Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2018/504092-Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin İhtiyacı Olan Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi ve Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel Dedektör
Bilgi
İKN
2018/504092
Başvuru Sahibi
Fujifilm Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin İhtiyacı Olan Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi ve Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel Dedektör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
BAŞVURU SAHİBİ:
Fujifilm Dış Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/504092 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı
Hastanesinin İhtiyacı Olan Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme
Sistemi ve Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel Dedektör” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
05.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Tıp
Fakültesi Balcalı Hastanesinin İhtiyacı Olan Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital
Radyografi Görüntüleme Sistemi ve Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel Dedektör” ihalesine
ilişkin olarak Fujıfılm Dış Ticaret Anonim Şirketinin 22.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.10.2018 tarih ve 53260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemine ilişkin kısmı 1.8’inci maddesinde “tercih sebebi olacaktır”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak hangi şart ve koşullarda bu tercihin gerçekleştirileceğinin
belirtilmediği, fiyat avantajı olmaması durumunda da tercih sebebi olup olmayacağının netlik
kazanmadığı, söz konusu madde düzenlemesinin şeffaflık ve rekabetin sağlanması ilkelerine
aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemine ilişkin kısmı 2.7.5’inci maddesinde radyografi değerleri başlığı
altında “mAs değeri: 0.1- en az 600mAs arasında ayarlanabilmelidir.” düzenlemesine yer
verildiği, teklif edecekleri cihazın şartnamede belirlenen mA değerlerinin daha üzerinde
değerlere sahip olmasına karşın mAs değerinin 500mAs değerine kadar ulaşabilmesi
sebebiyle cihazlarının teknik şartnameye uyum sağlayamadığı, mA değerinin jeneratörün
gücüne göre değişiklik gösterdiği, ancak mAs değerinin 40kW ile 82kW arasında aynı
değerlerde olduğu, idarece mA değeri olarak düşük değer kabul edilmekte iken mAs değeri
için rekabeti kısıtlayıcı nitelikte bir değerin belirlendiği, idarece spesifik bir jeneratör
özelliğinin tarif edildiği, söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
3) Teknik Şartname’nin Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemine ilişkin kısmı 2.2.2’nci maddesinde “Detektörlerin boyutu, akciğer
bukisinde 35x43 cm ebatında sabit veya kablosuz ve kablolu veya kablosuz çalışabilecek,
masada 35x43 cm kablosuz ve kablolu çalışabilecek şekilde olmalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı, flat panel dedektör boyutlarının 35x43 cm’nin yanı sıra 43x43 cm boyutunda da yer
aldığı, idarece gerçekleştirilen düzenlemelerde “en az” ibaresine yer verilmediği, istenilse
dahi daha büyük ve kullanışlı olan 43x43 cm dedektörlerin teklif edilemeyeceği, teklif edilen
dedektörlerin boyutunun 35x43 cm olsa dahi aktif kullanım alanlarının 35x43 cm olmayacağı,
dedektör görüntüleme alanının daha net ifade edilmesi adına (+/- 1cm) ibaresinin bulunması
gerektiği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabeti engeller nitelikte olduğu, ayrıca
ihalenin 1’inci kısmı için talep edilen cihaza ilişkin flat panel dedektör özellikleri ile 2’nci
kısım için talep edilen cihaz ilişkin flat panel dedektör özelliklerinin birbirinden tamamen
farklı olmasının şeffaflık ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemine ilişkin kısmı 2.2.6’ncı maddesinde “en az” ibaresinin yer almaması
sebebiyle DQE değeri daha üstün cihazların teklif edilmesinin engellendiği, DQE değerlerinin
lp/mm değerleri ile hesaplandığı ve hesaplama neticesinde % olarak bir değerin elde edildiği,
%70’lik değerin hangi hesaplama yöntemi kullanılarak hesaplandığının da açıklanmadığı, söz
konusu düzenlemenin bu haliyle rekabeti engeller nitelikte olduğu,
5) Teknik Şartname’nin Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemine ilişkin kısmı 2.6.7’nci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında,
masa bukisinde sabit veya çıkarılabilir şekilde bulunan flat panel dedektör cihazının aşağı ve
yukarı hareket edemeyeceği, sağa ve sola hareket edebileceği, söz konusu madde ile idarece
talep edilen özelliğin net olarak anlaşılamadığı, bu durumun şeffaflık ilkesine aykırılık teşkil
ettiği,
6) Teknik Şartname’nin Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemine ilişkin kısmı 2.2.3’üncü maddesindeki “Detektör görüntüleme
matriks değeri masa ve akciğer statifinde en az 35x43 dedektör için en az 2460x3000 pixel,
Dedektör A/D çevrim işlemi en az 16 bit derinliğinde olmalıdır.” düzenlemesinin “Detektör
görüntüleme matriks değeri masa ve akciğer statifinde en az 35x43 dedektör için en az
2336x2836 pixel, Dedektör A/D çevrim işlemi en az 16 bit derinliğinde olmalıdır.” şeklinde,
anılan Şartname’nin 2.2.4’üncü maddesindeki “Her bir pikselin boyutu 140 mikrondan büyük
olmayacaktır.” düzenlemesinin “Her bir pikselin boyutu 150 mikrondan büyük olmayacaktır.”
