Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/55852-Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı
Bilgi
İKN
2019/55852
Başvuru Sahibi
E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
BAŞVURU SAHİBİ:
E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/55852 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı”
ihalesine ilişkin olarak E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin
22.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.04.2019 tarih ve 14521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği asfalt plentinin yerli malı teklif eden
istekliler lehine tanınan %15 fiyat avantajından yararlanamayacağı, isteklinin teklif ettiği
asfalt plentine ilişkin sunduğu katalog, bilgi ve belgelerin ithal ürünlere ait olduğu, teklif
mektubunda yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanması için gerekli
seçeneği işaretlemediği ve ilgili ibareyi eklemediği, bu durumun yerli ürün teklif
edilmediğinin ispatı mahiyetinde olduğu, isteklinin yerli asfalt plenti üretimi bulunmadığı,
sunduğu kapasite raporu ve yerli malı belgesinin teklife konu ithal ürüne ilişkin olmadığı,
asfalt plenti sağlayıcısının yurtdışı menşeli Ammann firması olduğu, isteklinin ise pazarlama,
satış sonrası ve tamamlayıcı çelik konstrüksiyonlarda desteği olduğu, istekli yerli üretici
olmakla birlikte yetkili satıcısı olduğu ithal bir asfalt plentini teklif ettiği, isteklinin yerli malı
belgesi ve kapasite raporu bulunmasına rağmen kendi markalarıyla sattıkları hiçbir asfalt
plenti bulunmadığı, isteklinin teklif ettiği plente ilişkin sunduğu dokümanların Ammann
marka asfalt plentine ait çeviriler olduğu, isteklinin hem yerli malı hem yetkili satıcılık
belgesini teklifle birlikte sunmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumun isteklinin teklif
verdiği ihalede asfalt plentinin tedarikçisi mi yoksa üreticisi mi olduğu hususunda tereddüde
neden olduğu, alternatif teklife izin verilmeyen ihalede ortaya çıkan fiyatlara göre lehine
durumu kullanmaya çalıştığı, bu durumun ihale mevzuatı ve ihale dokümanına aykırı olduğu,
usulsüz olarak düzenlenen yerli malı belgesinin iptal edilmesi için ilgili mercilere bildirimde
bulunulması gerektiği,
2) İsteklinin iş deneyimi tevsik için sunduğu sözleşmenin isteklinin ithal ürün
tedarikçisi olduğunu gösterdiği, iş deneyimi gösteren belgelerin imalat ve montaj değil, alım,
satım işleri neticesinde elde edilen belgeler olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
olmadığı,
3) Tedarikçi olarak sözleşme ve faturalar sunduğu anlaşılan isteklinin İdari
Şartname’nin 7.5.5.2’nci maddesindeki asfalt üretme kapasitesinin belgelendirmesinin
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve
kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen
ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif
eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.
f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması
gereklidir.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’nci maddesinde
“(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık
ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
%
15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15
oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin
uygulanması” başlıklı 62.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi
6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Asfalt Plenti Alımı (Montaj Dahil)
1 Adet Asfalt Plenti Alımı (Montaj Dahil)
ç) Teslim edileceği yer: Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Asfalt Üretim Sahası
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında %15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini
gösteren belgedeki belge tutarına,
göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, mal alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin
düzenleme yapılabileceği ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına
kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli
malı teklif eden istekliler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, teklif edilen
malın yerli malı olduğunun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul
ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği hüküm altına
alınmıştır.
