Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
/
2018/313790-Konya Kapalı Havzası ve Yukarı Sakarya Alt Havzasında Yer Alan Kuyulara 122 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması, Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal Alımı
Bilgi
İKN
2018/313790
Başvuru Sahibi
Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Konya Kapalı Havzası ve Yukarı Sakarya Alt Havzasında Yer Alan Kuyulara 122 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması, Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
BAŞVURU SAHİBİ:
Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hidro Elektronik Rasat İnşaat
Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/313790 İhale Kayıt Numaralı “Konya Kapalı Havzası ve Yukarı Sakarya Alt
Havzasında Yer Alan Kuyulara 122 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması,
Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Konya Kapalı Havzası ve Yukarı Sakarya Alt Havzasında Yer Alan Kuyulara
122 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması, Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.08.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.09.2018 tarih ve 45777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 06.03.2019 tarihli ve
2019/MK-84 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1458-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran
Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anlaşmalı ve uyumlu eylemler gerçekleştirildiği, söz konusu
isteklilerin aynı ürünü teklif ettikleri, numune olarak aynı marka ve model sensör, aynı
dataloggerı teklif ettikleri, ürünlerin dış muhafaza kutusu boyutları ve renginin bile aynı
olduğu, internet üzerinden yapılacak araştırmada da bu ortaklığın anlaşılacağı, bu durumun
hem 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17/a bendine hem de TCK’nın 235’inci maddesine
aykırı olduğu, ihalenin iptal edilerek bu iki firmanın ihaleden yasaklanması gerektiği,
2) Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran
Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin katılmış oldukları benzer ihalelerde söz konusu firmaların teklif
ettikleri ürünün İlan, İdari ve Teknik Şartnamelere uymadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği, başvuruya konu ihalede Elman-Tesla T4 Uzaktan Yönetim ve Kontrol Cihazı, Veri
Kaydedici ve İletişim Cihazı, Datalogger Cihazı kullanıldığı ve sunulan cihazın benzer
ihalelerde de kullanıldığı, bu cihazın Teknik Şartname’nin 5.14, 5.16, 7.1.2, 7.1.5, 7.1.6,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
7.1.13, 7.1.14’üncü maddelerine uymadığı,
3) Şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin bazı maddelerinin idarenin
başka bölgelerinde yapılan aynı ihalelerine ilişkin Teknik Şartname’nin maddeleriyle aynı
olduğu, söz konusu ihalelerde anılan isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’ye uygun
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik
Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri
GSM/GPRS Modemlerin Teknik Şartname’nin 7.3.6 ve 7.3.7’inci maddelerine uymadığı,
GSM hatlarını çekmediği, modemlerin sinyal alınamadığı durumlarda verinin iletilebilmesi
için 7.3.7’inci maddesinde RF (Radio Frekans Modem) ile teklif edilen GSM modellerin
birlikte çalışmadığı,
4) Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran
Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde Teknik Şartname’nin 7.5.16’ncı maddesinde istenilen
IP-65 Koruma Sınıfı Belgesini teklif zarfında vermedikleri, bu belgelerin taraflarınca teklif
dosyası kapsamında sunulduğu,
5) Anılan isteklilerin Teknik Şartname’nin 7.3.7’nci maddesinde istenilen RF modeme
ait bröşürün noter tasdikli tercümesi ile CE Belgesinin noter tasdikli tercümesini teklif
zarfında vermediği, söz konusu belgelerin teklifle birlikte sunulacağının İdari Şartname ve
ilanın ilgili maddelerinde belirtildiği, ayrıca hangi marka ve model RF’nin kullanılacağı,
özellikleri, broşürü ve CE Belgesinin verilmediği, anılan maddede istenilen CE Belgesi ile
broşürlerin taraflarınca sunulduğu,
6) Her iki firmanın teklif ettiği Tesla T4 Veri Kaydedici modem ve sensörlerden elde
edilen verilerin değerlendirilmesinde yazılım bölümünün Teknik Şartname’nin 7.6.2, 7.6.3,
7.6.8, 7.6.11, 7.6.13, 7.6.15, 7.6.17, 7.6.18’inci maddelerine uymadığı,
7) İhale ilanında ortak girişim olması halinde ortakların her birinin bilanço veya
