Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/675666-Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/675666
Başvuru Sahibi
Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Rek. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 29
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-198
BAŞVURU SAHİBİ:
Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Rek. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/675666 İhale Kayıt Numaralı “Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.01.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Reklamcılık Temizlik Taahhüt
İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve
2638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, sunmuş oldukları teklif zarfının
üzerindeki kurum adresinin yanlış yazılmasından dolayı tekliflerinin değerlendirmeye
alınmadığı ve teklif dosyasının açılmadan iade edildiği, konu ile ilgili inceleme yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 29
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-198
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.; Mülga madde: 27/5/2016-29724
Mükerrer R.G./ 1. md.).” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı
1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Lüleburgaz Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
B) Adresi: Özerler Mahallesi Hal Sokak 1 39750 - Lüleburgaz/Kırklareli”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 27 Kalem Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2018/675666
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Lüleburgaz Belediyesi İhale İşlemleri Servisi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Lüleburgaz Belediye Başkanlığı
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 07.01.2019
e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Lüleburgaz Belediyesi İhale Komisyon Salonu”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 29
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-198
düzenlemesi ile,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.
22.2. Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra
verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit
edilir.
22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle isleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan
usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası kapsamındaki
belgeler incelendiğinde, idare yetkilisince düzenlenmiş teklif zarfı alındı belgelerine göre 4
isteklinin teklif zarfının idarece teslim alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 07.01.2019
tarihi saat 14:00’da düzenlenen “Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair
tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,
Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfına ilişkin ihale komisyonu başkanı
tarafından imzalı tutanak düzenlendiği ve söz konusu tutanakta “07.01.2019 tarihi saat 14:00
ihale saati itibariyle ihale teklif zarflarının usule uygun sunulduğunun kontrolü yapılırken, bu
istekliye ait teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılmadığı tespit edilmiş olup, teklif zarfı
açılmadan istekliye iade edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 29
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-198
08.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ise başvuru sahibinin teklifine ilişkin
olarak “… 1 sıra nolu istekliye ait teklif zarfında 4734 sayılı Kanun’un 30. Madde hükmünde
belirtildiği gibi idarenin açık adresinin yazılı olmadığı … görülmüş ve ... teklif
değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından
sunulan teklif zarfının üzerinde olması gereken zorunlu bilgilerin “isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresinin yazılması” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 1’inci maddesinde idarenin açık adresinin “Özerler Mahallesi Hal
Sokak 1 39750 - Lüleburgaz/Kırklareli” olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Reklamcılık Temizlik Taahhüt İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde
isteklinin adı, açık adresi ve telefon numaralarının yazdığı, “Lüleburgaz Belediyesi Destek
Hizmetleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına” ifadesinin yer aldığı, adres bölümünde
“Lüleburgaz Belediyesi İhale İşleri Servisi”, ihale no bölümünde “2018/675666”, ihale saati
bölümünde “14:00”, ihale tarihi bölümünde “07.01.2019”, ayrıca “Kişisel Koruyucu
Donanım Malzemesi Alımı İşi” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve diğer mevzuat hükümleri gereğince teklif zarfının
üzerinde olması gereken “ihaleyi yapan idarenin açık adresi”ne ilişkin bilgilerin söz konusu
teklif zarfında yazılmadığı, bu itibarla mevzuatta öngörülen şartların sağlanmadığı
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirmeye alınmaması işleminin
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 27.05.2016 tarihli ve 29724-Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile
anılan Tebliğ’in 16.2.1.1’inci maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili
ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara
üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği
veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde
işlem tesis edilmeyecektir.” açıklamasının yürürlükten kaldırıldığı, teklif zarfı üzerinde ihale
kayıt numarasının yer almasının tek başına yeterli olmayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler çerçevesinde, teklif
zarfının üzerinde olması gereken “ihaleyi yapan idarenin açık adresi”ne ilişkin bilgilerin söz
konusu teklif zarfında yazılmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin idarece
değerlendirmeye alınmaması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 29
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-198
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 29
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-198
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurul çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, teklif zarfının üzerinde olması gereken “ihaleyi yapan idarenin açık
adresi”ne ilişkin bilgilerin söz konusu teklif zarfında yazılmadığı gerekçesiyle anılan
isteklinin teklifinin idarece değerlendirmeye alınmaması işleminin mevzuata uygun olduğu
ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, İdari Şartname’nin 1’inci maddesinde idarenin açık
adresinin “Özerler Mahallesi Hal Sokak 1 39750 - Lüleburgaz/Kırklareli” olduğu, başvuru
sahibi Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Reklamcılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde isteklinin adı, açık
adresi ve telefon numaralarının yazdığı, “Lüleburgaz Belediyesi Destek Hizmetleri
Müdürlüğü İhale Komisyonu lığına” ifadesinin yer aldığı, adres bölümünde “Lüleburgaz
Belediyesi İhale İşleri Servisi”, ihale no bölümünde “2018/675666”, ihale saati bölümünde
“14:00”, ihale tarihi bölümünde “07.01.2019”, ayrıca “Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi
Alımı İşi” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İsteklilerce sunulan teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılı olma şartının, teklif
zarflarının ihaleyi yapan idareye ulaşmasını temin etmeye yönelik olduğu, teklif zarfı
üzerinde idarenin tam adresi yerine sadece adının yazılmış olmasının, açık adres niteliğini
taşımadığı şeklinde yorumlanmasının mümkün olamayacağı, zira başvuru sahibinin teklif
zarfı üzerine idarenin adının yazıldığı, her ne kadar idarenin açık adresi yazılmamış olsa da,
aynı ada sahip bir başka kurum veya kuruluş bulunmadığından, idarenin adresini yeter
derecede tarif eder nitelikte olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde
ulaştığı hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin teklif zarfında idarenin
açık adresinin yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede,
“itirazen
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyorum.