Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü
/
2018/667844-17 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2018/667844
Başvuru Sahibi
Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Ticaret San. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
17 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 30
: 14.02.2019
: 2019/UM.II-241
BAŞVURU SAHİBİ:
Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Ticaret San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/667844 İhale Kayıt Numaralı “17 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihaz
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm
Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San.
A.Ş.nin 03.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2019 tarih ve 2547 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihaleye ait Özel Teknik Şartname'nin
9.11'inci maddesinde sadece bir firma tarafından standart dışı olarak imal edilen bir modem
tanımlayarak ihalede rekabeti tümüyle engellediği, idarece kullanılarak GPRS Data
Modemlerinde LCD display ve tuş takımının bulunmasının gerekli ve standart bir özellik
olmadığı, verilerin ölçülmesi, toplanması, saklanması ve GPRS modem vasıtasıyla merkezi
sunuculara iletilmesi işleminin Özel Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde ayrıca
tanımlanmış olan veri kaydedici ünitesi tarafından yapıldığı, veri kaydedici ünitesinin LCD
display ve tuş takımına sahip olup, madde 9.11'de belirtilen özelliklerin tamamını daha
güvenilir bir şekilde yapabildiği, idarenin gerekçelerin hiçbirinin geçerli olmadığı,
taleplerinde "Madde 9.11'in çıkarılması veya bu maddede belirtilen özelliklerin Veri
Kaydedici tarafından sağlanmasının yeterli olacağı yönünde bir düzeltme yapılması"
istenmişken, idarenin karar yazısında sadece "Madde 9.11'in çıkarılmasına" ilişkin taleplerini
yazarak buna cevap vermediği, madde 9.11'de istenen özelliklerin veri kaydedici tarafından
sağlanmasının idare açısından bir eksikliği veya dezavantajının olmadığı, tam tersine sistem
güvenliği ve bütünlüğü açısından çok daha doğru ve kolay bir yol olduğu, dünyadaki başka
hiçbir imalatçının üzerinde LCD display tuş takımı olan bir modem ünitesi imal etmediği, bu
durumun ekli modem kataloglarından görülebildiği, veri kaydedici ile modem arasında
gerekli iletişimi kuramayan yerli bir üreticinin, bunun yerine haberleşme ile ilgili
gereklilikleri modem üzerinden yapmak üzere bu şekilde bir ünite tasarımı yapılmış olup
bunun standart bir ünite olmadığı, aynı iş konulu ve diğer DSİ Bölgelerince yapılan hiçbir
ihalede böyle bir modem tanımlanmadığı, firmalarının DSİ Bölge Müdürlüklerinden İzmir,
Diyarbakır, Elazığ, Konya, Edirne ve Erzurum'un aynı iş konusundaki ihalelerini aldığı ve
yaklaşık toplam 200 civarında istasyonda kurmuş oldukları bu şekildeki sistemlerin başarı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 30
: 14.02.2019
: 2019/UM.II-241
çalıştıkları, bu işlerle ilgili İhale Kayıt No’ları: 2015/182411, 2017/94369, 2016/480433,
2017/12585, 2016/240632 olup EKAP sisteminden görülebildiği ve bu şekilde bir modem
tanımının olmadığının tespit edilebildiği, ihaleye çıkılmadan önce taraflarından istenen
muhammen bedel tespiti için gönderilen Şartname'de de modem ile ilgili bu özelliğin mevcut
olmadığı, 9.11 maddesinin başka bir özellik olarak düzenlendiği, ancak idarece ihaleye
çıkıldığında bu yeni özelliğin yine aynı madde numarasıyla 9.11 olarak ilave edildiği, bu
nedenle Şartname’de 9.11 maddesinin iki kere yer aldığı, yapılacak bilirkişi incelemesi
sonucu hazırlanacak teknik raporda iddia ettikleri üzere, modem üzerinde LCD ekran ve tuş
takımı bulunmasının hiçbir teknik uygulamaya ve standarda uygun olmadığının açıkça tespit
edileceği, bu inceleme sonucunda Kurum tarafından Şartname’nin 9.11 maddesinin (ilk
sıradaki) düzeltilerek ihalenin yapılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 17 Bölge Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
4 adet baraj, 29 adet açık ve 1 adet kapalı sulama tesisinde ve şebekeye alınan su seviyelerini
ve debisini ölçmek kaydetmek ve kaydedilen verileri aktarmak, verilerin anlık izlemesini
sağlamak için temini istenen malzemelerin alımı…” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “İsteklilerce teklif edilen ve bu
şartnamenin Ek-1 ve Ek-2’ de belirtilen ( Kapalı sistem sulama şebekelerinde kullanılacak
olan Ultrasonik Transit Time Debimetre, Açık Sulama kanallarında Su Seviyesini Ölçen
Radar Sensörlü Limnigraf, Barajlarda Kullanılacak olan Basınç Sensörlü Limnigraf, Modem,
RF Cihazı, Enerji kaynağı (Güneş Paneli, Akü) , Monitör, Bilgisayar, Tablet, Yazıcı )
cihazlara ait CE, TSE veya bu standartlara uygunluğunu gösteren belgelerinden en az bir
tanesine sahip olacaktır. Sunulan bu belgelerden yabancı dilde düzenlenmiş olanlar yeminli
mütercimler tarafından tercüme edilerek, istekliler tarafından Türkçe tercümeleri ve İngilizce
hazırlanmış olan belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” şeklinde düzenlemelere,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Modem” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.11. GPRS
Data Modemler LCD ekrana sahip olacak ve üzerlerinde tuş takımı bulunacaktır. LCD
ekrandan tuş takımı aracılığı ile alarm yollanacağı cep telefonu numaraları, bölge
merkezindeki bilgisayarın “IP” numarası girilebilecek, değiştirilebilecektir. İnternet girişi
için APN ismi, kullanıcı adı ve kullanıcı şifresi girilebilecek, ALARM alma ve SMS alma ve
gönderme ayarları tuş takımı ile yapılabilmeli, GPRS Data Modemin “IP” numarası
görülebilmelidir. GSM şebekelerinden SMS alma ve gönderme için merkezi SMS mesaj
numarası girilebilmelidir.