eşdeğer belgeleri ayrı ayrı sunması gerektiğine yönelik bir düzenleme olmadığı, bu nedenle
özel ortak olan Hidro Elektronik Rasat İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve
gelir tablosu sunmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Konya Kapalı
Havzası ile Yukarı Sakarya Alt Havzasında 122 adet kuyuya otomatik seviye ölçüm sistemi
takılması ve kuyuda ölçülen seviye, sıcaklık, elektriksel iletkenlik verilerinin aktarılması,
koruma sistemlerinin montajı işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında Konya 4. Bölge
Müdürlüğü sınırları içerisinde Konya Kapalı Havzası ile Yukarı Sakarya Alt Havzasında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
alan ve idare tarafından belirtilmiş rasat kuyularına ölçüm sistemlerinin takılarak ilgili
havzalarda yeraltı suyu seviye değişimleri, sıcaklık ve elektriksel iletkenlik parametrelerinin
uzaktan ve anlık olarak takip edilmesi işine ilişkin olduğu, sistemin betonarme muhafaza
yapısıyla korunmasının sağlanacağı, ihalenin 09.08.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği,
Söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme sonucunda Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hidro
Elektronik Rasat İnşaat Müh.Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfı içerisinde
özel ortak Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir
tablosunun olmaması, Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Ticaret Sanayi Anonim
Şirketi’nin iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmaması ve gelir tablosunu sunmaması
gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.08.2018 tarihli ihale komisyon
kararı ile Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran
Tarım Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında bu konuda yapılan
şikâyetin herhangi bir somut delile dayandırılmadığı, anılan firmalara ilişkin ticaret sicil
gazeteleri ve oda sicil kayıtları incelendiğinde, firmaların ayrı ayrı firmalar olduğunun ve
ortaklık ilişkisinin olmadığının görüldüğü, vergi numaralarının ayrı ayrı olduğu, Ticaret
Kanunu’nda üstü örtülü açık anlaşmalı bir şirket tarifinin bulunmadığı, ayrıca ihaleye katılım
şartı olarak firmaların kullanacakları cihaz numunelerinin incelendiği ve firmalara uygunluk
belgesinin verildiği, ihaleye sadece üretici firma değil, aynı zamanda satıcı firmaların da
katılabileceği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.
Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 14.08.2018 tarihinde bildirimi üzerine
başvuru sahibinin 28.08.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
şikâyet başvurusunu 28.08.2018 tarihinde reddetmesi üzerine başvuru sahibinin 06.09.2019
tarihli ve 45777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde 12.09.2018 tarih ve
2018/UM.IV-1649 sayılı Kurul kararı ile “… 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı 13.08.2018 tarihli kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği
14.08.2018 tarihinden itibaren 10 (on) günlük süreyi izleyen ilk iş günü olan 27.08.2018
Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 28.08.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya
idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvurunun süre yönünden reddine karar verildiği
belirlenmiştir.
Alınan Kurul kararı üzerine başvuru sahibince Kurul kararının iptali istemiyle Ankara
23. İdare Mahkemesinde dava açıldığı, ilgili Mahkemenin 06.02.2019 tarihli ve E:2018/1253,
K:2019/128 sayılı kararı ile “…Bakılan uyuşmazlıkta, davacılar tarafindan şikâyet
başvurusunun posta yoluyla 17.08.2018 tarihinde yapıldığı, postada gecikme yaşanmadığı
halde idarece şikâyet başvuru dilekçesinin derhal kaydının yapılmadığı, ancak başvuru
dilekçesinin kayıtlara alınmasında idaredeki gecikmeler dikkate alınamayacağından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
kesinleşen ihale kararının gönderildiği 14.08.2018 tarihini izleyen günden itibaren on gün
içinde idareye yapılan 17.08.2018 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde olduğu sonucuna
ulaşılmaktadır.
Bu durumda, işin esasına geçildikten sonra bir karar verilmesi gerekirken, itirazen
şikâyet başvurunun süre yönünden reddedilmesine yönelik dava konusu Kurul kararında
hukuka uygunluk bulunmamaktadır.”gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiştir.
