Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2019/349093-Hatay Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi, Trabzon Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi ile Mevcut Kamera Sisteminin Yenilenmesi ve Hakkâri Selahaddin Eyyubi Havalimanının Mevcut Kamera Sisteminin Yenilenmesi İşi
Bilgi
İKN
2019/349093
Başvuru Sahibi
Fides Teknoloji ve Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Hatay Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi, Trabzon Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi ile Mevcut Kamera Sisteminin Yenilenmesi ve Hakkâri Selahaddin Eyyubi Havalimanının Mevcut Kamera Sisteminin Yenilenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
BAŞVURU SAHİBİ:
Fides Teknoloji ve Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/349093 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve
Tesisi, Trabzon Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi ile Mevcut Kamera
Sisteminin Yenilenmesi ve Hakkâri Selahaddin Eyyubi Havalimanının Mevcut Kamera
Sisteminin Yenilenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 01.10.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve
Tesisi, Trabzon Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi ile Mevcut Kamera
Sisteminin Yenilenmesi ve Hakkâri Selahaddin Eyyubi Havalimanının Mevcut Kamera
Sisteminin Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Fides Teknoloji ve Güvenlik Sis. Tic. Ltd.
Şti.nin 14.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2019 tarih ve 51040 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 8.4.12’nci maddesinde bulunan “Sistemin devamlılığının
sağlanabilmesi için veri tabanı sunucusu yedekli (redundant) olacaktır.” düzenlenmesine
uygun olarak veri tabanı yönetim sunucusunun yedekli yapıda teklif edildiği, teklif edilen
sunucuların şema çizimlerinin teklif dosyasında sunulduğu, ancak idarece söz konusu
sunucunun Teknik Şartname’nin anılan maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki veri tabanı yönetim sunucusu içerisinde yer alan
database verilerinin bir kopyasının hem sunucuda hem de üç adet kayıt sunucusunda ayrı ayrı
tutulduğu, dolayısıyla taraflarınca teklif edilen sunucunun Teknik Şartname’nin 8.4.12’nci
maddesine uygun olduğu,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 8.12.1’inci maddesinde bulunan “Bu monitörler
endüstriyel tip olacaktır ve en az 50.000 saat MTBF değerine sahip olacaktır.” düzenlenmesi
ile uyumlu olarak Teknik Şartname’ye verilen cevapta teklif edilen monitörün MTBF
değerinin istenilen özellikleri karşıladığının belirtildiği, bu hususun üreticinin ürün
broşüründe belirtilmediği ancak taraflarınca imzalanıp kaşelenen Teknik Şartname’ye verilen
cevaptan söz konusu ürünün anılan Şartname’nin ilgili maddesine uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
2) Teknik Şartname’nin 5.2.15’inci maddesinde “IR aydınlatma, ışık hassasiyeti
azaldığında otomatik olarak devreye girebilmeli ve minimum 80 metre aydınlatma mesafesi
sağlamalıdır. Kamera üzerinde bütünleşik IR aydınlatma yoksa yine ışık hassasiyeti
azaldığında otomatik olarak devreye girebilen ve minimum 80 metre aydınlatma mesafesi
sağlayan harici IR aydınlatma ünitesi kullanılabilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri tarafından Dahua marka IPC-
HFW5241E-ZHE model kameraların teklif edildiği, anılan isteklilerce teklif edilen söz
konusu ürünün ihale tarihi itibariyle infrared mesafesinin internet üzerinden kontrol
