Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Serik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/540873-Beton ve Betonarme Boru Alımı
Bilgi
İKN
2018/540873
Başvuru Sahibi
Dönmez Beton Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Serik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beton ve Betonarme Boru Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 32
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-202
BAŞVURU SAHİBİ:
Dönmez Beton Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Serik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/540873 İhale Kayıt Numaralı “Beton ve Betonarme Boru Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Serik Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton ve Betonarme Boru Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Dönmez Beton Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2018 tarih ve 61709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Aydınhan İnş.
Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TS 821 EN 1916 belgesinin Türk
Standartları Enstitüsü'nün web sayfasındaki belgeli firmalardan alınmadığı, TS belgelerinin
alınabileceği akreditasyon yapısına sahip kurumların Türk Standartları Enstitüsü ve
TÜRKAK tarafından onay verilen belgelendirme kuruluşları ya da yurtdışı özel kuruluşları
olduğu, TÜRKAK tarafından onay verilen belgelendirme kuruluşlarının hangi TS belgelerini
verebileceğinin kendi web sitelerinde açıkça gösterildiği, söz konusu isteklinin anılan belgeyi
TÜRKAK tarafından onay verilen belgelendirme kuruluşlarından EUROGAP Belgelendirme
ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. firmasından aldığı, adı geçen firmanın TS 821
EN 1916 belgesini verme kapsamında bulunmadığı, bu sebeplerle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 32
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-202
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı
ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Bu
belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.
Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
…
(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. …”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön
yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin
42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu
istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca
tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek
kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya
düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında
belirtilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: BETON VE BETONARME BORU ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Ø
Ø
Ø
Ø
400 mm 400 dozlu beton boru (muflu) (1,5mt) 5000 metre
600 mm 400 dozlu beton boru (muflu) (1,5mt) 4000 metre
800 mm 400 dozlu beton boru (muflu) (2mt) 2000 metre
1000 mm 400 dozlu beton boru (muflu) (2mt) 2000 metre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 32
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-202
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Serik Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün Belkıs
Mahallesindeki Depoları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.5.3.2. TS 821 EN 1916
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Beton ve Betonarme Boru Alım İşine Ait Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde
“Beton ve betonarme borular için; TS 821 EN 1916 belgesi teklif zarfı içinde sunulacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Serik Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2018 tarihinde birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Beton ve Betonarme Boru
Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 6 istekli
tarafından teklif sunulduğu, söz konusu ihalenin Aydınhan İnş. Malz. Day. Tük. Mal. Teks.
Taş. Gıd. Tar. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli
Dönmez Beton Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede, ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerden teklifleriyle
birlikte TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgesinin sunulmasının istenildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aydınhan İnş. Malz. Day. Tük. Mal. Eml. Teks. Taş.
Gıd. Tar. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan TS 821
EN 1916 belgesi incelendiğinde;
Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen “Ürün Standart Belgesi” isimli bir belgenin sunulduğu, firma adının “Aydınhan
İnş. Malz. Day. Tük. Mal. Eml. Teks. Taş. Gıd. Tar. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” olarak
belirtildiği, belgenin Sertifika No’sunun “ERGP-ÜY-180004”, ilgili Türk Standardının “TS
821 EN1916 AC - Mayıs 2009”, ilk belgelendirmenin “26.11.2018” ve belge bitiş süresinin
“26.11.2019” olduğu, ayrıca sunulan belgede “Bu sertifika, gerçekleştirilen FÜK (Fabrika
Üretim Kontrollü) denetimi sonucunda üretici firmanın vermiş olduğu beyanlara istinaden TS
821 EN 1916 AC-Mayıs 2009 Standardına uygunluğu belgelendirmek amacıyla, yukarıda
tanımlanan ürünler kapsamında verilmiştir. EUROGAP Belgelendirme ve Özel Eğitim
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış ve onaylanmıştır.” ibaresinin yer aldığı,
belge ekinde anma çapları ile ilgili açıklamaların bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 32
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-202
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin a bendi
kapsamında ise, alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği
belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (n)
bendinde ise yeterlik belgesi olarak istenecek söz konusu belgelere ilişkin olarak ihale
dokümanında düzenleme yapılabileceği, istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır; ayrıca idareler tarafından, istenilen belgeyi düzenleyen
kuruluşların belirli niteliklere sahip olması isteniliyor ise bu niteliklerin de ihale dokümanında
belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Yönetmelik’in 42’nci maddesinde adı geçen kalite yönetim sistem ve çevre
yönetim sistem belgeleri ile incelemeye konu ihaledeki ürüne ilişkin kalite belgelerinin
birbirinden farklı nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.
