Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2018/537715-25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2018/537715
Başvuru Sahibi
Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/537715 İhale Kayıt Numaralı “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd.
Şti.nin 02.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2019 tarih ve 1498 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle
ki;
- Anılan istekli tarafından yalnızca faturaların sunulduğu, sözleşmenin sunulmadığı,
sözleşme sunulmuş olsa dahi söz konusu sözleşmenin mal alımına ilişkin bir sözleşme
olduğuna dair tereddütlerin olduğu, sözleşmede yer alan kâğıt girdisinin işverene ait
olabileceği, bu çerçevede sadece basım işinin anılan istekliye ait olabileceğinden sözleşmenin
hizmet alımına ilişkin bir iş olabileceği, ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 7’nci maddesinde yer alan sözleşmede yer alması zorunlu hususların anılan
sözleşmede yer almadığı,
- Sunulan sözleşme ve faturaların İdari Şartname'de belirtilen benzer iş tanımına
uygun olmadığı, anılan belgelerde yer alan bazı kalemlerin benzer iş tanımında belirtilen
işlere ait olmadığından istenilen iş deneyim tutarının karşılanmadığı,
- Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 37'nci maddesinin 7 ve 8’inci bent
hükümlerine göre sözleşmeyi imzalayan şirket ortağının şu an bünyelerinde çalışmadığı,
dolayısıyla sözleşme ve faturaların ihalede iş deneyimi tevsik edici belge olarak
kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
b) İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.
d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.
e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı.
g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.
h) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline
dahil olacağı.
i) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından
ödeneceği.
j) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine
ait şartlar.
k) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar.
l) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.
m) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.
o) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında
yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.
p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.
r) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna
ilişkin şartlar.
s) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.
t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.
u) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları.
v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.
y) Anlaşmazlıkların çözümü.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “...b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri,
...
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)
İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur.
...
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
...
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
...
(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş
deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri
başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi
düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.
...
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.12.2018
tarihinde yapılan “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” ihalesine 3 isteklinin
katıldığı, 25.12.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Boyut Tanıtım Matbaa
Basım Yayın San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Ziya
Gökalp Cad. No: 11 A1 Blok Kat: 10 Kızılay/ANKARA...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6.1.
Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzemesi
alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında “
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
300.000
300.000
100.000
225.000
45.000
45.000
250.000
45.000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Afiş (35X50)
Afiş (50X70)
Afiş (70X100)
Davetiye (10x20)
Davetiye (15X15)
Davetiye (15x21)
Zarf (11X22)
Zarf (15X21 )
Zarf (16X16)
200.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
10
Broşür (12X22)38 Sayfa
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
300.000
225.000
150.000
500.000
550.000
300.000
550.000
700.000
70.000
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Broşür (15X24)38 Sayfa
Broşür (18X18)16 Sayfa
El İlanı Arkalı Önlü (10X21)
El İlanı Arkalı Önlü (10X30)
El İlanı Arkalı Önlü (20X20)
El İlanı Arkalı Önlü (A4)
El İlanı Arkalı Önlü (A5)
İnsert
Katalog (20x20) 300 sayfa
Katalog (30x20) 300 sayfa
Dergi (A4) 22 Sayfa
Bilet (7x15)
45.000
45.000
150.000
70.000
300.000
300.000
100.000
Bloknot (12x17)
Bloknot (15x21)
Kitapçık (14x29)
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tasarım, teslimat ve sorumluluk” başlıklı 26’ncı maddesinde
“1.Basılacak tüm malzemelerin tasarımı yükleniciye ait olup, profesyonel bir tarzda
hazırlanacak, hazırlanan tasarım Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından onaylandıktan
sonra baskıya girecektir. İdare tasarımı onaylayıp, eposta yoluyla yükleniciye verdikten sonra
24 saat içinde basılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve
faturaların sunulduğu, sözleşmenin 15.11.2013-30.11.2014 tarihleri arasında olduğu ve Açı
Eğitim Öğretim A.Ş. ile Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. arasında imzalandığı
görülmüştür.
Söz konusu sözleşmede “İş bu sözleşme ile 600.000 TL olarak imza altına alınan
basım işlerinin koşul ve şartları belirlenmiş olup, bu maddeden sonra Açı Eğitim Öğretim
A.Ş. yayıncı firma, Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. yüklenici firma olarak
adlandırılacaktır.