Alınan Mahkeme kararının uygulanmasının teminen Kurulun 06.03.2019 tarihli ve
2019/MK-84 sayılı kararı ile başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine
geçilmesine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükümleri,
Anılan Kanun’un Dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve
3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükümleri bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) Kanun’un10
uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
h) Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu
gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya
yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Adayın veya İsteklinin adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen
Kapasite Raporu,
c) Adayın veya İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen
İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adayın veya İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş
ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,
d) Adayın veya İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca
yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu
gösteren belgeler.
Aday veya İstekli, imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik
edebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (a) bendinde hile, vaat, tehdit,
nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye
ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek fiillerinin yasak fiil ve
davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu yasak fiil ve davranışlarda bulunan ve idarece
somut olarak bu fiileri gerçekleştirdiği tespit edilenler hakkında da 4734 sayılı Kanun’un
Dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması gerektiği belirlenmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Elman Otomasyon Sistemleri
Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b bendi gereği, Adana Ticaret
Odasından alınan 07.08.2018 tarihli Oda Sicil Kayıt ve Faaliyet Belgesi’nin sunulduğu, söz
konusu belgede ticaret sicil numarasının 67426, odaya kayıt tarihinin 06.11.2013 olduğu, yine
teklif dosyası kapsamında 14.11.2013 tarihli ve 8443 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik
Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
kuruluşuna ilişkin olduğu, söz konusu belgede şirketin sahibinin Hanım Doğan olarak
belirtildiği, anılan şirketin % 100’ünün Hanım Doğan’a ait olduğu, belgeler arasında ayrıca
sunulan 06.11.2013 tarihli imza sirkülerinden şirket müdürü Yusuf Selçuk’un Hanım Doğan
ile birlikte imza yetkilerinin bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan istekliye ait teklif mektubunun
imza yetkisine sahip şirket müdürü Yusuf Selçuk tarafından imzalandığı, teklif mektubu
üzerinde şirketin vergi kimlik numarasının 3320418346 olduğu bilgisinin yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
görülmüştür.
Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b bendi gereği, İzmir Ticaret Odasından alınan
27.03.2018 tarihli Oda Sicil Kayıt ve Faaliyet Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu belgede
ticaret sicil numarasının 174064, odaya kayıt tarihinin 02.05.2014 olduğu, yine teklif dosyası
kapsamında 07.05.2014 tarihli ve 8564 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin olduğu, söz konusu belgede şirketin sahibinin Tevfik Aydınlı
olarak belirtildiği ve şirketin % 100’ünün Tevfik Aydınlı’ya ait olduğu, belgeler arasında
ayrıca sunulan 18.08.2017 tarihli imza sirkülerinden şirket müdürü Tevfik Aydınlı’nın temsil
imza yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan istekliye ait teklif mektubunun imza yetkisine
sahip şirket sahibi ve müdürü Tevfik Aydınlı tarafından imzalandığı, teklif mektubu üzerinde
şirketin vergi kimlik numarasının 3310529157 olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, anılan iki şirketin ortaklık yapısının, kayıtlı
olduğu Ticaret Odalarının, yetkili kişilerinin, adreslerinin, vergi kimlik ve ticaret sicil
numaralarının farklı olduğu belirlendiğinden, söz konusu firmaların ortaklarının birbirinden
farklı olduğu belirlenmiştir. Anılan isteklilerin anlaşmalı olarak teklif verdiği ya da aynı
şirketler olduğu hususuna ilişkin somut deliller sunulmadığı da dikkate alındığında, bu
konudaki iddia yerinde görülmemiştir.