9.11. Kurulacak olan Kapalı Sistem Borularda Transit Time Debi Ölçüm sistemi ve
Açık Sistem Sulama Şebekelerinde (internet üzerinden) Sabit IP üzerinden ücretsiz data
alınacaktır. Data aktarma hızı min. 9600 Baut Rate olacaktır. PC tarafı internet üzerinden
sahadaki veri kaydedicilerle ON-LİNE olarak bağlantı kurulacak, aynı tablo üzerinde
istasyon numaraları, anlık sensor eşel seviyesi, anlık debi değeri, minimum ve maksimum
seviye ve debi görülecektir. İstenildiğinde veri kaydedicilerden tek, tek data alınacaktır. ON-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 30
: 14.02.2019
: 2019/UM.II-241
LİNE bağlantıda haritada yerleri gösterilen kanallardaki sensor eşel seviyelerini ve debi
değerlerini de rakam olarak harita üzerinde gösterecektir. Ayrıca; GPRS data modemler cep
telefonu uyumlu olacaktır. Arazideki veri kaydedici tarafı GPRS Data Modem telefon
numarasına bir anahtar kelime gönderildiğinde, arazide kurulu bulunan GPRS Data Modem
tarafından; veri kaydedicilere ait istasyon numaraları, sensör eşel seviyesi, debi değeri,
tarih ve zamanı SMS mesaj gönderilen cep telefonuna otomatik göndermelidir, cep
telefonunun ekranından veri kaydediciden gelen SMS mesaj bilgileri izlenmelidir.” şeklinde
düzenlemelere yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde; Teknik Şartname’de tarif edilen modemin
standart olmayıp belli bir üretim gerektirdiği iddia edilerek Teknik Şartname’nin firmalarının
katılımını sağlayacak şekilde değiştirilmesinin istenildiği anlaşılmakla birlikte; idarelerce
Teknik Şartnamelerde kendi ihtiyaçlarına uygun belirlemeler yapılabileceği, ihtiyaçlarını ve
bu ihtiyaçları karşılayacak teknik kriterleri belirleme noktasında takdir yetkilerinin
bulunduğu, idarece modemde LCD ekran ve tuş takımı istenilmesinin gerekçesinin idarenin
şikayete verdiği cevapta ve Özel Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinde açıklandığı,
İdarenin şikayete verdiği cevapta söz konusu gerekçenin “…Özel Teknik Şartname’nin
9.11 maddesinde istenilen modemin LCD ekran ve tuş takımına sahip olmasının gerekçeleri;
arazi şartlarında sürekli bilgisayar bulundurmanın zorluğu nedeniyle bilgisayar kullanma
gereksiniminin ortadan kalkması, modemin internete bağlı olup olmadığının ekranda
görülebilmesi, şebeke durumunu antenin çekip çekmediğinin LCD ekrandan görülebilmesi,
yollanacak SMS mesaj numaralarının LCD ekrandan görülebilmesi, SMS mesajı gönderilip
gönderilmediğinin görülmesi gibi birçok kolaylık sağlayan sebepten ötürü LCD ekran ve tuş
takımına sahip modemin tercih edildiği…” şeklinde ifade edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 30
: 14.02.2019
: 2019/UM.II-241
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen modem vasıtasıyla istenilen kriterlerin ana
ünite olan veri kaydedici ünitesi tarafından da yapılabildiği ve üzerindeki LCD ekrandan
görülebildiği şeklindeki iddialarının uygun bulunmamasının ise idarenin ayrıca söz konusu
özelliklerdeki modem ihtiyacının bulunmasından kaynaklandığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinin mükerrer
yazıldığı iddia edilmekte olup, yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinin
gerçekten de mükerrer yazıldığı ancak madde içeriklerinin farklı olduğu, bu durumun ihaleye
teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı da anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.