şeklinde değiştirilmesi halinde ihalede rekabet ortamının kısıtlanmayacağı aksine rekabet
şartlarının daha açık hale geleceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler;
Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart
formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin İhtiyacı olan Yerden
Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi ve Sabit Röntgen için Dijital
Flat Panel Dedektör Mal Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemi ve 1 Adet Sabit Röntgen için Dijital Flat Panel Dedektör Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: yer: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Ambarı Sarıçam/ADANA
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2018/504092
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
Özel Bütçe Bürosu Sarıçam/ADANA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi
İhale Salonu Sarıçam/ADANA
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 05.11.2018
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı
Hastanesi İhale Odası Sarıçam/ADANA…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
-İhale listesinde yer alan malzemeler için kısmi teklif verilebilir. Değerlendirme her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
malzeme için ayrı ayrı yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi,
“Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı
2’nci kısmına ait Teknik Şartnamenin “Genel Özellikler” başlıklı 1.8’inci maddesinde
“Sistemi oluşturan parçalarda tüp hariç tüp statifi, akciğer bukisi, masa, kumanda konsolu ve
detektörler aynı firma tarafından üretilmiş olmalıdır. Jeneratörün de aynı firma tarafından
üretilmiş olması tercih sebebi olacaktır. Bu hususun ispatlanması için firmalar tarafından
belgelendirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çukurova Üniversitesi
Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin İhtiyacı olan Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital
Radyografi Görüntüleme Sistemi ve Sabit Röntgen için Dijital Flat Panel Dedektör Mal
Alımı” olduğu, ihalenin “Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel Dedektör” ile “Yerden Statifli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2 ayrı kısımdan oluştuğu,
05.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı
satın alındığı/indirildiği, 3 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalenin Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel
Dedektör başlıklı 1’inci kısmında geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ilgili kısmın iptaline
karar verildiği, “Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi”
başlıklı 2’nci kısmında ise geçerli teklif sahibi Promedis Med. Çözüm. Servis ve San. Tic.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinde, tekliflerin,
Kanun, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar
çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verileceği, ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Ayrıca anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde, itirazen şikayete konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğuna yönelik
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
“Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı
2’nci kısmına ait Teknik Şartnamenin itirazen şikayete konu edilen “Genel Özellikler”
başlıklı 1.8’inci maddesinde, sistemi oluşturan parçalarda tüp hariç tüp statifi, akciğer bukisi,
masa, kumanda konsolu ve detektörlerin aynı firma tarafından üretilmiş olması gerektiği,
jeneratörün de aynı firma tarafından üretilmiş olmasının tercih sebebi olacağına yönelik
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate
alındığında, istekliler tarafından sunulan tekliflerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde
değerlendirileceği, idarece isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik olarak
düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen İdari Şartname’nin 31’inci ve 35’inci
madde düzenlemelerinde isteklilerin
tekliflerinin hangi
esaslar
çerçevesinde
değerlendirileceğinin açıkça ortaya konulduğu ve istekliler açısından tekliflerinin
değerlendirilmesi hususunda tereddüt oluşturacak bir durumun söz konusu olmadığı,
dolayısıyla idarece gerçekleştirilen düzenlemeler uyarınca, geçerli en düşük teklif sahibinin
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği ve birden fazla
isteklinin teklifinin eşit olması durumunda da İdari Şartname’nin 35.4.1’inci maddesi ile Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesindeki düzenlemelerin esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
alınacağı anlaşılmış olup söz konusu düzenlemenin, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği gibi
ihalede şeffaflık ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir…” hükmü,
“Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı
2’nci kısmına ait Teknik Şartnamenin “Teknik Özellikler” başlıklı 2.2.2’nci maddesinde
“Detektörlerin boyutu, akciğer bukisinde 35x43 cm ebatında sabit veya kablosuz ve kablolu
veya kablosuz çalışabilecek, masada 35x43 cm kablosuz ve kablolu çalışabilecek şekilde
olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartnamenin “Teknik Özellikler” başlıklı 2.2.3’üncü maddesinde
“Detektör görüntüleme matriks değeri masa ve akciğer statinde en az 35x43, dedektör için en
az 2460x3000 pixel, Dedektör A/D çevrim işlemi en az 16 bit derinliğinde olmalıdır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 2.2.4’üncü maddesinde “Her bir
pikselin boyutu 140 mikrondan büyük olmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartnamenin “Röntgen Jeneratörü” başlıklı 2.7.5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
“Radyografi değerleri;
kV
mA
:40-150 kV arasında
: 640 mA’ya kadar çıkabilmelidir.
mAs değeri
Radyografi süresi
: 0.1-en az 600 mAs arasında ayarlanabilmelidir.
: 0,001-6.3 saniye arasında ayarlanabilmelidir.”
düzenlemesi,
“Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel Dedektör” başlıklı 1’inci kısmına ait Teknik
Şartname’nin “Dijital Detektör” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “Detektörlerin boyutu,
konvansiyonel çekimlerde kullanılan tüm kaset ebatlarına cevap verecek boyutlarda olmalıdır.
Bu doğrultuda aktif veya etkin detektör alanı en az 35x43 (+/-1cm) olmalıdır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde, alınacak malın
teknik kriterleri ve özelliklerinin, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenleneceği, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının
zorunlu olduğu, teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibince iddia konusu edilen hususların teknik kriterlere yönelik olması ve
bu kriterlerin itirazen şikayete konu “Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Röntgen Jeneratörü”
başlıklı 2.7.5’inci maddesinin spesifik bir jeneratör özelliğini tarif ediyor olma iddiası
içermesi, “Teknik Özellikler” başlıklı 2.2.2’nci, 2.2.3’üncü ve 2.2.4’üncü maddeleri
düzenlemelerinin ihalede rekabeti engeller nitelikte olduğunun iddia konusu olması sebebiyle
teknik inceleme gerektirdiğinden, 10.12.2018 tarihli yazı ile akademik bir kuruluştan teknik
görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından hazırlanan, 03.01.2019 tarih ve 2019/250 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan teknik görüş raporunun Tıbbi Biyoloji Anabilim Dalı Öğretim Üyesi
tarafından hazırlandığı, ancak itirazen şikayete konu iddiaların Radyoloji anabilimdalı
uzmanlarınca değerlendirilmesinin yerinde olacağı düşünüldüğünden 18.01.2019 tarihli ve
E.2019/1490 sayılı yazımız ile farklı bir akademik kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından hazırlanan, 05.02.2019 tarih ve 2019/5485 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş raporunda, iddia konusu Teknik Şartname
düzenlemelerinin belli bir firma ürünlerine yönelik olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve söz
konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyip engellemediği hususunun incelendiği ve
değerlendirmelerin maddeler halinde yapıldığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu edilen düzenlemeler bakımından anılan teknik görüş yazısında naklen
İtirazen
şikayet
iddia
Teknik Şartname
Maddesi
Açıklama
sıra no
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
2
Teknik
Şartnamenin …Miliampersaniye (mAs) kavramı bir zaman aralığında
“Röntgen Jeneratörü” röntgen tüpünden çıkan radyasyonun kantitesini temsil
başlıklı
maddesi
2.7.5’inci eder. Röntgen cihazlarında miliamper (mA) değeri ise
röntgen tüpünden çıkan X-ışını foton yoğunluğunu temsil
eder. Tüpten çıkan toplam X-ışını miktarı sadece mA
değerine bağlı olmayıp mAs olarak ifade edilen bu ölçüm
birimi mA değeri ile tüpün X-ışım üretirken geçen zaman
(sn) değerinin çarpımı ile ifade edilir. Dolayısıyla bir
röntgen tüpünün bir zaman aralığında X-ışını üretme
performansı parametresi olan mAs hem mA hem de sn
değerlerine bağlıdır. İlgili firmanın itirazında ise teknik
şartnamede belirlenen mAs değerinin üst limitinin
sağlanamadığı açıkça ifade edilmekte ancak mA değerinin
istenilen seviyenin de üstüne çıktığı bildirilmektedir. Ancak
sadece mA değerinin yüksek olması istenilen X-ışını
kantitesini sağlamaya yeterli olmayabilir. Ayrıca teknik
şartnamede istenilen mAs üst limiti ihaleye başka
firmaların katılmasına engel olmamaktadır. Bu kriterleri
sağlayan birden fazla firma mevcuttur. Bu nedenle
şartnamenin itiraz edilen bu maddesinin rekabeti
kısıtlayıcı olduğunu ve spesifik bir firma ya da jeneratörü
temsil ettiğini düşünmüyorum. Bu maddede belirlenen
özellikler hastalıkların tanı ve tedavisinde kullanılması
gerekli özelliklerdir ve idarenin ihtiyacı açısından
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yöneliktir.
3
Teknik
Şartnamenin
Teknik şartnamenin 2.2.2. maddesine yönelik
“Teknik
başlıklı
maddesi
Özellikler” firmanın itirazında istenilen dedektörlerin boyutlarının
2.2.2’nci 35x43 cm olarak belirlendiği oysa ilgili maddede en az
ibaresinin eklenmemesi sonucu 43x43 cm boyutlarında
dedektörlerin teklif edilmesinin önünün kapandığı
bildirilmektedir. Teknik şartnamede istenilen dedektör
boyutu dijital radyografi cihazları için istenilen
dedektörlerde en fazla talep edilen dedektör boyutlarından
biridir. Dolayısıyla dedektör boyutlarının 35x43 cm olarak
belirlenmesi rekabeti engelleyen bir husus değildir. Ayrıca
dedektör alanının daha net ifade edilmesi için +/- 1 cm
ifadesinin yer alması gerekli olmayıp 35x43 cm dedektör
boyutları uluslararası dijital röntgen firmalarının
kullandığı bir boyuttur. İhalenin 1. ve 2. Kısımlarında
istenen dedektör özelliklerinin farklı olmasının teknik
açıdan bir sorun olduğunu düşünmemekteyim. İlgili kurum
farklı özelliklerde ancak tüm ekipmanla uyumlu
dedektörlerle çalışabilir. Bu maddede belirlenen özellikler
hastalıkların tanı ve tedavisinde kullanılması gerekli
özelliklerdir ve idarenin ihtiyacı açısından verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yöneliktir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
6
Teknik
“Teknik
Şartnamenin
Özellikler” 2.2.3. ve 2.2.4. maddelerine yönelik itirazlarında
uzaysal rezolüsyonunu etkileyen
İlgili firmanın itiraz dilekçesinde teknik şartnamenin
başlıklı 2.2.3’üncü ve dedektörlerin
2.2.4’üncü maddeleri
parametrelerin değiştirilmesi talep edilmektedir. Ancak
teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen değerler
dedektörlerin görüntü kalitesini etkileyen hususlar olup bu
maddeler rekabeti önleyici özellik taşımamakta ve
dedektörlerin daha iyi görüntü elde etmesini sağlayan
özellikler içermektedir. Ayrıca bu maddede belirtilen teknik
özellikler rekabeti engelleyici husus içermemektedir. Bu
maddede belirlenen özellikler hastalıkların tanı ve
tedavisinde kullanılması gerekli özelliklerdir ve idarenin
ihtiyacı açısından verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yöneliktir.