Ayrıca, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nde yerli malı belgesinin “4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa göre yapılacak mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen
malın yerli malı olduğunu gösteren belge” şeklinde tanımlandığı, sanayi ürünlerinin yerli
malı olarak kabul edilebilmesi için Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine
sahip sanayi işletmeleri tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu”
içeriğinde yer alması, tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim
sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve
eylemin Türkiye’de yapılmış olması ve ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması
şartlarının arandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce yerli malı
belgesi sunulacağı, anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde, ihalenin yeterlik kriterlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesini/belgelerini sunmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,
İstekli tarafından Ankara Sanayi Odasınca düzenlenen “Yerli Malı Belgesi”nin
sunulduğu, söz konusu belge üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde belgenin veriliş
tarihinin “31.12.2018”, belgenin geçerlilik tarihinin ”31.12.2019” olduğu, üretici unvanının
“Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”, ürün adının “Asfalt Plenti”, ürünün
teknolojik düzeyinin “orta-yüksek”, yerli katkı oranının “%60,25” olarak belirtildiği, belge
üzerinde “İşbu belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13/09/2014 tarih ve 29118
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB
tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre
31.12.2018 tarihinde düzenlenmiştir. Belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren bir
yıl geçerlidir.” bilgisinin yer aldığı, yine belge üzerinde Belge Hizmetler Müdürü Caner
Hastaş’ın imza ve mührünün yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından herhangi bir yetkili
satıcılık belgesi sunulmadığı tespit edilmiştir. İstekli tarafından Ankara Sanayi Odası
tarafından düzenlenen kapasite raporunun sunulduğu, kapasite raporu geçerlilik süresi
sonunun 30.07.2020 olarak düzenlendiği, üretim konularının “Asfalt plenti, bitüm tankı,
kızgın yağ kazanı v.b. asfalt plenti ekipmanları, yedek parçaları ve çelik konstrüksiyon”
olduğu, kapasite raporunun “Yıllık üretim kapasitesi” başlıklı 2’nci kısmının “Ürün adı”
başlıklı sütünunda “Asfalt plenti” düzenlemesinin yer aldığı, asfalt plenti yıllık üretim
miktarının “7 Adet” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, yerli malı teklif
eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağına yönelik düzenlemelere İdari
Şartname’de yer verildiği ve Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
sunulan yerli malı belgesinin ihalede teklif ettiği asfalt plentini kapsadığı, söz konusu belge
üzerinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB tarafından
hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 31.12.2018
tarihinde düzenlendiğinin belirtildiği ve belgenin son geçerlilik tarihinin 31.12.2019 olduğu
anlaşılmıştır. Yerli Malı Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre ürünün yerli malı
sayılabilmesi için yerli katkı oranının en az %51 olması şartının arandığı, istekli tarafından
sunulan yerli malı belgesinde bahse konu yerli katkı oranının %60,25 olarak belirtildiği göz
önünde bulundurulduğunda istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi dikkate alınarak
istekli lehine fiyat avantajı uygulanması yönündeki idare kararında mevzuat hükümlerine
herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Öte yandan, her ne kadar istekli tarafından sunulan götürü bedel teklif mektubunda
“3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince (yerli/yabancı)
istekli durumundayız.” beyanına yer verilmek suretiyle yerli/yabancı istekli arasında tercih
yapılmadığı, bu durumun isteklinin yerli ürün teklif etmediğini gösterdiği iddia edilse de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince mal alımı ihalelerinde bir
istekli lehine fiyat avantajı uygulanmasının isteklinin yerli/yabancı mahiyetinde olmasıyla
ilişkili olmadığı, yerli malı teklif eden yerli veya yabancı istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanacağı, dolayısıyla götürü bedel teklif mektubunda yerli/yabancı istekli arasında tercih
yapılmamasına ilişkin iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Son olarak, bir ürünün yerli malı olarak kabul edilebilmesi için gerekli şartların Yerli
Malı Tebliği’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği, yerli malı belgesi talep edilen ürünün yerli
malı koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa
tarafından görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılacağı, bu itibarla da yerli malı
belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan da yerli malı belgesinin sahibi ile bu belgeyi
düzenleyen ilgili oda/borsa ve belgeyi idareye sunan istekliler ile ilgili eksper, serbest
muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir ya da yeminli mali müşavirin genel hükümler
ve/veya ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sorumlu oldukları göz önüne alındığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen asfalt plentinin yerli malı ürün özelliğini
taşımadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş
deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri
başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi
düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinde “…(12) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak
adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için
belgenin düzenlendiği malın teklif edilmesi zorunludur. Adaylar veya isteklilerin
teknolojik ürün
deneyim
belgesini
sunması halinde,
iş deneyimine
ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklıklarında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın, hissesi oranında asgari iş deneyim tutarını karşıladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda ise
belgenin düzenlendiği malın teklif edildiği kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, düzenlendiği malın
piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim
kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Asfalt plenti üretim ve montaj işi …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,
İstekli tarafından iş deneyimi tevsiken teknolojik ürün deneyim belgesi sunulduğu,
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen bahse konu belgede “Bu belge,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. Maddesi f bendine dayanılarak 23.5.2018 tarihinde
tanzim edilmiş ve ürünün/hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren 5 yıl süre ile geçerli olmak
üzere verilmiştir.” ibaresine yer verildiği, aynı belgede ürünün piyasaya arz tarihinin
01.03.2018 olarak düzenlendiği, proje sektörünün “28.92.03 taş, toprak, cevher, alçı, çimento
ve diğer mineral maddeleri tasnif etme, eleme, ayırma, yıkama, ezme, öğütme, karıştırma,
yoğurma vb. işlemden geçirme için kullanılan makinelerin imalatı (beton ve harç karıştırıcılar
(mikserler) hariç)” olarak düzenlendiği, projenin adının “asfalt plenti” olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, istekli tarafından iş deneyimi göstermek amacıyla teklif kapsamında iki farklı
sözleşme ve bunlara ilişkin e-fatura sunulduğu, sözleşme konularının “İşbu sözleşme aşağıda
tanım ve miktarı belirtilen ürün/ürünlerin tedarikçi tarafından müşteri adına imalatının
yapılmasını ve teslim şartları ile ödeme koşullarını düzenlemektedir.” şeklinde düzenlendiği,
sözleşmeye konu imalatın başvuruya konu ihalede belirlenen benzer iş tanımını karşıladığı
tespit edilmiştir.
