Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/4296-Hava Soğutmalı Vidalı Kompresörlü Soğutma Grubu
Bilgi
İKN
2019/4296
Başvuru Sahibi
Kenan MİLLİ / Miltek Grup Mühendislik
İdare
Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hava Soğutmalı Vidalı Kompresörlü Soğutma Grubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
BAŞVURU SAHİBİ:
Kenan MİLLİ / Miltek Grup Mühendislik,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/4296 İhale Kayıt Numaralı “Hava Soğutmalı Vidalı Kompresörlü Soğutma Grubu”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 12.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hava
Soğutmalı Vidalı, Kompresörlü Soğutma Grubu” ihalesine ilişkin olarak Kenan MİLLİ/
Miltek Grup Mühendislik’in 18.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2019 tarih ve 9960 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
sahibi istekliler tarafından sunulan TSE Onaylı Hizmet Yeterlilik Belgesi/Gümrük ve Ticaret
Bakanlığınca onaylı satış sonrası hizmet yeterlik belgesinin üzerinde “aslı gibidir” şerhinin
bulunup bulunmadığı veya söz konusu belgenin noter onaylı olup olmadığı konusunda
tereddütlerinin var olduğu,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
sahibi istekliler tarafından sunulan, cihaza ilişkin yabancı firmaya ait ISO 9001 belgesinin
İdari Şartname’nin 7.7.5.2.2’nci maddesine uygun sunulmadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
sahibi istekliler tarafından sunulan “teklif edilen cihaza ait yedek parça listesi ve işçilik
hizmetine ait fiyat listesi”nin “TL” olarak verilip verilmediği noktasında tereddütlerinin
olduğu, söz konusu listenin cihazın distribütörü ya da üreticisi olmayan söz konusu
isteklilerce imzalanmış olmasının yeterli olmayacağı,
4) a) Teklif edilen cihazların, Teknik Şartname’nin “Kompresörler” başlıklı
bölümünün 2 ve 3’üncü maddesi ile “Kondenser” başlıklı bölümünün 1 ve 3’üncü
maddesinde yer alan özelliklere sahip olup olmadığına yönelik değerlendirmeye ilişkin olarak
teklif dosyasında eurovent belgesinin sunulmasının istenildiği, fakat ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekliler tarafından anılan
belgenin sunulmadığı,
b) Söz konusu cihaz özelliklerinin isteklilerce teklif edilen cihazda var olup
olmadığına ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin sadece sunulan taahhütname ile
yapılmasının doğru bir yaklaşım olmadığı,
c) Söz konusu isteklilerce teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin “Kondenser”
başlıklı bölümünün 1’inci maddesindeki özelliği karşılamadığı,
d) Söz konusu özelliklere sahip cihazların anılan isteklilerce teklif edilen fiyatlara
temin edilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.5. 1-Teklif sunan isteklinin veya ürünü ithal
eden distrübütörün TSE'den onaylı hizmet yeterlilik belgesi veya Gümrük ve Ticaret
Bakanlığı'nca onaylı satış sonrası (servis,bakım ve onarım) hizmet yeterlilik belgesini teklif
dosyasında sunacaktır. …
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Hava Soğutmalı Vidalı Kompresörlü Soğutma Grubu alımı
ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
12.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye 3 isteklinin katıldığı,, tüm
tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Çözüm
Elektrik Klima San.ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaki
kendi adına düzenlenmiş TSE onaylı hizmet yeterlilik belgesi incelendiğinde belge üzerinde
“Aslı görülmüştür” şerhinin ve idare mührünün bulunduğu görülmüştür.
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yer alan idarece “aslı
gibidir” yapılarak gönderilen TSE onaylı hizmet yeterlilik belgesi incelendiğinde belgenin
kendi adına düzenlenmiş olduğu ve noter onaylı olduğu görülmüştür.
Aktarılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ … Yerli
istekli Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişilikleri, …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Yerli istekli; Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.
(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise
başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli
olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.