Ayrıca, söz konusu istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında belli ürünlerde aynı
marka ürünler teklif edildiği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
isteklilerin imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri, yetkili satıcı veya
yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri
sunması gerektiği düzenlenmiştir. İhaleye imalatçı firmalarla birlikte, yetkili satıcıların da
katılımının öngörüldüğü, bu çerçevede isteklilerin aynı yetkili satıcıya ilişkin aynı marka
ürünü teklif etmesinin önünde yasal bir engel bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ilk iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2.,3.,6) Başvuru sahibinin 2., 3. ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan
şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu Kanun maddesinin gerekçesinde “İhale dokümanına ilişkin başvurulardan
beklenen faydanın elde edilebilmesi için başvurunun ihale tarihinden önce yapılması
gerektiğinden, dokümana ilişkin şikâyetlerin başvuru süresi içinde olmak kaydıyla en geç
ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği kuralı getirilmektedir. Diğer
taraftan, öngörülen süre içinde dokümana ilişkin yapılan şikâyet üzerine idarenin dokümanda
bir düzeltme yapılmasına gerek olduğuna dair bir değerlendirme yapması durumunda 29
uncu maddedeki ihale/son başvuru tarihinden en az on gün önce doküman alanlara bildirim
şartını sağlayacak şekilde ihale tarihini erteleyerek zeyilname yapmak suretiyle dokümanda
gerekli değişiklikleri yapabilmesine imkân tanınmaktadır. Süresinde şikâyet hakkını
kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümandaki tüm düzenlemelerin hukuka
uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş
sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı öngörülmektedir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur.” hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) EK-1 Firma Uygunluk Belgesi
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
…
7.5.6. İhaleye katılacak olan istekliler, örnek teşkil etmesi ve incelenmesi amacı ile
Teknik Şartname Madde: 7 (7.1,7.2,7.3,7.4,7.5,7.6)’de ölçüm sistemini oluşturan tüm cihaz ve
malzemelerin bir takım örneğini, teknik dokümanları, katalogları ve sertifikaları ile birlikte
uygunluk almak üzere ihale tarihinden önce Teknik Şartname'nin 5.8-5.9-5.10-5.11-5.12
maddelerinde belirtildiği şekilde Komisyon nezaretinde örnek kurulum gerçekleştirilecektir.
Kurulumu gerçekleştiren istekliye izleme süresi sonucunda Komisyon tarafından “firma
uygunluk belgesi” tanzim edilecek olup, uygunluğu bulunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirmeye alınmayacaktır. Söz konusu numuneler sözleşmeden sonra (yüklenici hariç)
iade edilecektir. (EK-1 Firma Uygunluk Belgesi)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İdarenin
göstereceği yerde Teknik Şartname Madde: 5.8-5.9-5.10-5.11-5.12 gereğince örnek numuneler
getirilip kurulum yapılarak izlenmesi sonucu Uygunluk Belgesi alıp uygun olan istekliler
ihaleye katılabileceklerdir. Örnek numune getirmeyen, örnek kurulumu gerçekleştirmeyen
istekliler ihaleye katılmış olsa bile teklifleri geçerli sayılmayacaktır. (Numuneler
kullanılmamış ve Firma Uygunluk Belgesindeki tüm değerlendirme unsurlarının uygun olması
gerekmektedir.)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Özel Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, alımı yapılacak olan Veri Kaydedici
Ünite (Data Logger), Sensör ve kablosu, GSM/GPRS Modem, Enerji Kaynağı, Koruma
Sistemi, Yazılım için teknik kriterlere ve düzenlemelere yer verildiği belirlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “…
5.8. Sistemin bir bütün olarak çalıştığının ispatlanması amacıyla ihaleye teklif verecek
olan istekliler ihtiyaç listesinde belirtilen sistemden oluşan 1 (bir) takım numune malzeme ile
ihale tarihinden 10 gün öncesinden idarenin belirlediği yere yardımcı donanım ve
yazılımların yer aldığı CD, kalibrasyon belgeleri, kullanım - kurulum kılavuzları, enerji
kaynakları ve uzaktan iletişimde kullanılacak sim kart ve kilitlenebilir bir koruma kutusu
(pano) ile birlikte kurulum yapacaklardır.
5.9. Kurulumu yapılan sistem Muayene Kabul Komisyonunca teknik şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
belirtilen hususlar açısından izlenecektir.
5.10. İstekliler, tarafından malzemeler hakkında yeterli teknik bilgiye sahip en az bir
elemanını, her türlü sorumluluğu kendilerine ait olmak üzere, gerekli olabilecek her türlü
yardımcı ekipman ile birlikte 7 gün izleme süresi boyunca kurulum yapılan yerde hazır
bulunduracaklardır.