Açıklama ve görüşlerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve teknik görüş çerçevesinde; “Yerden Statifli
Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik
Şartnamesinin iddia konusu düzenlemelerinin ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlar nitelikte
olmadığı gibi hastalıkların tanı ve tedavisinde kullanılması gerekli olduğu ve söz konusu
düzenlemelerin idarenin ihtiyacı açısından verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 19’uncu
maddesinde, bu ihalede kısmi teklif verilebileceği, ihaledeki kısım sayısının 2 olduğu,
değerlendirmelerin her bir cihaz için ayrı ayrı yapılacağına yönelik düzenlemelere yer
verilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikayete konu ihalenin Sabit
Röntgen İçin Dijital Flat Panel Dedektör” ile “Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital
Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2 ayrı kısımdan oluştuğu, her bir kısım için idare
ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik farklı tıbbi cihazlara ilişkin düzenlemelerin
gerçekleştirildiği, itirazen şikayete konu edilen “Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital
Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik Şartnamenin “Teknik
Özellikler” başlıklı 2.2.2’nci maddesi düzenlemeleri ile “Sabit Röntgen İçin Dijital Flat Panel
Dedektör” başlıklı 1’inci kısmına ait Teknik Şartnamenin “Dijital Detektör” başlıklı 3.3’üncü
maddesine ilişkin düzenlemelerin farklı tıbbi cihazlara ilişkin talep edilen özellikler olarak
idarece belirlendiği dikkate alındığında, flat panel dedektör özelliklerinin birbirinden farklı ve
idare ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak düzenlenmesinde mevzuat yönünden herhangi
bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
“Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı
2’nci kısmına ait Teknik Şartnamenin “Teknik Özellikler” başlıklı 2.2.6’ncı maddesinde
“Detektörün DQE değeri % 70 olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde, alınacak malın
teknik kriterleri ve özelliklerinin, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenleneceği, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının
zorunlu olduğu, teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibince iddia konusu edilen hususların teknik kriterlere yönelik olması ve
bu kriterlerin itirazen şikayete konu “Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler”
başlıklı 2.2.6’ncı maddesinin ihalede rekabeti engeller nitelikte olduğunun iddia konusu
olması sebebiyle teknik inceleme gerektirdiğinden, 18.01.2019 tarihli ve E.2019/1490 sayılı
yazımız ile akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından hazırlanan, 05.02.2019 tarih ve 2019/5485 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş raporunda, iddia konusu Teknik Şartname
düzenlemelerinin belli bir firma ürünlerine yönelik olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve söz
konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyip engellemediği hususunun incelendiği ve
değerlendirmelerin maddeler halinde yapıldığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu edilen düzenlemeler bakımından anılan teknik görüş yazısında naklen
İtirazen
şikayet
iddia
sıra no
4
Teknik Şartname
Maddesi
Açıklama
Teknik
Şartnamenin İlgili firmanın teknik şartnamenin 2.2.6. maddesinde DQE
Özellikler” değerinin yanında ‘en az’ ifadesinin yer almamasına
2.2.6’ncı yönelik itirazında haklılık payı bulunmaktadır. İlgili
maddede 'Dedektörün DQE değeri %70 olmalıdır’ ibaresi
“Teknik
başlıklı
maddesi
yer
almaktadır.
Dijital
röntgen
cihazlarının
dedektörlerinin DQE (Dedektör quantum efficiency)
değerini teknik şartnamede belirtildiği gibi tek bir
rakamsal seviyede sınırlama (%70) rekabeti engelleyici bir
durumdur. Bu durumda bir başka firmanın DQE değeri
%70’den fazla (örneğin %75) olursa - ki bu durum
dedektörün görüntü elde etme kapasitesinin daha iyi
olduğunun göstergesidir - bu şartnameye göre ihaleye
giremeyecektir. Kaldı ki bazı dijital röntgen cihazlarının
DQE değerleri %80’e ulaşmaktadır. Dijital dedektörlerin
görüntü kalite parametrelerinde ‘en az 60% ya da 70%
gibi’ alt sınır belirlenebilir. Ancak dedektörün görüntü
kalitesi parametrelerinden en önemlilerinden olan DQE
değerini üstelik daha yüksek değerler mümkünken daha az
bir değerde sabitlemek alınacak cihazın kalitesini
arttıracak bir durum olmadığı gibi rekabeti de engeller.
Ayrıca ilgili firmanın itiraz dilekçesinde belirtildiği gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
şartnamede belirtilen DQE değerinin hangi hesaplama
yöntemine göre elde edildiği belli değildir. Bu maddede
belirlenen özellik idarenin ihtiyacı açısından verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik değildir.
Açıklama ve görüşlerine yer verilmiştir.