edildiğinde istenilen kriterleri karşılamadığının görüldüğü, taraflarınca ihaleye teklif verme
aşamasında Dahua marka ürünlerin teknik incelemelerinin yapıldığı ve istenilen kriterleri
sağlamadığının bilindiği,
İdare tarafından anılan iddiaya ilişkin şikâyete verilen cevapta ise “… bahse konu
kameranın 80 metre IR aydınlatma mesafesi sağladığı görülmüş olup konu ile ilgili Dahua
markasının Türkiye temsilciliği ile iletişime geçilmiş ve söz konusu kameranın 80 metre IR
aydınlatma mesafesini sağlayan Türkiye için özel üretilmiş versiyonunun bulunduğu bilgisi e-
posta ortamında alınmıştır. Ayrıca Dahua markasının Global sitesi üzerinden yapılan
linki aracılığıyla teklif edilen kameranın 80 metre IR aydınlatma mesafesini sağladığına ve
Türkiye için üretildiği bilgisine ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ancak Dahua marka
IPC-HFW5241E-ZHE model ile ilgili arama motorundan arama yapıldığında hiçbir şekilde
istenilen özelliğin sağlanamadığının ve ürünün 50 metre mesafeye sahip olduğunun
görülebileceği, aynı şekilde Dahua distribütörlerinin internet adreslerinden de bu durumun
anlaşılabileceği, buradan hareketle anılan ürünün sağlayıcı firmasının taraflarınca yapılan
şikâyet başvurusu sonrasında idareyi yanıltmak amacıyla “for Turkey” ibaresiyle ilgili
dokümanı değiştirmek suretiyle gönderdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
…
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Hatay Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi, Trabzon
Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi ile Mevcut Kamera Sisteminin
Yenilenmesi ve Hakkâri Selahaddin Eyyubi Havalimanının Mevcut Kamera Sisteminin
Yenilenmesi İşi
b) Varsa kodu: 40.013.006 Güvenlik CCTV Kamera Sistemi
c) Miktarı ve türü: 3 adet Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi ile Mevcut
Kameraların yenilenmesi - Mal
ç) Teslim edileceği yerler: Hatay Havalimanı, Trabzon Havalimanı ve Hakkari
Selahaddin Eyyubi Havalimanları Başmüdürlük / Müdürlüklerine teslim edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
şartnamede belirtilen belgeler.
…
7.5.6.
-Teknik Şartnameye Verilecek Cevaplar, Teknik Şartname Ek’te verilen formatta
olacaktır.
-Teknik Şartnameye verilen tüm cevaplar, istekli tarafından kaşelenmiş, antetli sayfalar
üzerine hazırlanmış olacak ve her sayfa istekliler tarafından imzalanacaktır.
-Teknik Şartnamenin bütün maddelerine sırası ile cevap verilecek, cevaplandırılmamış
hiç bir madde kalmayacaktır.
-Teknik Şartnamenin Teknik Hususlar bölümüne verilecek cevaplarda, ilk önce konu ile
ilgili detaylı ve açıklayıcı bilgiler verilecek, daha sonra Teknik Dokümanların ilgili bölüm ve
sayfaları mutlaka referans olarak gösterilecektir. (Örneğin; dosya 1, bölüm 2, sayfa 4, madde
6)
Ayrıca; teknik dokümanda, referans gösterilen yer işaretlenecek ve hangi maddenin
cevabı olduğu belirtilecektir.
-Teknik Şartnameye verilen cevaplarda "anlaşıldı", "not edildi" gibi cevaplar
verilmeyecek, şartnamenin tüm maddeleri tam, açık, kesin ve yoruma kapalı bir şekilde
cevaplandırılacaktır.
- Teknik Şartnamenin 10 uncu maddesinde belirtilen dökümanlar (Türkçe veya
İngilizce)
-
İstekliler kamera kayıt kapasitesi ve ağ bant genişlik hesaplarını teklifleri ile
beraber idareye verecektir.
- Teknik Şartname eki formatta hazırlanmış 10 yıllık fiyatlı "Yedek Malzeme Listesi”
- Yapılacak işe ait detaylı proje verilecektir.
-
İhale konusu cihazların montajı ve devreye alınmasına yönelik İş Programı
verilecektir.
- İhale konusu cihazların eğitimine yönelik Eğitim Programı verilecektir.