5.11. İhaleye teklif veren isteklilerden ihale tarihinden 10 günü öncesinden numune
olarak kurulacak sistemin kurulumunu yapmayanların teklifleri değerlendirmeye
alınmayacaktır.
5.12. Kurulumu yapılan sistemler Muayene Kabul Komisyonu tarafından teknik
incelemeye tabi tutulacak ve yapılan incelemeler tutanak altına alınacaktır. Kurulumu yapılan
sistemin olumlu sonuçlanması ve ihalenin kazanılması durumunda, yüklenici kabulü yapılan
malzemelerin dışında malzeme kullanmayacaktır. Teknik inceleme sonucu sistemi yetersiz
bulunan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.
5.13. Esas kabul muayeneleri, teknik şartnamede Madde 8.1’de belirtilen, ihalenin
istekli üzerinde kalması ile teslimattan sonra yapılacak muayenelerdir. Bu sebeple teslimattan
sonra yapılacak muayenelerin olumsuz ile sonuçlanması halinde, yüklenici Madde 5.12’deki
incelemenin olumlu sonuçlanmış olmasını öne sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihale tarihi
09.08.2018 olan ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede idarenin
27.07.2018 tarihli yazısı ile ihale dokümanı satın alanlara gönderdiği yazıda ihaleye katılım
şartlarından birisi olan ve Özel Teknik Şartname Madde 5.8,5.9,5.10.,5.11 ve 5.12’de
belirtildiği üzere ihaleye girecek olan firmaların uygunluk belgesi alması gerektiği, firma
uygunluk belgesinin alınabilmesi için 30-31.07.2018 tarihleri arasında Bölge Müdürlüğü
Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü kampüsü içerisinde hazırlanmış olan platform
üzerinde ihale şartlarını sağlayacak 1 (bir) adet numunenin kurulması gerektiğinin belirtildiği,
başvuru sahibi istekli dâhil ihaleye teklif verdiği belirlenen dört isteklinin de gerekli şartları
sağlayarak uygunluk belgesi aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin gerekçesinde, ihale
dokümanına ilişkin başvurulardan beklenen faydanın elde edilebilmesi için başvurunun ihale
tarihinden önce yapılması gerektiğinden, dokümana ilişkin şikâyetlerin başvuru süresi içinde
olmak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği kuralının
getirildiği, diğer taraftan, öngörülen süre içinde dokümana ilişkin yapılan şikâyet üzerine
idarenin dokümanda bir düzeltme yapılmasına gerek olduğuna dair bir değerlendirme
yapması durumunda 29’uncu maddedeki ihale tarihinden en az on gün önce doküman alanlara
bildirim şartını sağlayacak şekilde ihale tarihini erteleyerek zeyilname yapmak suretiyle
dokümanda gerekli değişiklikleri yapabilmesine imkan tanındığı, süresinde şikâyet hakkını
kullanmayanların, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümanın daki tüm düzenlemelerin hukuka
uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş
sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulamayacağının öngörüldüğü belirtilmiştir.
Bu çerçevede söz konusu ihalede istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanının
yukarıda yer verilen düzenlemelerine ilişkin süresinde idareye şikâyet başvurusu yapılmadığı
görüldüğünden, ihale dokümanının kesinleştiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
Açıklanan nedenlerle, isteklilerin Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerine
uygunluğunun ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun şekilde idarece
demonstrasyon yapılarak sonuçlandırıldığı belirlendiğinden, söz konusu iddiaların yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Teknik
Şartname’nin 7.5.16’ncı maddesinde belirtildiği üzere sözleşme imzalanmasını müteakip 15
gün içerisinde, yüklenici tarafından “betonarme koruma kabini” ve içerisine monte edilecek
“sistem panosu” için proje hazırlayıp idareye sunulacağının belirtildiği, gerek görülmesi
halinde bu aşamada gerekli sertifikaların isteneceği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin herhangi bir
maddesinde belirtilen bir belgenin teklif ile birlikte sunulacağına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı belirlenmiştir.
