Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/481775-Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 (36 Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2018/481775
Başvuru Sahibi
Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 (36 Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 31
: 03.01.2019
: 2019/UM.II-25
BAŞVURU SAHİBİ:
Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/481775 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri
2019-2020-2021 (36 Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 (36
Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 27.11.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.12.2018 tarih ve 58978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “3.grup Hemogram Testleri” tablosunda tam
“kan (hemogram)”ın puanı 4.81, “retikülosit sayımı(otomatik sistem)”nın ise puanının 13.62
olarak belirtildiği, “Laboratuvarın 1 yıllık tahmini test tüketimi” listesinde 3.kısım 12 aylık
hemogram(tam kan) test tüketiminin 254.098, retikülosit sayımının (otomatik sistem) ise 600
test olarak yer aldığı, buna göre test puanları ile hesaplama yapıldığında hemogram(tam kan)
254.098 test x 4.81 puan = 1.222.211.38 puan (bir yıllık), retikülosıt sayımı (otomatik sistem)
600 test x 13.62 puan = 8172 puan ( bir yıllık) olması gerektiği, 3 yıllık ihalede ise hemogram
(tam kan) 1.222.211.38 x 3 = 3.666.634.14 puan, retikülosıt sayımı (otomatik sistem) 8172 x
3= 24.516 puan olacağı, toplamda ise 3.691.150.14 puan olması gerekirken birim fiyat teklif
cetvelinde 3. sıra numaralı hemogram: 4.144.255 puan olarak yazıldığı, Teknik Şartname ve
İdari Şartname bir bütün olduğundan hesaplamalarında yanlışlık olduğu, bu durumun firmalar
arasında haksız rekabete yol açtığı, kendilerinin birim fiyat teklif cetvelinden hareket ettiği
için sarf malzeme dahil birim fiyatlarının olumsuz yönde etkilendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 31
: 03.01.2019
: 2019/UM.II-25
2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin Mindray marka Bc 6800 ve 6200 cihazlarını ihalede kullanacağını belirttiği, söz
konusu cihazların Teknik Şartname’nin 6.3.9’uncu maddesinde yer alan “Cihazlardan en az
biri BOS ve Diğer steril vücut sıvılarından hücre sayımı yapabilmelidir.” şartını sağlamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 31
: 03.01.2019
: 2019/UM.II-25
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 (36
Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı
…
c) Miktarı ve türü: 12 Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri…”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu ve teklif sunulmadan önce en geç
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemeden, şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için ihale dokümanın satın alındığı tarihi, idarenin işlem veya
eylemlerine karşı yapılacak başvurularda ise şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer alan
veriler üzerinden yapılan hesaplama sonucu elde edilmesi gereken miktar ile birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan miktarın uyumsuz olduğu yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 08.10.2018 tarihinde EKAP’tan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 31
: 03.01.2019
: 2019/UM.II-25
indirildiği, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği
tarih olduğu, incelenmekte olan ihalenin 14.11.2018 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonu
kararının 20.11.2018 tarihinde isteklilere bildirildiği, başvuru sahibi tarafından bahse konu
hususa yönelik şikâyet başvurusunun ise 27.11.2018 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.
Şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale dokümanının satın alındığı
08.10.2018 tarihi olduğu, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerle ilgili olarak bu tarihi
izleyen 10 (on) gün içerisinde ve ihaleden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 27.11.2018 tarihinde başvuruda
bulunulduğu, bunun da yukarıda anılan Kanun’un ve Yönetmelik’in hükümlerine aykırı
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9.Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
…
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 31
: 03.01.2019
: 2019/UM.II-25
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4. İsteklilerin TC İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına (TITUBB) veya Ürün Takip Sistemine(ÜTS) kayıtlı olması, alımı yapılacak
cihazların/kitlerin TITUBB veya ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması ve bunları
teyit eden belgeler ihale teklif dosyasında sunulacaktır. İstekli imalatçı veya ithalatçı firma ise
ulusal bilgi bankası firma numarasını gösteren belgeyi, istekli bayii ise ulusal bilgi bankası
bayii numarasını gösteren belgeyi ihale dosyasında sunmak zorundadır.