(3) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların
her birinin yerli istekli olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.5.2’nci maddesinde “Yabancı istekliler tarafından sunulan ve
yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki
şekilde yapılır: …
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman
tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi"
taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir. …” düzenlenmesi yer almaktadır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı
teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde yapılan “8.1. Bu
ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli
istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 1
(yüzde bir ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli
istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından
anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler
üzerinden değerlendirilir. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması
zorunludur.” şeklindeki düzenleme ile ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceği, yabancı
isteklilerin katılamayacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ISO 9001 belgesinin İdari Şartname’nin 7.7.5.2.2’nci
maddesine aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekte olup, söz konusu düzenlemede, yabancı
isteklilerce sunulan yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik
işleminin nasıl gerçekleştirileceğine ilişkin yöntemin tarif edildiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ifade edildiği üzere, alıma konu
cihaza ilişkin yabancı firma adına düzenlenmiş ISO 9001 belgesinin, yerli istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
sunulmuş olsa bile, itirazen şikayet dilekçesinde bu iddiaya dayanak olarak belirtilen İdari
Şartname’nin 7.7.5.2.2’nci maddesi çerçevesinde değerlendirilmesinin söz konusu
olamayacağı anlaşılmıştır.
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirlenen İda Klima Isıtma
Soğutma Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olduğu
belirlenen Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yapılan
incelemede,
İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, teklif
dosyasındaki şirket kuruluşunun ve şirket sözleşmesinin tescil edildiği 10 Şubat 2014 tarihli
ve 8503 sayılı Gazetede belirtilen hususların Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak tescil
edildiği bilgisinin bulunduğu görülmüştür.
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, teklif
dosyasındaki şirket kuruluşunun ve şirket sözleşmesinin tescil edildiği 31 Ocak 1990 tarihli
ve 2455 sayılı Gazetede anılan şirketin Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre tescil edildiği
bilgisinin bulunduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerin Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişilikler oldukları, ayrıca bu hususun isteklilerce teklif dosyalarındaki birim
fiyat teklif mektubunun ilgili kısmında “4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki “yerli
istekli” tanımı gereğince yerli istekli durumundayız.” şeklinde belirtilmiş olduğu, dolayısıyla
anılan isteklilerin yerli istekli oldukları hususu dikkate alındığında, isteklilerce sunulması
gerektiği iddia edilen ISO 9001 belgesinin İdari Şartname’nin 7.7.5.2.2’nci maddesi
kapsamında değerlendirilmeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler …
7.5.3.5. … 3-İstekliler, teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile kullanılacak tüm
malzemelerin adı, kullanım ömrü, garanti süresi ve yedek parça fiyat listesi ile yedek parça
dahil ve yedek parça hariç garanti süresi sonrasında vereceği servis bakım onarım
hizmetlerine ait fiyat listelerini Türk Lirası bazında hazırlayarak ihale dosyasında
sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyasında yedek parça hariç
bakım bedeli ve yedek parça dâhil bakım bedelinin yer aldığı istekli tarafından imzalanmış
fiyat listesi ile yedek parça kodu, adı, satış fiyatı, garanti süresi ve kullanım ömrüne ilişkin
bilgilerin yer aldığı listenin ve bu listeye ilişkin söz konusu istekli tarafından imzalanmış üst
yazının bulunduğu, bahse konu listelerde yer alan fiyatların TL cinsinden olduğu görülmüştür.
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyasında yedek parça
numarası, adı, fiyatına ilişkin istekli tarafından imzalanmış listenin yer aldığı ve söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
fiyatların TL cinsinden olduğu görülmüştür. Ancak yedek parça dâhil ve yedek parça hariç
garanti süresi sonrasında vereceği servis bakım onarım hizmetlerine ait fiyat listesinin anılan
isteklinin teklif dosyasında bulunmadığı görülmüştür.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde söz konusu listelerin isteklilerin teklif
dosyasında sunulmasının istenildiği, bu listelerin üretici ya da distribütör tarafından
imzalanacağı noktasında bir ifade yer almadığı görülmüştür. Bu nedenle söz konusu listelerin
isteklilerce imzalanmış olarak teklif dosyasında sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti. açısından yerinde olmadığı ancak Çözüm Elektrik
Klima San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında yedek parça dahil ve yedek parça
hariç garanti süresi sonrasında vereceği servis bakım onarım hizmetlerine dolayısıyla bakım
onarım hizmetinin işçilik maliyetine ait fiyat listesinin bulunmadığı görüldüğünden anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
a) Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunulması istenilen eurovent belgesinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklilerce sunulmadığı yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemeye ilişkin tespit ve
değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler …
7.5.3.5.
…
2- Teklif sunan istekli Teknik Şartname'de belirtilen cihaz performans belgeleri, kalite
belgeleri, garanti belgesi vb. teklif dosyasında sunacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “İstenen belgeler” başlıklı bölümünde “1. Cihazın
performansları Eurovent ya da AHRI gerekliliklerine göre bağımsız bir belgelendirme kurumu
tarafından belgelendirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ve Teknik Şartname maddesi, Teknik
Şartname’nin 3 sayfadan ibaret olduğu ile söz konusu belgenin sözleşme aşamasında
yüklenici tarafından sunulması gereken bir belge olduğuna dair Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde açıkça bir düzenlemenin bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde
Eurovent ya da AHRI gereklilerine göre bağımsız bir belgelendirme kuruluşunca düzenlenmiş
cihaz performans belgesinin isteklilerce teklif dosyasında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin olarak idarece verilen cevapta, bahse konu belgenin
teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen belgelerden olmadığı yönündeki idarece
yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti. ve
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında söz konusu istekliler adına
düzenlenmiş Eurovent performans raporunun bulunduğu görülmüştür. Bu nedenle başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibinin teklif edilen cihazların idarece Teknik Şartname’de yer alan
ilgili özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin sadece isteklilerce
sunulan teknik şartnameye cevap dikkate alınarak yapılmasının yerinde olmadığına yönelik
iddiasının incelenmesi sonucunda yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile …
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile… değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir. …” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. …” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında
belirtilen yeterlik kriterlerine göre belirleneceği, mal alım ihalelerinde teklif edilen malın
teknik şartnamede yer alan alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla
numune, katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflar
vb. belgelerin istenilebileceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.6. a)
KATALOG: İstekliler teklif edilen malların orijinal kataloglarını Türkçe tercümesi ile birlikte
teklif dosyasında komisyona sunacaklardır.
b) TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAP: İstekliler, Teknik Şartnameye madde madde
karşılık gelecek şekilde “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” düzenleyecekler ve teklif
dosyasında komisyona sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“… 31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile … incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile … değerlendirme dışı bırakılır. ..”
düzenlemesi,
Aynı Şartame’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde şikâyete konu
ihalede isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname’de yer alan özelliklerde olup
olmadığına yönelik değerlendirmenin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince teklif
dosyasında sunulması gereken cihaza ilişkin katalog ve isteklilerce düzenlenecek olan Teknik
Şartname’ye Uygunluk Belgesi üzerinden yapılacağı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında, tekliflerin ayrıntılı olarak değerlendirilmesinin yapıldığı
oturumda isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının tespit edildiği,
isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olup olmadığının kontrol edildiği ve
herhangi bir hatanın bulunmadığının tespit edildiği ve ihalenin karara bağlandığının ifade
edildiği anlaşılmıştır.
Aktarılanlar neticesinde teklif edilen cihazların özelliklerine yönelik değerlendirmenin
isteklilerce sunulan teknik şartnameye cevap ve katalog üzerinden yapıldığı, İdari
Şartname’de teklif edilen cihaz özelliklerine ilişkin söz konusu belgeler dışında başkaca belge
ya da demonstrasyon yapılarak değerlendirme yapılacağına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı, ihale komisyonu kararında teklif edilen cihaza ilişkin değerlendirme işleminin
İdari Şartname’de belirlenen kurallar çerçevesinde yapıldığının belirtildiği dikkate
alındığında başvuru sahibinin isteklilerce teklif edilen cihaz özelliklerine yönelik
değerlendirmenin yalnızca teknik şartnameye uygunluk belgesi üzerinden yapılmasının doğru
bir yaklaşım olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Başvuru sahibinin İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti. ile Çözüm Elektrik
Klima San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin
“Kondenser” başlıklı bölümünün 1’inci maddesindeki özelliği karşılamadığına yönelik
iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
İddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemesi “Kondenser 1. Hastanenin denize
yakın olması kondenser bataryaları korozyona bağlı kaplamalı (epoksi) olacaktır. …”
şeklinde düzenlenmiştir.
İda Klima Isıtma Soğutma Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyasında teklif edilen cihazın
teknik verilerinin bulunduğu İngilizce bir “katalog” ile Türkçe olarak düzenlenmiş cihazın
“kurulum ve bakım kılavuzu”nun yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi
oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde
sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu
durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin
yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname düzenlemesi gereğince anılan istekli tarafından cihazın teknik
verilerinin bulunduğu İngilizce katalog üzerinden bir değerlendirme yapılması mümkün
değildir. Türkçe olarak düzenlendiği anlaşılan cihazın kurulum ve bakım kılavuzunda da
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesindeki özelliğin teklif edilen cihazda var olduğunu
belirten bir ifadeye rastlanılmamıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif edilen cihaza ilişkin orijinal
katalogları ile birlikte katalogların Türkçe tercümesinin de teklif dosyasında sunulması
gerektiğinin düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, anılan isteklice sunulması zorunlu olan
kataloğun Türkçe tercümesinin sunulmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyasında Türkçe ve
İngilizce kataloğun bulunduğu görülmüştür. Türkçe katalog incelendiğinde, kataloğun
14’üncü sayfasındaki Mavi Kaplama başlıklı bölümünde “Bataryaya epoksi püskürtülür ve
ardından elektrostatik olarak sabitlenir. Yüzey tamamen epoksi malzemeyle kaplandığında
batarya kuruması ve kürünü alması için fırına gönderilir. Bu prosesler neticesinde korozyon
direncini yükselten, homojen ve dayanıklı kaplama ortaya çıkar. Bu işlem orta düzeyde
korozyon riskinin söz konusu olduğu tüm uygulamalar için önerilir. (ör. kent merkezleri, kıyı
bölgeleri, endüstriyel bölgeler)” ifadesi,
Söz konusu kataloğun aynı sayfasında “Kaplamalı mikro kanallı bataryalar” başlıklı
maddesinde “Eşanjör yüzeyine epoksi polimerden meydana gelen bir koruma katmanı
uygulanır. Proses, eşanjörün bütün olarak tamamen epoksi polimer çözeltisine
batırılmasından meydana gelir. Eşanjöre bir elektrik gerilimi uygulanır ve neticesinde farklı
bir elektrik şarjıyla yüklenen polimer molekülleri metale çekilir. Kaplama kalınlığı, uygulanan
gerilimle kontrol edilir. Sonuç olarak, eşanjör yüzeyinin tamamına uygulanan homojen bir
epoksi polimer kaplaması uygulanır. Bataryaya nihai olarak bir UV üst kat işlemi uygulanır.
Bu işlem orta düzeyde korozyon riskinin söz konusu olduğu tüm uygulamalar için önerilir. (ör.
kirlilik düzeyinin yüksek olduğu kent merkezleri, kıyı bölgeleri, endüstriyel bölgeler ve
bunların bir veya birkaçının bir araya geldiği durumlar)” ifadesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
Aynı kataloğun “Kondenser bataryası” bölümünde “Kondenser, küçük kanallar içeren
düz tüplerle birlikte tamamen alüminyumdan imal edilir. Isı değişiminin en üst düzeye
çıkarılması için borular arasına tam derinlikte panjurlu alüminyum kanatlar yerleştirilir.
Mikro kanal teknolojisi, ısı eşanjörü için minimum yüzey alanıyla en yüksek performansıın
elde edilmesini sağlar.Soğutucu akışkan miktarı da bir Cu/Al kondensere kıyasla daha
düşüktür. Özel İşlem, atmosferdeki maddeler nedeniyle oluşabilecek korozyona karşı koruma
sağlayarak kullanım ömrünü uzatır. (talep üzerine temin edilir)”ifadesinin yer aldığı
görülmüştür. Dolayısıyla anılan isteklice teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin bahse
konu maddesindeki özellikte olduğu sonucuna varılmıştır.
d) İlgili özelliklere sahip cihazların anılan isteklilerce teklif edilen bedellere temin
edilmesinin mümkün olmadığına yönelik iddiasının incelenmesi sonucunda yapılan tespit ve
değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve teklifin ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının
incelenmesi,
teklif
edilen
fiyatlarla
ihale
konusu
işin
gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğine ilişkin incelemenin, anılan aşamada gerçekleştirilemeyeceği, böyle
bir incelemenin sadece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılabileceği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği ve ihalenin bu teklif üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İncelemeye konu ihale dokümanında ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulama yapılmadan
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yapıldığı ve
ihalenin bu çerçevede sonuçlandırıldığı anlaşıldığından, alımı yapılacak cihazların teklif
edilen fiyatlarla temin edilemeyeceği şeklindeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında, teklif ettiği cihaza ait İngilizce kataloğun
bulunduğu, Türkçe kataloğun bulunmadığı anlaşılmıştır. İncelemeye konu Teknik
Şartname’nin “Kondenser” başlıklı bölümünün 1’inci maddesindeki özelliğin başvuru sahibi
tarafından teklif edilen cihazda var olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin sunulan
İngilizce katalog üzerinden yapılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesinin (a) bendi ile 7.9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince başvuru
sahibi tarafından orijinal katalogları ile birlikte katalogların Türkçe tercümesinin teklif
dosyasında sunulmadığı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 19
: 27.03.2019
: 2019/UM.II-419
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İda Klima Isıtma Soğutma Tic.
Ltd. Şti., Çözüm Elektrik Klima San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Kenan Milli / Miltek Grup
Mühendislik’e ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.