...
6. Yayıncı firma, basımı istenen tüm materyallerin grafik, tasarım vb. baskı öncesi tüm
hazırlıkları ile kâğıt ihtiyacını tam ve eksiksiz vermekle yükümlüdür...” düzenlemesinin yer
aldığı,
Sözleşmeye ilişkin olarak sunulan fatura incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklifi kapsamında 29.11.2013-28.11.2014 tarihleri arasında düzenlenmiş,
toplam 598.274,73 TL tutarında 13 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “25 Kalem Afiş, Davetiye,
Broşür vb. Malzeme Alımı” olduğu, ihale konusu işin kağıt temini, tasarım ve basım işlerini
kapsadığı, “Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
malzemesi alımı” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin
konusunun yalnızca basım işini kapsadığı, kağıt temini ve tasarım işlerinin söz konusu
sözleşmede işveren firma tarafından karşılanacağı tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “...b) Benzer iş:
İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
şeklinde tanımlandığı, bu çerçevede ihale konusu işe benzer özellik taşıyan işlerin tespitinde
sadece ihale konusu alımın bir bütün olarak değerlendirilmesi değil, ihale konusu alımın
bölümleri bağlamında da değerlendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır. Bu husus, ihale
konusu iş açısından matbaa işlerinin esaslı bir aşamayı temsil ettiği hususu ile birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin sunduğu sözleşmenin ihale konusu iş ve benzer
iş kapsamında iş deneyimi tevsik eden belge olarak değerlendirilebileceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sözleşmenin 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan bir sözleşme olmadığı, bu çerçevede söz
konusu sözleşmenin anılan Kanun’un 7’nci maddesinde yer alan hususları bir bütün olarak
içermesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca iş deneyimi tevsiken sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağa ait bir iş deneyim belgesi olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin taraf
olduğu bir sözleşme olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fatura tutarları
toplamının (598.274,73 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının üzerinde
olduğu (1.635.950,00x0.3=490.785,00 TL) tespit edilmiştir.
Sonuç olarak yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Çankaya Belediye lığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
tarafından yapılan “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” ihalesi olup,
ihalede 6 adet ihale doküman satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin
geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük teklifi veren Boyut Tanıtım Matbaa Basım Yayın
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik
Eşya San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
1-
Başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgenin
hizmet alımına ilişkin olduğu kısmına ilişkin olarak;
4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin
istenebileceği hükmüne yer verilmiş, Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise
mal “Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları” şeklinde
tanımlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
ihale konusu iş veya benzer işlere
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
ilişkin olarak
;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…”
tamamlanan
istenilmesi
zorunludur hükmü yer almaktadır. Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise
benzer iş “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali
güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
mal alımlarıyla ilgili
kabul işlemleri tamamlanan
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
ihale konusu iş veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
benzer işlere
ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur…” düzenlemesine, benzer iş olarak da “7.6.1. Kamu ve Özel Sektörde
her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzemesi alım işi
gerçekleştirilmiş,
benzer iş olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
kabul edilecektir.” tanımına yer verilmiş, Şartnamenin “Ek” kısmında da her bir kalemden
kaç adet alınacağı tablo halinde listelenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Tasarım, teslimat ve sorumluluk” başlıklı 26’ncı maddesinde
Basılacak tüm malzemelerin tasarımı yükleniciye ait olup
ise “1.
, profesyonel bir tarzda
hazırlanacak, hazırlanan tasarım Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından onaylandıktan
sonra baskıya girecektir. İdare tasarımı onaylayıp, eposta yoluyla yükleniciye verdikten sonra
24 saat içinde basılacaktır.
2. Basılan tüm malzemeler idarenin belirlediği yere yüklenici tarafından teslim
edilecektir....” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin bir mal alımı ihalesi olduğu, anılan mevzuat hükümleri ve İdari
Şartname’de yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyiminin tevsiki
için sunulacak olan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun bir
mal alımına ilişkin olması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgeler
incelendiğinde; Açı Eğitim Öğretim A.Ş. ile Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. arasında
imzalanan 15.11.2013-30.11.2014 tarihleri arasını kapsayan sözleşmenin ve bu sözleşmeye
ilişkin faturaların sunulduğu, sunulan sözleşmede “İş bu sözleşme ile 600.000 TL olarak imza
altına alınan basım işlerinin koşul ve şartları belirlenmiş olup, bu maddeden sonra Açı
Eğitim Öğretim A.Ş. yayıncı firma, Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. yüklenici firma olarak
adlandırılacaktır.
...
tüm materyallerin grafik, tasarım vb. baskı öncesi
6. Yayıncı firma, basımı istenen
tüm hazırlıkları ile kâğıt ihtiyacını
tam ve eksiksiz vermekle yükümlüdür...” düzenlemesinin
yer aldığı görülmüştür.
İhalenin “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” olduğu ve ihale
konusu işin kağıt temini, tasarım ve basım işlerini kapsadığı, kamu ve özel sektörde
gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzemesi alımı işlerinin benzer iş olarak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan
belirlendiği,
sözleşmenin konusunun yalnızca basım işini kapsadığı, kağıt temini ve tasarım işlerini
kapsamadığı,
buna göre hizmet alımı niteliğinde olduğu, hizmet alımına ilişkin bir iş
deneyim belgesinin mal alımına ilişkin bir ihalede mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki
kapsamında kullanılamayacağı değerlendirilmiştir.
2-
Başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı kısmına ilişkin olarak;
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesindeki benzer iş tanımı
ihaleye çıkılması aşamasında benzer işin belirlenmesinde kullanılabilecek bir tanım olup, bu
tanımın tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale konusu işe benzer işlerin
belirlenmesinde kullanılması mümkün değildir. Bu tanım ihaleye çıkılması aşamasında
dikkate alınarak benzer iş tanımının ihaleye katılımı kısıtlamayacak ve rekabetin sağlanması
kapsamında ihaleyi katılımı artıracak şekilde yapılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 47
: 30.01.2019
: 2019/UM.II-174
Başvuruya konu ihalenin “25 kalem afiş, davetiye, broşür vb. malzeme alımı” işi
olduğu, İdari Şartname’de benzer iş tanımının kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her
ihaleye
türlü afiş, davetiye broşür vb. malzeme alım işi şeklinde olduğu dikkate alındığında,
katılan isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe
uygun olduğunu söyleyebilmek için iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işin veya
ihale dokümanında tanımı yapılan benzer işin tamamını kapsaması gerekmektedir.
10
farklı malzemenin bir arada alındığı bir ihalede iş deneyim belgesine konu işte bu 10 farklı
malzemenin tamamının olması gerekmektedir. İş deneyim belgesine konu işte bu
malzemelerden sadece birisi yada bir kaçı varsa, bu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe
uygun olduğunu söylemek mümkün değildir.
Benzer iş tanımının A ve B ve C şeklinde düzenlendiği bir ihalede sunulan iş deyim
belgesinin benzer işe uygun olduğunun söylenebilmesi için her üç işi de içermesi
gerekmektedir. Benzer iş tanımının A veya B veya C şeklinde düzenlenmesi halinde ise
sunulan iş deyim belgesinin benzer işe uygun olduğunun söylenebilmesi için üç işten
herhangi birisini içermesi yeterli olacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için sunduğu sözleşme ve
eki faturalar incelendiğinde, sözleşmeye konu işin dergi, kitap, broşür, test vb. matbaa işlerini
kapsadığı, iş kapsamında kitap, dergi, deneme sınavı, broşürlü sınav giriş kartı, karne, başarı
belgesi, diploma, çalışma rehberi, afiş basımı işleri yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin konusunun yalnızca basım işini
kapsadığı, kağıt temini ve tasarım işlerini kapsamadığı, ihale konusu işin 25 kalem afiş,
davetiye, broşür vb. malzeme alımı” işi olduğu, benzer iş tanımının kamu ve özel sektörde
gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzeme alım olduğu, bu nedenle
sözleşmeye konu işin ihale konusu iş ile benzer işin tamamını kapsamadığı, bu haliyle de iş
deneyim belgesi kapsamında sunulan sözleşme ve eki faturaların ihale konusu işe veya
benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler
doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Boyut Tanıtım Matbaa Basım Yayın San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalardan, sözleşmeye
konu işin hizmet alımı işine ilişkin olduğu ve ihale konusu iş ile benzer işe uygun olmadığı
“düzeltici işlem
“itirazen şikayet
anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.