod kodlarını liste şeklinde hazırlayarak ihale dosyasında
sunacaklardır. Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar
şahit numune olarak idarede tutulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 90 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhalesine çıkılan 90 kalem tıbbi sarf malzemenin her bir kalemi bir kısım olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yıkamalı Enteral Pompa Seti” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Setler ile verilecek cihazlarda beslenme ve hasta güvenliği açısından Set tanıma özelliği ve
dahili akış sensörü bulunmalıdır. Bu sayede sette beslenme ürünü veya su bittiğinde ve setin
cihazdan ayrılma durumunda cihaz alarm vererek çalışmayı durdurmalı ve olası sebep ve
çözüm önerilerini Ekranda Türkçe olarak göstermelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek
üzere, ihale konusu ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflarının ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun idareler
tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dokümanda yapılmış düzenleme
çerçevesinde demonstrasyon/ numune değerlendirmesi, katalog veya teknik şartnameye
uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalede teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye
uygunluğunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirilmesi yoluyla
yapılacağı dokümanda belirtilmiş olup, anılan ürünlerin uygunluk değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere başka bir bilgi ya da belge (katalog, teknik şartnameye cevap) talep
edilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ürün numunelerinin numune teslim tutanağı ile birlikte idareye sunulduğu, idarece numune
teslim tutanakları ile numunelerin teslim alındığı, başvuru sahibi tarafından teklif edilen
ürünün “İçinde beslenme ürünü olduğunda ve beslenme süresi tamamlandığında ya da volüm
bittiğinde cihaz kendini beklemeye alıp alarm vermemektedir. Hastanın beslenme tedavisinde
aksamalara neden olabilecektir” gerekçesiyle Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesine
uygun olmadığı belirtilerek numune değerlendirme tutanağının düzenlendiği ve tutanağın
ihale komisyonunun uzman üyesi ile birlikte komisyon üyesi olmayan yoğun bakım uzmanı
bir doktor tarafından imzalandığı,
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde yukarıda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 41
: 18.12.2019
: 2019/UM.II-1678
verilen aynı kişiler tarafından tekrar numune değerlendirilmesi yapılarak teklif edilen ürüne
ilişkin “Şartname’nin 8 ve 9’uncu maddeye göre yıkama otomatik olarak ayarlanmaktadır.
Fakat beslenme tamamlandıktan sonra otomatik olarak yıkama suyu vermemektedir. Manuel
müdahale yapılmaktadır. Şartname’nin 14’üncü maddesine göre torbanın içindeki beslenme
ürünü bittiğinde cihaz uyarı vermemekte ve sete hava girmektedir. Bu durumda beslenmeye
devam etmeden önce havayı tekrar çıkartmak zorunda kalınmaktadır. Yani beslenme ürünü
bittiğinde cihaz alarm vermemekte ve çalışmayı otomatik olarak durdurmamaktadır.”
ifadelerine yer verildiği ve tutanağın ihale komisyonunun uzman üyesi ile birlikte komisyon
üyesi olmayan yoğun bakım uzmanı bir doktor tarafından imzalandığı görülmüştür.
Numune değerlendirilmesi işleminin içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan
ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde
yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu,
belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesi işlemi
sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca
ürünün teslimi, muayene ve kabulü aşamasında da Teknik Şartname kriterlerini sağlayıp
sağlamadığının idarece inceleneceği hususları ve cihazın değerlendirilmesine yönelik esas
teşkil edecek temel parametrenin numune değerlendirmesi işlemi olduğu dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale komisyonu kararına ek olarak alınan düzeltici işlem kararında
değerlendirme dışı bırakılma nedeni kısmında anılan istekliye ilişkin “yaklaşık maliyetten
yüksek teklif…” ifadesi yer almakla birlikte, söz konusu kısmın teklifi yaklaşık maliyetin
üzerinde olan başka bir istekli üzerinde bırakıldığı dikkate alındığında, teklifin yaklaşık
maliyetten yüksek olma gerekçesinin başvuru sahibi açısından değerlendirme dışı bırakılma
nedeni olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İhalenin itirazen şikâyete konu 75’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 293.700,00 TL
olduğu dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından
17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
11.444,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 41
: 18.12.2019
: 2019/UM.II-1678