…
7.9. Tekliflerin dili
7.9.1. İsteklilerce, aşağıda belirtilen belgeler dışındaki tüm belgeler, Türkçe onaylı
tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerlidir. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin
tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. Bu durumda teklifin veya
belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Türkçe'ye çevrilmeden sunulabilecek
belgeler:
7.9.1.1. İngilizce
7.9.1.2. Katalog, broşür vb. teknik dokümanlar …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ *MALZEME
LİSTESİ
a) İstekli teklifinde, teklif edeceği sistemin marka, menşei, tipi, modeli, parça
numarası, test ölçü aletleri ve bunlardan kaçar adet teklif edildiğini içeren malzeme listesi
verecektir. İstekli ayrıca teklif edeceği yazılıma ait adı, versiyon numarası, yazılım içinde
çalışan prosesleri de teklif ekinde verecektir.
b) İstekli, üretici el kitabında yer alan, sistem testinde ve ayarlarında kullanılması
gereken özel test cihazları/takım avadanlıklar ile fiber optik kablolar/network elemanları vb
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
için kullanılacak test cihazlarının bir listesini teklif ile birlikte sunacaktır. Bu listede en az
aşağıdaki bilgiler bulunacaktır:
İmalatçı firma;
Model numarası;
Birim fiyatı” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Komuta kontrol merkezi (Yazılım, Sunucular/Kayıt Cihazları
ve İş İstasyonu)” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.4. Kamera Veri tabanı/Sistem Yönetim
Sunucusu teknik olarak minimum aşağıdaki özellikleri sağlayacaktır:
8.4.12. Sistemin devamlılığının sağlanabilmesi için veri tabanı sunucusu yedekli
(redundant) olacaktır.
…
8.12. 22’’ Alarm, Kumanda, İzleme monitörü
8.12.1. Bu monitörler endüstriyel tip olacaktır ve en az 50.000 saat MTBF değerine
sahip olacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teknik şartnameye verilecek cevaplar” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Teknik Şartnameye Verilecek Cevaplar, Teknik Şartname Ek’te verilen
formatta olacaktır.
14.2. Teknik Şartnameye verilen tüm cevaplar, istekli tarafından kaşelenmiş, antetli
sayfalar üzerine hazırlanmış olacak ve her sayfa istekliler tarafından imzalanacaktır.
14.3. Teknik Şartnamenin bütün maddelerine sırası ile cevap verilecek,
cevaplandırılmamış hiçbir madde kalmayacaktır.
14.4. Teknik Şartnamenin Teknik Hususlar bölümüne verilecek cevaplarda, ilk önce
konu ile ilgili detaylı ve açıklayıcı bilgiler verilecek, daha sonra Teknik Dokümanların ilgili
bölüm ve sayfaları mutlaka referans olarak gösterilecektir. (Örneğin; dosya 1, bölüm 2, sayfa
4, madde 6) Ayrıca; teknik dokümanda, referans gösterilen yer işaretlenecek ve hangi
maddenin cevabı olduğu belirtilecektir.
14.5. Teknik Şartnameye verilen cevaplarda "anlaşıldı", "not edildi" gibi cevaplar
verilmeyecek, şartnamenin tüm maddeleri tam, açık, kesin ve yoruma kapalı bir şekilde
cevaplandırılacaktır.
14.6. Gerekli ve yeterli açıklama yapılmayan, değeri belirtilmeyen veya teknik
şartnameye verilen cevaplar ile dokümanlar arasında çelişkili maddeleri olan teklifler
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname “Teknik Şartnameye Verilen Cevaplar” başlığı altında ise aşağıda
bulunan tabloya yer verilmiştir.