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların/kitlerin TİTUBB veya ÜTS’de
tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış
olmalıdır.
Teklif edilen cihazların/kitlerin TITUBB veya ÜTS kaydı gerekmiyorsa,
imalatçı/ithalatçı firma tarafından TITUBB kapsamında olmadığına dair imzalı olarak
verilmiş olan belge ihale dosyasında sunulacaktır. Bununla birlikte imalatçı/ithalatçı
olduğunu gösterir belgede sunulması gerekmektedir.
Ayrıca, Teklif edilen kitlere ait TITUBB veya ÜTS tarafından onaylanmış ürün
(Barkod) numarası ve marka adı yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalı ayrı bir liste
halinde sunulması gerekmektedir.
İstekliler İhale Bildirim Yazılımı (Ekap için hazırlanan) ile hazırlayacakları (KİK
uzantılı XML dosyası ) tekliflerini CD olarak ve çıktısı alınarak ihale dosyasına
koyacaklardır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
…
7.5.6. a-) Katalog: Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların teknik şartname belirtilen
şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalog
sunulacaktır. Teknik şartname maddelerinin hangi sayfada olduğunu belirten işaretlemenin
katalogda yapılması gerekmektedir.
b-) Demo: Komisyonun gerekli görmesi halinde isteklilerden Demo istenebilir. Demo
esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve
Demo raporu düzenlenecektir. İdarenin belirleyeceği yer ve tarihte demonstrasyonu
gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
c-)Teknik
Şartname
Uygunluk
Belgesi:
İstekliler,
teklif
ettikleri
cihazlara/kitlere/malzemelere ait teknik şartnameye uygunluk belgesi vereceklerdir.
Cihaz ve kit ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklifle birlikte belge olarak veya CD
ortamında verilecektir...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 31
: 03.01.2019
: 2019/UM.II-25
Teknik Şartname’nin “Hemogram Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı 6.3’üncü
maddesinde “…6.3.9 Cihazlardan en az biri BOS ve diğer steril vücut sıvılarında hücre
sayımı yapabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, mal alımı ihalelerinde, isteklilerce teklif edilen
ürünlerin teknik şartnamelerde yer alan kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla; ürüne
ait katalogların, fotoğrafların, tanıtıcı dokümanların ve ürünlerin teknik şartnamenin her bir
maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile teklif kapsamında istenebileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de, ilgili kısma ilişkin olarak teklif edilecek cihazlardan en az birinin
BOS ve diğer steril vücut sıvılarında hücre sayımı yapabilmesi gerektiği yönünde bir
düzenlemenin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin
olarak Mindray BC-6200 ve BC-30’s marka cihazların teklif edildiği, ayrıca Mindray BC-
6200 markalı cihaza ait katalogta da “Kan örneğinin dışında, BC-6200’de özel bir reaktif
kullanılmaksızın vücut sıvısı test fonksiyonu da bulunmaktadır. Periton sıvısı, Plevral sıvı,
Serebrospinal sıvı (CSF) ve Sinoviyal sıvı gibi çeşitli vucüt sıvıları çalışılabilir.” ifadelerine
yer verildiği, sunulan uygunluk beyanı belgesinde bahse konu cihazların Teknik Şartname’nin
6.3.9 numaralı maddesinde yer alan şartı sağladığının belirtildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, söz konusu istekli tarafından sunulan Mindray BC-6200 marka cihazın,
Teknik Şartname’nin 6.3.9’uncu maddesinde yer alan “Cihazlardan en az biri BOS ve diğer
steril vücut sıvılarında hücre sayımı yapabilmelidir.” şartını sağladığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 8.562,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
17.126,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
8.564,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 31
: 03.01.2019
: 2019/UM.II-25