Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/417483-İstanbul Geneli Kvc Kliniklerine Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2018/417483
Başvuru Sahibi
Medtronic Medikal Teknoloji Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Geneli Kvc Kliniklerine Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
BAŞVURU SAHİBİ:
Medtronic Medikal Teknoloji Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/417483 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Kvc Kliniklerine Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Kvc Kliniklerine Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Medtronic Medikal Teknoloji Ticaret Limited Şirketi’nin 11.02.2019 tarih ve
6109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2019 tarihli dilekçe ile Kuruma doğrudan
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 101’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli
Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. ile aynı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazların ilgili Teknik Şartname maddelerini karşılamadığı,
Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın “Radyofrekans
Endovenöz Ablasyon Kateteri” Teknik Şartnamesi’nin 2, 3, 7, 8 , 13 ve 14’üncü maddelerini
karşılamadığı, Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
ettiği cihazın ise aynı Şartname’nin 2, 7, 12, 13 ve 14’üncü maddelerini karşılamadığı,
bununla birlikte kendi teklif ettikleri cihazın ilgili Teknik Şartname’yi tamamıyla karşıladığı,
bu çerçevede ihalenin 101’inci kısmının kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: İstanbul Geneli Kvc Kliniklerine Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
133 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve
Araştirma Hastanesi, T.C. Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi İstanbul Pendik Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
S.B.Ü. Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Yedikule Göğüs Hastalikları ve Göğüs
Cerrahisi Eğitim ve Araştirma Hastanesi, Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cer. Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Okmeydanı
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştirma Hastanesi,
T.C. Sağlık Bakanlığı Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Mehmet
Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ümraniye Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fatih Sultan Mehmet
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Depo/Depolarına” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) UBB: 1) Tıbbi cihaz kapsamına giren ürünler için isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi
Cihaz Ulusal Bilgi Bankası`na (TİTUBB) ve/veya Ürün Takip Sistemi'ne kayıtlı olması ve
tıbbi cihazların TİTUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanıp T.C. Sosyal Güvenlik
Kurumu kontrolünden geçmiş olması gerekmektedir. İhaleye teklif veren istekli tedarikçi firma
(üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını
gösterir TİTUBB ve/veya Ürün Takip Sistemi'ne kayıtlarını (T.C. Sağlık Bakanlığının ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
web sitesinden alınan kayıt belgeleri) teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB ve/veya Ürün
Takip Sistemi kayıtları ile birlikte sunacaklardır. Teklif verilen kalem size’li ya da fr.’li ise
UBB barkod numaralarını liste halinde sunmaları gerekmektedir.Bu belgeleri sunmayan veya
T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TITUBB) ve/veya Ürün Takip Sistemi'ne
kayıtlı olmayan isteklilerin teklif ettiği ürünleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2) Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışında olan ürünler için; Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliğini, Vücut dışında
kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmelikleri kapsamı dışında olan malzemeler için
üreticinin/ithalatçının teklif edilen malzemenin Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışında
olduğuna dair yazılı beyanını verecektir.
3) İstekliler, teklif edeceği ürünlerin UBB belgelerinin üzerine ürün sıra numaralarını
yazacaklardır.
4) İstekliler, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında düzenlenen
"Satış Merkezi Yetki Belgesi"ni ihale teklif dosyalarında sunacaktır.
…
7.5.6.
NUMUNE: İhaleye katılan istekliler; teklif verdikleri ürünlerin her bir kalemi için 1'
er numunelerini (marka, model v.b. belirterek ) son teklif verme saatine kadar ilgili idare
görevlisine orijinal ambalajında tutanakla teslim edeceklerdir. Son teklif verme saatine kadar
numune teslim etmeyen isteklilerin teslim etmediği kalemlere ait teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Numune değerlendirilmesinde Teknik Şartname kriterleri esas alınacaktır.