Ürüne ilişkin kalite belgelerinin TÜRKAK’tan akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından da düzenlenebileceği; ancak idarelerce ihale dokümanı
düzenlemelerinde istenilen ürüne ilişkin kalite belgesini düzenleyecek olan kuruluşların
niteliğine yönelik olarak herhangi bir belirlemenin yapılmadığı durumlarda belgeyi
düzenleyen kuruluşların TÜRKAK’tan akredite edilmiş bir kuruluş olması zorunluluğunun
bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, incelemeye konu ihalede ihale dokümanında ürüne
ilişkin kalite belgesini düzenleyecek kuruluşlara ait özel bir niteliğin belirlenmediği görülmüş
olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin doküman düzenlemelerine
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İhalede istenilen TS 821 EN 1916 belgesi ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan TS 821 EN 1916 AC belgesinin eş değer nitelikte belgeler olup olmadığı tespiti
amacıyla Türk Standartları Enstitüsü (TSE) ile yazışma yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.
Öte yandan, ihalede istenilen standart belgesinin düzenlenebilme şartları ve belgeyi
düzenleyebilecek kuruluşlar için özel mevzuatları çerçevesinde akreditasyonuna tabi olma
zorunluluğunun bulunup bulunmadığına açıklık getirmek amacıyla Türk Akreditasyon
Kurumu (TÜRKAK) ile de yazışma yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.
TSE’ye gönderilen 23.01.2019 tarihli ve 2019/1827 sayılı Kurum yazısı ile “… 1) TS
821 EN 1916 ve TS 821 EN 1916/AC standartlarının kapsamlarının neler olduğu hakkında
bilgi verilmesi ve ilgili standartların tarafımıza gönderilmesi,
2) TS 821 EN 1916/AC standardının TS 821 EN 1916 standardı ile aynı olup
olmadığı, anılan standartlar birbirinden farklı ise bu farklılığın neler olduğu, …”
hususlarında,
TÜRKAK’a gönderilen 24.01.2019 tarihli ve 2019/1905 sayılı Kurum yazısı ile
“…Belgelendirme kuruluşları tarafından TS 821 EN 1916 ve TS 821 EN 1916/AC
standartlarına ilişkin belgelerin düzenlenebilmesi için özel mevzuatlarında yer alan gerekli
şartların neler olduğu, bu kapsamda belgelendirme kuruluşlarının söz konusu ürün standart
belgelerini düzenleyebilmek için özel mevzuatları çerçevesinde TÜRKAK’ın akreditasyonuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 32
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-202
tabi olma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı, eğer ki TÜRKAK’ın akreditasyonuna tabi
olma zorunluluğu bulunmuyor ise belgelendirme kuruluşlarının söz konusu belgeleri
düzenleyebilmesinin mevzuatsal dayanaklarının neler olduğu, …” hususlarında gerekli bilgi
ve belgeler talep edilmiştir.
TSE’nin 01.02.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2019 tarihli ve 30264
sayılı cevabi yazısında “… ‘TS 821 EN 1916/AC, Beton borular ve bağlantı parçaları-
Donatısız, çelik lifli ve donatılı’ standardı, ‘TS 821 EN 1916, Beton borular ve bağlantı
parçaları-Donatısız, çelik lifli ve donatılı’ standardının tadili olarak yayımlanmıştır.
…
TSE 821 EN 1916/AC standardı ise, kapsam olarak TS 821 EN 1916 standardının bazı
maddelerinde yapılan değişiklikleri içermektedir.” açıklamasına yer verilmiş ve adı geçen
standartların kapsamına ilişkin daha detaylı bilgiye ekte gönderilen kitapçıklardan
ulaşılabileceği belirtilmiştir.
TÜRKAK’ın 01.02.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2019 tarihli ve 592
sayılı cevabi yazısında “… bahsi geçen TS 821 EN 1916 ve TS 821 EN 1916/AC standardına
yönelik Kurumumuz tarafından belirlenmiş bir akreditasyon zorunluluğu bulunmamaktadır.
Zira 15 Temmuz 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4 numaralı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Kurumumuz ile ilgili bölümü olan kırkdördüncü Bölümün
632. Maddesinde belirtilen Kurumumuz görev ve yetkileri arasında bir alanda akreditasyon
veya belgelendirmenin zorunlu tutulması yer almamaktadır. …” açıklamasına yer verilmiştir.
TSE tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden, TS 821 EN 1916/AC standardı ile TS
821 EN 1916 standardının aynı isimle adlandırılan belgeler olduğu ancak TS 821 EN
1916/AC standardının TS 821 EN 1916 standardında yapılan değişiklikleri içerdiği
anlaşılmakta olup bu kapsamda adı geçen belgelerin nitelik itibariyle birbiriyle aynı mahiyette
olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan belgenin ihalede istenilen standart ile aynı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Ayıca TÜRKAK tarafından gönderilen bilgiler çerçevesinde ise ihalede istenilen
standarda ilişkin olarak bir akreditasyon zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, söz
konusu belgeyi düzenleyen firmanın akredite kuruluşlardan olması gerekmediği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 32
: 06.02.2019
: 2019/UM.II-202