Teknik Şartname Maddesi
(Aynen Yazılacak)
Karşılama
Durumu
Referans
(Teknik Doküman)
Açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
Başvuruya konu ihalenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle 01.10.2019 tarihinde
gerçekleştirilen “Hatay Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi, Trabzon
Havalimanına Çevre Güvenlik Sistemi Temin ve Tesisi İle Mevcut Kamera Sisteminin
Yenilenmesi ve Hakkâri Selahaddin Eyyubi Havalimanının Mevcut Kamera Sisteminin
Yenilenmesi İşi” olduğu, söz konusu ihalede 20 adet doküman indirildiği, 8 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 06.11.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre Karel
Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Sensormatic
Güvenlik Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, yeterlik değerlendirmesi için
istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesinin zorunlu olduğu, idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi kapsamında
isteklilerce teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla numune, katalog ve teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafın sunulmasının istenebileceği, ayrıca idare tarafından Teknik
Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi
durumunda İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bu hususun belirtilmesi gerektiği, bu
dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususların ise İdari
Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde Teknik Şartname’nin bütün
maddelerine sırası ile cevap verileceği, cevaplandırılmamış hiçbir madde kalmaması
gerektiği, Teknik Şartname’nin teknik hususlar bölümüne verilecek cevaplarda, ilk önce konu
ile ilgili detaylı ve açıklayıcı bilgilerin verileceği, daha sonra teknik dokümanların ilgili
bölüm ve sayfalarının referans olarak gösterileceği, ayrıca; teknik dokümanda, referans
gösterilen yerin işaretlenerek hangi maddenin cevabı olduğunun belirtileceği, “anlaşıldı”, “not
edildi” gibi cevaplar verilmeyeceği, tüm maddelerin tam, açık, kesin ve yoruma kapalı bir
şekilde cevaplandırılacağı ve tüm cevapların istekli tarafından kaşelenmiş, antetli sayfalar
üzerine hazırlanacağı ve her sayfanın imzalanacağının açıkça düzenlendiği, diğer taraftan
İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde ise katalog, broşür vb. teknik dokümanların
İngilizce olarak sunulabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Dolayısıyla şikâyete konu ihalenin yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri
uyarınca, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine göre; teknik şartnameye verilecek
cevapların aynı Şartname’nin ekinde yer alan formata uygun olarak doldurulmasının ve ayrıca
referans gösterilen yerin işaretlenerek hangi maddenin cevabı olduğunun teknik doküman
üzerinde işaretlemesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu doğrultuda, istekliler
tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun teknik şartnameye
verilen cevaplar ile ürünlere ait teknik dokümanlar üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
06.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “… 1.Teknik Şartnamenin 8.4.12.
maddesinde; “Sistemin devamlılığının sağlanabilmesi için veri tabanı sunucusu yedekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
(redundant) olacaktır.” açıklamasına yer verilmiş olup, istekli tarafından veri tabanı
sunucusunun yedekli (redundant) olup olmadığının belirtilmediği,
2. Teknik Şartnamenin 8.12.1. maddesinde; “Bu monitörler endüstriyel tip olacaktır ve
en az 50.000 saat MTBF değerine sahip olacaktır .” açıklamasına yer verilmiş olup, istekli
tarafından monitörlerin en az 50.000 saat MTBF değerine sahip olup olmadığının
belirtilmediği …” gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen başvuru sahibi
tarafından sunulan teknik şartnameye cevaplar ve teknik dokümanlar incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde istenilen veri
tabanı sunucusu için Supermicro marka SYS-1029P-WTR model ürünün teklif edildiği,
Söz konusu isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye verilen cevapların
8.4.12’nci maddesinde “Sistemin devamlılığının sağlanabilmesi için veri tabanı sunucusu
yedekli (redundant) olacak şekilde teklif edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ancak teknik