Numuneler denenerek de değerlendirme yapılabilecektir. İhtiyaç duyulması halinde
isteklilerden tekrar numune talep edilecektir. Tıbbi cihaz kapsamına giren ürünlerin T.C. İlaç
ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası`na (TİTUBB) ve/veya Ürün Takip Sistemi'ne kayıtlı ve
T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu kontrolünden geçmiş olması gerekmektedir. Numuneler
yükleniciye Muayene ve kabul işlemleri tamamlandıktan sonra isteklilere ise sözleşme
imzalanmasından sonra talepleri doğrultusunda iade edilecektir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 133 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri”
başlıklı maddesinde “…2. Kateterin ısıtma alanındaki sıcaklık 5 sn içinde 120 C
ulaşılmalıdır.
3. Kateter uzunluğu 60 cm veya 90 cm veya 100 cm(±10 cm) olmalıdır.
…
5.Kateterin ısıtma elemanının uzunluğu 0,5 cm veya 3 cm veya 7 cm olmalıdır.
6.Kateter üzerinde pıhtılaşmayı ve yapışmayı önleyen kayganlaştırıcı bir kılıf
olmalıdır.
7. a) Kateter uç kısmında sıcaklık değerini algılayan termo-couple sensör olmalıdır.
b) Cihaz ayarlanan RF enerjisini veya ısısını ayarlandığı değerde sabit tutabilmelidir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
ve istenilen ısı ve enerji parametrelere erişemediğinde cihaz yazılı ve görsel uyarı vermelidir.
8) Kateterin uç bölgesinde bulunan ısıtma elemanı hedeflenen tedavi bölgesine termal
enerjiyi iletmeli veya cihaz bu ısıyı otomatik ayarlayabilmeli ve termo-couple sensor
tarafından ölçülen tedavi ısısının anlık değeri sürekli olarak RF jeneratöründen
gözlenebilmelidir.
…
12) Katater ile birlikte kullanılacak RF cihazı, RF çıkış gücünü ve işlem süresini
ölçebilmeli ve görüntülemelidir.
13) Veri görüntüleme alanı işlem sırasında cihazın durumu hakkında bilgi
görüntülemeli ve bir kateter bağlandığında renkli skala içermelidir. Bu skalada RF kateterine
ait sıcaklık ve güç değerleri bulunmalı, parametreler uygun aralıkta olmadığında RF cihazı
görsel mesaj ve sesli uyarı ile uyarmalıdır.
14. RF cihazında, işlem güvenliği açısından kullanıcıyı uyarmak için görsel ve işitsel
ikazlar bulunmalıdır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin 101’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Gama Medikal Elektronik Tic. ve
San. Ltd. Şti. ile aynı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen istekli Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından “Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri” sarf malzemelerine ilişkin
numunelerin idareye teslim edildiği, teslim edilen numunelere ilişkin 08.10.2018 tarihli
numune teslim tutanaklarının düzenlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede cihazlara
ilişkin katalog istenmediği, teklif edilen cihazlara ilişkin teknik değerlendirmenin numuneler
üzerinden yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
08.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden Gama Medikal
Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teslim ettiği numuneye ilişkin hazırlanan numune
değerlendirme tutanağında “Uygun değil-Teknik Şartname’nin 3. ve 5. Maddesine uymadığı
tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği, benzer şekilde Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teslim ettiği numuneye ilişkin hazırlanan numune
değerlendirme tutanağında “Uygun değil-Teknik Şartname’nin 6. Maddesine uymadığı tespit
edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği, numune değerlendirme tutanaklarında aynı zamanda
ihale komisyonu üyesi olan ve işin uzmanı olduğu tespit edilen üç üyenin imzasının yer
aldığı, değerlendirme tutanaklarına dayanarak her iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bunun üzerine, Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Mays Medikal İlaç
Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet
başvuruları neticesinde şikâyet başvurularının değerlendirilmesi için ihale yetkilisi tarafından
raportör olarak ihale komisyonu üyesinin görevlendirildiği, ayrıca şikâyet başvuruları üzerine
“İtiraz sonucu numune değerlendirme formu” başlıklı numune değerlendirme tutanaklarının
düzenlendiği,
Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teslim ettiği numuneye ilişkin
itiraz sonucu hazırlanan numune değerlendirme tutanağında “Uygun –İtiraz sonucunda
yapılan numune değerlendirmesi neticesinde; teknik şartnamenin 3. ve 5. Maddelerine uygun
olduğu tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği, tutanak üzerinde biri raportör olmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
ihale komisyonu iki uzman üyesinin imzasının yer aldığı, ayrıca raportöre ait “Malzeme
fiyatı, kamu yararı ve teknik şartlar açısından uygunluk verilmiştir.” şerhinin yer aldığı,
Benzer şekilde Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teslim ettiği numuneye ilişkin itiraz sonucu hazırlanan numune değerlendirme
tutanağında “Uygun –İtiraz sonucunda yapılan numune değerlendirmesi neticesinde; teknik
şartnamenin 6. maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği, tutanak
üzerinde biri raportör olmak üzere ihale komisyonu iki uzman üyesinin imzasının yer aldığı,
ayrıca raportöre ait “Malzeme fiyatı, kamu yararı ve teknik şartlar açısından uygunluk
verilmiştir.” şerhinin yer aldığı tespit edilmiştir.