Yukarı yer verilen mevzuat hükümleri ve teknik görüş çerçevesinde “Yerden Statifli
Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik
Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 2.2.6’ncı maddesi düzenlemesinde yer alan DQE
değerinin ölçü birimi olduğu ve iddia konusu düzenleme içeriğinde DQE ölçü birimiyle ifade
edilen değerin daha yüksek değerler mümkünken daha az bir değerde sabitlemek ihtiyaca
yönelik cihazın kalitesini arttıracak bir durum olmadığı gibi ihaleye katılımı ve rekabeti de
kısıtlar nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmaktadır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı
2’nci kısmına ait Teknik Şartnamenin “Yerden Statifli Röntgen Tüpü” başlıklı 2.6.7’nci
maddesinde “2.6.7. Masa içindeki dedektör (aşağı yukarı veya sağa sola ) hareket alanı
doğrultusunda tüpü motorize takip edebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde, alınacak malın
teknik kriterleri ve özelliklerinin, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenleneceği, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının
zorunlu olduğu, teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibince iddia konusu edilen hususların teknik kriterlere yönelik olması ve
bu kriterlerin itirazen şikayete konu “Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik Şartnamenin “Yerden Statifli Röntgen
Tüpü” başlıklı 2.6.7’nci maddesi talep edilen özelliğin net olarak anlaşılamadığı, bu durumun
şeffaflık ilkesine aykırılık teşkil ettiğinin iddia konusu olması sebebiyle teknik inceleme
gerektirdiğinden, 18.01.2019 tarihli ve E.2019/1490 sayılı yazımız ile akademik bir
kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından hazırlanan, 05.02.2019 tarih ve 2019/5485 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş raporunda, iddia konusu Teknik Şartname
düzenlemelerine ilişkin inceleme ve değerlendirmelerin maddeler halinde yapıldığı
anlaşılmıştır.
Şikayete konu edilen düzenlemeler bakımından anılan teknik görüş yazısında naklen
İtirazen
şikayet
Teknik Şartname
Maddesi
Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
iddia
sıra no
5
Teknik
“Yerden
Şartnamenin İlgili firmanın teknik şartnamenin 2.6.7. maddesinde yer
Statifli alan itirazı haklıdır. Dijital radyografi sistemlerinin bir
Röntgen Tüpü” başlıklı kısmında dijital flat panel dedektörün autotracking sistemi
2.6.7’nci maddesi
ile tüpün hareketine bağlı olarak sağa ve sola hareket
edebilir. Ancak yukarı ve aşağı hareket edemez.
Açıklama ve görüşlerine yer verilmiştir.
Teknik görüş çerçevesinde; “Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi
Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Yerden Statifli
Röntgen Tüpü” başlıklı 2.6.7’nci maddesinde alıma konu tıbbi cihaz için gerçekleştirilen
düzenleme uyarınca dijital radyografi sistemlerinin bir kısmının sağa ve sola hareket
edebileceği, ancak yukarı ve aşağı hareket edemeyeceği anlaşılmıştır.
Yerden Statifli Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı
2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Yerden Statifli Röntgen Tüpü” başlıklı 2.6.7’nci
maddesinde, masa içindeki dedektörün (aşağı yukarı veya sağa sola ) hareket alanı
doğrultusunda tüpü motorize takip edebilme gerekliliğine yönelik düzenlemeye yer verildiği
görülmektedir.
Söz konusu düzenleme uyarınca, masa içindeki dedektörün aşağı-yukarı hareket ile
hareket alanı doğrultusunda tüpü takip edebilme özelliğine sahip dijital radyografi
sistemlerinin isteklilerce teklif edilebileceği gibi, sağa-sola hareket ile hareket alanı
doğrultusunda tüpü takip edebilme özelliğine sahip dijital radyografi sistemlerinin de
isteklilerce teklif edilebileceği anlaşılmaktadır.
Teknik görüş yazısında, dijital radyografi sistemlerinin yukarı ve aşağı hareket
edemeyeceği belirtilmekle birlikte, istekliler tarafından sağa-sola hareket ile hareket alanı
doğrultusunda tüpü takip edebilme özelliğine sahip dijital radyografi sistemlerinin teklifleri
kapsamında sunulabileceği göz önünde bulundurulduğunda, idarece Yerden Statifli Çift
Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmına ait Teknik
Şartname’nin “Yerden Statifli Röntgen Tüpü” başlıklı 2.6.7’nci maddesinde gerçekleştirilen
düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif sunmalarını engeller nitelikte olmadığı ve şeffaflık
ilkesine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin Yerden Statifli
Çift Dedektörlü Digital Radyografi Görüntüleme Sistemi” başlıklı 2’nci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 15
: 20.02.2019
: 2019/UM.II-261
2’nci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.