dokümanda referans gösterilen yerin işaretlenmediği,
Diğer taraftan bahse konu hususa ilişkin teknik dokümanda ise, Teknik Şartname’nin
8.4.12’nci maddesinin işaretlenmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, teknik şartnameye verilen cevapların uygun
şekilde doldurulmasının ve teknik doküman üzerinde işaretleme yapılmasının bir yeterlik
kriteri olarak düzenlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından anılan maddeye ilişkin olarak
teknik şartnameye verilen cevaplar tablosunda teknik dokümanın referans edilen kısmının
doldurulmadığı, ayrıca teknik doküman üzerinde hiçbir işaretleme yapılmadığı
görüldüğünden, başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde
düzenlenen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde istenilen izleme
monitörü için ASUS marka BE24AQLBH model ürünün teklif edildiği,
Söz konusu isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye verilen cevapların
8.12.1’inci maddesinde “Kullanılacak monitörler endüstriyel tip ve 50.000 saat üzeri mtbf
değerine sahiptir.” ifadelerine yer verildiği ve teknik dokümanda referans edilen kısmın
doldurulduğu,
Diğer taraftan bahse konu hususlara ilişkin teknik dokümanda ise, Teknik
Şartname’nin 8.12.1’inci maddesinin işaretlendiği, bahse konu işaretlemenin yapıldığı yerde
ise “Panel Türü: IPS” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi tarafından izleme monitörüne ilişkin olarak teknik
şartnameye verilen cevapta Teknik Şartname’nin 8.12.1’inci maddesinin referans edilen
kısmında teknik doküman sayfa numarasının belirtildiği; ancak teknik dokümanda ilgili
maddenin işaretlendiği yerde monitörün 50.000 saat üzeri MTBF değerine sahip olduğuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
ilişkin bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından teklif edilen monitörün
50.000 saat üzeri MTBF değerine sahip olma özelliğinin teklif dosyasında sunulan teknik
dokümanda işaretlenen kısımda ifade edilmediği, işaretleme yapılan yerde yalnızca panel
türüne ilişkin bilginin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kameralar” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.2. Dış mekân
yüksek çözünürlüklü sabit IP kamera
…
5.2.15. IR Aydınlatma, ışık hassasiyeti azaldığında otomatik olarak devreye girebilmeli
ve minimum 80 metre aydınlatma mesafesi sağlamalıdır. Kamera üzerinde bütünleşik IR
aydınlatma yoksa yine ışık hassasiyeti azaldığında otomatik olarak devreye girebilen ve
minimum 80 metre aydınlatma mesafesi sağlayan harici IR aydınlatma ünitesi
kullanılabilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu
olduğu, idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi kapsamında isteklilerce teklif edilen
malın ihale dokümanında belirlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
numune, katalog ve teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğrafın sunulmasının istenebileceği, ayrıca idare tarafından Teknik Şartname’ye cevapları
ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde bu hususun belirtilmesi gerektiği, bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususların ise İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” bölümünde ya da Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde Teknik Şartname’nin bütün maddelerine
sırası ile cevap verileceği, cevaplandırılmamış hiçbir madde kalmaması gerektiği, Teknik
Şartname’nin teknik hususlar bölümüne verilecek cevaplarda, ilk önce konu ile ilgili detaylı
ve açıklayıcı bilgilerin verileceği, daha sonra Teknik Dokümanların ilgili bölüm ve
sayfalarının referans olarak gösterileceği, ayrıca; teknik dokümanda, referans gösterilen yerin
işaretlenerek hangi maddenin cevabı olduğunun belirtileceği, “anlaşıldı”, “not edildi” gibi
cevaplar verilmeyeceği, tüm maddeleri tam, açık, kesin ve yoruma kapalı bir şekilde
cevaplandırılacağı ve tüm cevapların istekli tarafından kaşelenmiş, antetli sayfalar üzerine
hazırlanacağı ve her sayfanın imzalanacağının düzenlendiği, diğer taraftan İdari Şartname’nin
7.9.1’inci maddesinde ise katalog, broşür vb. teknik dokümanların İngilizce olarak
sunulabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Dolayısıyla şikâyete konu ihalenin yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri
uyarınca, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine göre; teknik şartnameye verilecek
cevapların aynı Şartname’nin ekinde yer alan formata uygun olarak doldurulmasının ve ayrıca
referans gösterilen yerin işaretlenerek hangi maddenin cevabı olduğunun teknik doküman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
üzerinde işaretlemesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu doğrultuda, istekliler
tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun teknik şartnameye
verilen cevaplar ile ürünlere ait teknik dokümanlar üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından sunulan teknik şartnemeye cevaplar ve teknik dokümanlar incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 5.2.15’inci maddesinde istenilen dış
mekân yüksek çözünürlüklü sabit IP kamera için Dahua marka IPC-HFW5241E-ZHE model
ürünün teklif edildiği,
Söz konusu isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye verilen cevapların
5.2.15’inci maddesinde “Kamera 80 m IR desteğine sahiptir.” ifadelerine yer verildiği ve
teknik dokümanda referans edilen kısmın doldurulduğu,
Diğer taraftan bahse konu hususa ilişkin teknik dokümanda ise, Teknik Şartname’nin
5.2.15’inci maddesinin işaretlendiği, bahse konu işaretlemenin yapıldığı yerde “IR Distance:
Distance up to 80 m” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından dış mekân yüksek
çözünürlüklü sabit IP kameraya ilişkin olarak teknik şartnameye verilen cevabın 5.2.15’inci
maddesinin, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5.2.15’inci maddesine uygun olduğu; ayrıca
teknik dokümanda ilgili maddenin işaretlendiği, teknik dokümanın işaretlenen kısmında söz
konusu maddede yer alan 80 metre kriterine uygun olduğuna ilişkin bilginin yer aldığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin “… ancak Dahua marka IPC-HFW5241E-ZHE model ile
ilgili arama motorundan arama yapıldığında hiçbir şekilde istenilen özelliğin
sağlanamadığının ve ürünün 50 metre mesafeye sahip olduğunun görülebileceği, aynı şekilde
Dahua distribütörlerinin internet adreslerinden de bu durumun anlaşılabileceği, buradan
hareketle anılan ürünün sağlayıcı firmasının taraflarınca yapılan şikâyet başvurusu
sonrasında idareyi yanıltmak amacıyla “for Turkey” ibaresiyle ilgili dokümanı değiştirmek
suretiyle gönderdiği…” iddialarına ilişkin olarak ise;
İhale dokümanında tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin
idarelerce, yalnızca teklif dosyasında sunulması istenen belgeler üzerinden yapılacağı,
isteklilerin teklif ettiği ürünlerin söz konusu belgelerde belirtilen özellikleri haiz olduğunun
teklif dosyasında yer alan yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgi ve belgeler üzerinden
anlaşılması halinde ürünlerin uygun bulunacağı, kaldı ki idare tarafından şikâyete verilen
cevapta iddia edilen hususların yeniden incelendiğinin ifade edildiği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddialarının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sensormatic
Güvenlik Hizmetleri Ticaret A.Ş. tarafından sunulan malzeme listesi incelendiğinde, anılan
istekli tarafından Dahua marka IPC-HFW5241E-ZHE model ürünün teklif edilmediği
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’nci iddiasının eşit muamele ilkesi gereğince incelenmesi
sonucunda;
1) İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale üzerinde bırakılan istekli
Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan teknik şartnameye cevaplar ve
teknik dokümanlar incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde istenilen veri
tabanı sunucusu için Supermicro marka 1028R-MCTR model ürünün teklif edildiği,
Söz konusu isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye verilen cevapların
8.4.12’nci maddesinde “Sistem yedekli yapıda çalışacaktır.” ifadelerine yer verildiği, ancak
teknik dokümanda referans gösterilen yerin işaretlenmediği,
Diğer taraftan bahse konu hususa ilişkin teknik dokümanda ise, Teknik Şartname’nin
8.4.12’nci maddesinin işaretlenmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, teknik şartnameye verilen cevapların uygun
şekilde doldurulmasının ve teknik doküman üzerinde işaretleme yapılmasının bir yeterlik
kriteri olarak düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan maddeye
ilişkin olarak teknik şartnameye verilen cevaplar tablosunda teknik dokümanın referans edilen
kısmının doldurulmadığı, ayrıca teknik doküman üzerinde hiçbir işaretleme yapılmadığı
görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
2) İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Sensormatic Güvenlik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından
sunulan teknik şartnameye cevaplar ve teknik dokümanlar incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde istenilen veri tabanı
sunucusu için Dell marka Power Edge R440 Server model ürünün teklif edildiği,
Söz konusu isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye verilen cevapların
8.4.12’nci maddesinde “Sistemin devamlılığının sağlanabilmesi için veri tabanı sunucusu
yedekli (redundant) olacaktır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca teknik dokümanda referans
edilen kısmın doldurulduğu,
Diğer taraftan bahse konu hususa ilişkin teknik dokümanda ise, Teknik Şartname’nin
8.4.12’nci maddesinin işaretlenmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, teknik şartnameye verilen cevapların uygun
şekilde doldurulmasının ve teknik doküman üzerinde işaretleme yapılmasının bir yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
kriteri olarak düzenlendiği, ancak söz konusu istekli tarafından teknik doküman üzerinde
hiçbir işaretleme yapılmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
3) İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen Havelsan Teknoloji San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan teknik şartnameye cevaplar ve teknik dokümanlar incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde istenilen veri tabanı
sunucusu için HPE marka ProLiant DL360 Gen10 Server model ürünün teklif edildiği,
Söz konusu isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye verilen cevapların
8.4.12’nci maddesinde “Sistemin devamlılığının sağlanabilmesi için veri tabanı sunucusu
yedekli (redundant) olacaktır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca teknik dokümanda referans
edilen kısımda “Server Confing” ifadesinin bulunduğu,
Diğer taraftan bahse konu hususa ilişkin teknik dokümanda ise, Teknik Şartname’nin
8.4.12’nci maddesinin işaretlenmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, teknik şartnameye verilen cevapların uygun
şekilde doldurulmasının ve teknik doküman üzerinde işaretleme yapılmasının bir yeterlik
kriteri olarak düzenlendiği, ancak söz konusu istekli tarafından teknik şartnameye cevaplarda
referans bölümünde teknik dokümanın ilgili kısmının bilgisine yer verilmediği, ayrıca teknik
doküman üzerinde de hiçbir işaretleme yapılmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerekmektedir.
4) İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen Genet Genel Elektron İk
Teknolojileri Ltd. Şti. - Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilgisayar İnşaat
Danışmanlık Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teknik
şartnameye cevaplar ve teknik dokümanlar incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde istenilen izleme
monitörü için Dahua marka DHL24-F600 model ürünün teklif edildiği,
Söz konusu isteklinin teklif dosyasında yer alan teknik şartnameye verilen cevapların
8.12.1’inci maddesinde “Bu monitörler endüstriyel tip ve 50.000 saat üzeri MTBF değerine
sahiptir.” ifadelerine yer verildiği ve teknik dokümanda referans edilen kısmın doldurulduğu,
Diğer taraftan bahse konu hususlara ilişkin teknik dokümanda, Teknik Şartname’nin
8.12.1’inci maddesinin işaretlendiği, bahse konu işaretlemenin yapıldığı yerde ise MTBF
değerinin en az 50.000 saat olduğuna ilişkin bir ifadenin yer almadığı görülmüştür.
Bu doğrultuda, söz konusu istekli tarafından izleme monitörüne ilişkin olarak teknik
şartnameye verilen cevapta Teknik Şartname’nin 8.12.1’inci maddesinin referans edilen
kısmında teknik doküman sayfa numarasının belirtildiği; ancak teknik dokümanda ilgili
maddenin işaretlendiği yerde monitörün 50.000 saat üzeri MTBF değerine sahip olduğuna
ilişkin bir bilginin yer almadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 39
: 26.12.2019
: 2019/UM.II-1720
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Sensormatic Güvenlik Hizmetleri Ticaret A.Ş., Havelsan Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. ve
Genet Genel Elektron İk Teknolojileri Ltd. Şti. - Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik
Sistemleri Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.