08.01.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden numune
değerlendirme tutanağında imzası yer alan ve ihale komisyonunun uzman üyesi olan raportör
tarafından idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine rapor hazırlandığı, anılan raporda
“…Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının itirazında bahsi geçen; İhale
listesinin 101. Sırasında yer alan Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri için teknik
şartnamenin 3. ve 5. maddesine uygun olduğu yönündeki itirazında yeniden yapılan numune
değerlendirmesi neticesinde itirazında haklı olduğu ve teknik şartnamenin 3. ve 5.
maddelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.
…Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının itirazında
bahsi geçen; İhale listesinin 101. Sırasında yer alan Radyofrekans Endovenöz Ablasyon
Kateteri için teknik şartnamenin 6. maddesine uygun olduğu yönündeki itirazında yeniden
yapılan numune değerlendirmesi neticesinde itirazında haklı olduğu ve teknik şartnamenin 6.
maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.
…” ibarelerine yer verildiği, anılan rapor üzerinde ihale komisyonu uzman üyesi
raportörün imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurularının değerlendirilmesini müteakip 05.02.2019 tarihli
düzeltici ihale komisyonu kararının hazırlandığı, anılan kararda “…13 nolu zarf sırasında
kayıtlı Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının ihale listesinin 101.
Sırasında yer alan Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri için vermiş olduğu numune
yeniden değerlendirilmiş olup, teknik şartnamenin 3 ve 5’inci maddelerine uygun olduğu
tespit edildiğinden teklifinin geçerli sayılmasına karar verilmiştir.
23 nolu zarf sırasında kayıtlı Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. firmasının ihale listesinin 101. Sırasında yer alan Radyofrekans Endovenöz
Ablasyon Kateteri için vermiş olduğu numune yeniden değerlendirilmiş olup, teknik
şartnamenin 6’ncı maddesine uygun olduğu tespit edildiğinden teklifinin geçerli sayılmasına
karar verilmiştir.
…” ibarelerine yer vermek suretiyle her iki isteklinin de tekliflerinin geçerli kabul
edildiği, 08.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden numune
değerlendirme tutanaklarında imzası bulunan uzman üyelerin ayrıca düzeltici ihale
komisyonu kararında imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek
üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik
dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların
ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp
karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak
kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili
kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu
konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale
dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme
hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihale
kısmında ihaleye katılan isteklilerin teklif verdikleri ürünlerin her bir kalemi için
birer numunelerini (marka, model v.b. belirterek ) son teklif verme saatine kadar ilgili idare
görevlisine orijinal ambalajında tutanakla teslim edecekleri, Teknik Şartname kriterlerine
uygunluğunun test edileceği anlaşılmaktadır.
Kurum tarafından İdareye gönderilen yazıda “1) Gama Medikal Elektronik Tic. ve
San. Ltd. Şti. ile Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye
şikâyet başvurusu üzerine yeniden değerlendirilmek üzere bahse konu isteklilerden idarece ek
numune istenip istenmediği, eğer idarece bu yönde bir talepte bulunulmadıysa Gama Medikal
Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından hangi gerekçeyle ek numune sunulduğu,
2) İdareye sunulan ek numunelerin ilk numunelerle birebir aynı olup olmadığı
(marka, model, tip vb.),
3) Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Mays Medikal İlaç Sağlık ve
Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvurusu üzerine yeniden yapılan
numune değerlendirmesinin hangi numuneler üzerinden gerçekleştirildiği (İdareye sunulan ek
numuneler üzerinden değerlendirme yapılıp yapılmadığı),
4) İdareye sunulan numunelerin tek kullanımlık olup olmadığı hususlarında bilgiye
ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen cevap yazısında “1-) İlgili ihale için isteklilere bildirilen
Kesinleşen İhale Komisyonu Kararına “Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.” ve
“Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.” firmaları itirazda bulunmuş
olup, itirazların değerlendirilmesi aşamasında söz konusu firmalardan İdaremiz yeni numune
talebinde bulunmamıştır. Ancak “Gama Medikal Elektronik Tic. ve San .Ltd. Şti.” firması
itiraz dilekçesinin akabinde ilgi yazınızda da bahsi geçen 21/02/2019 tarihinde İdaremize
2(iki) adet numune teslim etmiştir.
2-) “Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.” firmasının İdaremize sunduğu ek
numunelerin, ihale tarihinde teslim edilen ilk numune ile marka ve model yönünden aynı
olduğu görülmüştür.
3-) 08/01/2019 tarih ve 6 sayı numaralı alınan Komisyon Kararına göre “Gama
Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.” ve “Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.” firmalarının ihale günü teslim ettiği ilk numuneler denenmemiş,
numunelerin değerlendirilmesi firmaların teslim ettikleri numunelerin ambalajlarında ve
kullanım klavuzları üzerinde yer alan bilgi ve değerler üzerinden yapılmıştır. Söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
firmaların itirazları üzerine İdaremiz, tarafınıza sunulan ihale dosyasında da yer aldığı üzere
raportör görevlendirmiş ve yeni değerlendirme İdaremize teslim edilen “İlk numunelerin
denenmesi” suretiyle yapılmıştır.
4-) “İstanbul Geneli KVC Kliniklerine Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesinde ihale
listesinin 101. Sırasında yer alan ve itiraza konu olan Radyofrekans Ablasyon Kateteri tek
kullanımlık malzeme olup, yukarıda da yer aldığı üzere “numuneler üzerinden
değerlendirme” firmaların itirazları sonucunda yapılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili yukarıda
yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirmesinde yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirilmesi yapılacağına
ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği, bu kapsamda istekliler tarafından
sunulan numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin numune değerlendirme
tutanaklarının düzenlendiği, ayrıca düzeltici ihale komisyonu kararının da numuneler
değerlendirilmek suretiyle alındığı ve düzeltici ihale komisyonu kararına dayanak numune
değerlendirme tutanaklarının hazırlandığı, bahse konu tutanaklarda ve düzeltici ihale
komisyonu kararında ihale komisyonu uzman üyelerinin imzasının yer aldığı, mevcut haliyle
numune değerlendirme işleminin usulüne uygun gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirme işlemi aşamasında yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
olmayacağı, somut olayda numune değerlendirme işleminin ihale komisyonu üyeleri
tarafından gerçekleştirildiği, numune değerlendirmeye ilişkin tutanak ile düzeltici ihale
komisyonu kararına dayanak teknik değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan
ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının bu
çerçevede reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu “Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri”
başlıklı 101’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.442,00 TL
olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin
Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (17.163– 11.442)
5.721,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “…Gama Medikal Elektronik
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın “Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri”
Teknik Şartnamesi’nin 2, 3, 7, 8 , 13 ve 14’üncü maddelerini karşılamadığı, Mays Medikal
İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın ise aynı
Şartname’nin 2, 7, 12, 13 ve 14’üncü maddelerini karşılamadığı, bununla birlikte kendi teklif
ettikleri cihazın ilgili Teknik Şartname’yi tamamıyla karşıladığı, bu çerçevede ihalenin
101’inci kısmının kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiaların incelenmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurulca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirme işlemi aşamasında yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
olmayacağı, somut olayda numune değerlendirme işleminin ihale komisyonu üyeleri
tarafından gerçekleştirildiği, numune değerlendirmeye ilişkin tutanak ile düzeltici ihale
komisyonu kararına dayanak teknik değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan
ihale komisyon kararı sonucunda alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının bu
çerçevede reddedilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihalenin 101’inci kısmına ilişkin olarak, 08.01.2019 tarihli ihale
komisyonu kararına dayanak teşkil eden Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
teslim ettiği numuneye ilişkin hazırlanan numune değerlendirme tutanağında “Uygun değil-
Teknik Şartname’nin 3. ve 5. Maddesine uymadığı tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği,
benzer şekilde Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teslim
ettiği numuneye ilişkin hazırlanan numune değerlendirme tutanağında “Uygun değil-Teknik
Şartname’nin 6. Maddesine uymadığı tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği ve her iki
isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu istekliler tarafından
idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine yapılan inceleme neticesinde 05.02.2019 tarihli
düzeltici ihale komisyonu kararı ile, Gama Medikal Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.
firmasının ihale listesinin 101. Sırasında yer alan Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri
için vermiş olduğu numune yeniden değerlendirilmiş olup, teknik şartnamenin 3 ve 5’inci
maddelerine uygun olduğu, Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. firmasının ihale listesinin 101. Sırasında yer alan Radyofrekans Endovenöz Ablasyon
Kateteri için vermiş olduğu numune yeniden değerlendirilmiş olup, teknik şartnamenin 6’ncı
maddesine uygun olduğu gerekçeleri ile her iki isteklinin de tekliflerinin geçerli kabul
edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Kurumumuzca yapılan incelemeye esas olmak üzere idare gönderilen yazı ile, idareye
şikâyet başvurusu üzerine yeniden yapılan numune değerlendirmesinin hangi numuneler
üzerinden gerçekleştirildiğinin sorulduğu, idarenin cevap yazısında ise, Gama Medikal
Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.” ve “Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.” firmalarının ihale günü teslim ettiği ilk numunelerin yeniden denenmediği,
numunelerin değerlendirilmesinin
firmaların teslim ettikleri numunelerin ambalajlarında ve kullanım klavuzları üzerinde
yer alan bilgi ve değerler üzerinden yapıldığı, söz konusu firmaların itirazları üzerine yeni
değerlendirmenin idarelerine teslim edilen “İlk numunelerin denenmesi” suretiyle yapıldığı
hususlarına yer verildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin (b) bendinde
yer alan, “İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz
edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.”
hükmü çerçevesinde, Kurulun inceleme yetkisi başvuru sahibinin şikayete konu ettiği ve
itirazen şikayet başvurusuna taşıdığı iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği yönüyle sınırlandırılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, Gama Medikal
Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın “Radyofrekans Endovenöz Ablasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 40
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-542
Kateteri” Teknik Şartnamesi’nin 2, 3, 7, 8 , 13 ve 14’üncü maddeleri ile Mays Medikal İlaç
Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın ise aynı
Şartname’nin 2, 7, 12, 13 ve 14’üncü maddelerini karşılamadığı şeklinde iddiaların yer
aldığı, ancak
Mays Medikal İlaç Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
firmasının “Radyofrekans Endovenöz Ablasyon Kateteri” için vermiş olduğu numunenin
teknik şartnamenin 6’ncı maddesine uygun olmadığı yönünde bir iddiasının bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereğince, Mays Medikal İlaç
Sağlık ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının “Radyofrekans Endovenöz
Ablasyon Kateteri” için vermiş olduğu numunenin Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesine
uygun olup olmadığı hususunun şikayet konusu olmadığı ve Kurulca alınan kararda bu hususa
itirazen şikâyet başvurusunun
yer verilmemesi gerektiği sonucuna varılmış olup, Kurulun “
reddine
” ilişkin kararın söz konusu kısmına katılmıyorum.