“
Özel Teknik Şartname’nin Koruma Sistemi” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
7.5.16. Elektronik ekipmanların muhafazası için Betonarme Koruma Kabinlerinin
içerisinde sistem panosu olacaktır. Sistem Panosu, elektronik ekipmanları manyetik alan
etkilerinden koruyacak nitelikte olmalıdır. Kabin, sızdırmazlık açısından en az IP 65 Koruma
Sınıfı normuna sahip olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde IP-65 Koruma Sınıfı Belgesinin teklifle birlikte
sunulacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Teknik Şartname’nin 7.5.16’ncı
maddesinde de söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulacağına ilişkin bir
düzenleme bulunmamaktadır. Bu çerçevede, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin sağlaması gereken bir kriter olduğu ve bu
hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrolünün yapılması gerektiği belirlenmiştir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Teknik
Şartname’nin 7.3.7’nci maddesi ile RF yönteminin mecburi bir alternatif olarak sunulmadığı
ve ihaleyi alan firmanın gelişen teknolojik imkanlar çerçevesinde şartnameye uygun çözümler
üretmesine imkan sağlaması amacına yönelik olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin teklif
dosyası kapsamınsa sunulmasına gerek bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Özel Teknik Şartname’nin “GSM/GPRS Modem” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “…
7.3.7. Modemler sinyal alamadığı durumlarda verinin iletilebilmesi için yüklenici gerekli
tedbirleri almakla yükümlüdür. (Anten uzatma, RF ile verinin taşınıp aktarılması vs.)”
düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde RF modeme ait bröşürün noter tasdikli tercümesi
ile CE Belgesinin sunulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu çerçevede, Teknik
Şartname’de yapılan düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin
sağlaması gereken bir kriter olduğu ve bu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında
kontrolünün yapılması gerektiği belirlenmiştir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyim belgesi istenemez.
c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik
değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler istenemez. Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerinde olan her türlü mal alımı
ihalelerinde, banka referans mektubu istenmeyebilir.
ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe
ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki
belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun
olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri
sağlaması zorunludur.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
(3) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya
da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında yapılmış olan mal
satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının
parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile %35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal
tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal
tutar, asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) Altıncı fıkradaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(8) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği mal satışlarının parasal tutarı; iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form-KİK026.1/M)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İsteklinin;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturalar.
İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya
da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden mal
satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarının ise teklif
edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş
hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de
teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’de yer alan ve ortak girişimlerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlere
ilişkin ne şekilde belge sunulacağına ilişkin düzenlemeler ilanın 4.2’nci maddesinde yer
almamaktadır. Ancak istekli olabileceklerin ilanda istenilen ve detayları ilgili Yönetmelik ve
İdari Şartname’de yer verilen hüküm ve düzenlemelere uygun şekilde tekliflerini sunma
zorunluluğu bulunmaktadır. Zira, ihale ilanı sonucu itibarıyla ihaleye ilişkin bir duyuru
mahiyeti taşımaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerinde
olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin
istenebileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti göz önüne alınarak
idarece mevzuata uygun şekilde isteklilerce ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin istenildiği
görülmektedir. Mevzuat hükümlerinde ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde
görüleceği üzere, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgelerin istenildiği ihalelerde isteklinin ortak girişim olması durumunda, ortakların her
birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve mevzuatta belirtilen kriterleri sağlamasının, iş
hacmine ilişkin kriterlerin ise her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden söz konusu ihalede başvuru
sahibinin ortak girişim olarak teklif verdiği, Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin % 95 ortaklık oranı ile pilot ortak, Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise % 5 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında olduğu, pilot ortak
Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında
2017 yılı bilançosu ve ayrıntılı gelir tablosunu sunduğu, Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik ve mali yeterlik belgesi olarak herhangi bir
belge sunmadığı tespit edilmiştir.
Kesinleşen ihale kararında da, Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin özel
ortak sıfatındaki Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
bilanço ve gelir tablosu sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
belirtilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin özel ortağı sıfatındaki Hidro Elektronik Rasat İnşaat
Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ekonomik ve mali
yeterlik kriterlerine ilişkin hiçbir belge sunmaması nedeniyle, anılan ortak girişimin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 13
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-413
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.