Benzer iş tanımının “Asfalt plenti üretim ve montaj işi” olarak düzenlendiği başvuruya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim
belgesi proje adının “Asfalt plenti” olduğu, ayrıca sunulan sözleşme konularının asfalt plenti
imalatı olduğu hususları dikkate alındığında bahse konu teknolojik ürün deneyim belgesi ve
sözleşmelerin benzer iş tanımını karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(8) Aday
veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar.
Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu
imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci
olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.
(9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin
birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar
toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu
imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite
raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir.
(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret
ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına
uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.
Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre
düzenlenmiş olması gerekmektedir.
(11) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına
bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, kapasite
raporuna ilişkin düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her
biri teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
…” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde
“…58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara
ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
7.5.3.2.
-TS EN 536: Yol Yapım Makinaları - Asfalt Karıştırma Tesisleri -Güvenlik Kuralları belgesi
-TS EN 746-2: Endüstriyel Isıl İşlem Teçhizatı – Bölüm 2: Yanma ve Yakıtla Çalışan sistemler
için güvenlik kuralları belgesi
-Tasarım, Üretim ve Satış Sonrası Müşteri Hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO 9001:2015
Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası
-Asfalt Plenti CE Beyanı,
-Bütün kaynaklı birleştirmeler, ISO 3834-2 (TS EN ISO 3834-2, EN ISO 3834-2, DIN EN ISO
3834-2 v.b.) Metalik malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Belgesi,
-EN 1090-1 Çelik yapı uygulamaları – Bölüm 1: Yapısal bileşenlerin uygunluk gerekleri, EN
1090-2 (sınıf EXC3) Çelik ve alüminyum yapı uygulamaları – Bölüm 2: Çelik yapılar için
teknik gerekler standartları.
-Detaylı olarak hazırlanmış plente ait Türkçe kesit ve görünüş teknik resimleri ile tanıtıcı
broşür, kullanma kılavuzu, yedek parça kılavuzu ve elektrik devre şemaları (verilen yedek
parça katalogu elektrik devre şemaları, vb bilgiler teknik şartnamedeki tarif edilen plente ait
olacaktır.)
-Tekliflerde yer verilen Asfalt Plenti tip ve modeline ait; Mikser Kulesi, Bitüm Tankları, Filtre
Bacası, Agrega Dik Elevatörü, Kurutucu, Filler Sistemleri ünitelerinin teknik şartnamede
belirtilen standartlara göre statik hesapları.
-Brülör;
Gaz Yakan Cihazlar Yönetmeliği
Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği
Alçak Gerilim Yönetmeliği
2009/142 EC
2004/108/EC
2006/95/EC
Makine Yönetmeliği
2006/42/EC ye
ve bunların atıfta bulunduğu TS EN 676+A2 standartlarına uygun olduğunu gösterir CE
Uygunluk Beyanı ve CE işaretine haiz olacaktır. İstekli CE Uygunluk Beyanı
7.5.5.2.
Firma Yılda en az 5 (beş) adet asfalt plenti üretme kapasitesine (En az 1 tanesi 240 ton/saat
kapasiteli) sahip olduğunu belgelendirecektir.
…
7.5.6.
Tesis ile ilgili plan ,proje, yerleşim planları , hesaplamalar , kullanılacak malzemelerle ilgili
teknik doküman , katalog ve broşürlerin ihale evrakları ile birlikte sunulması gerekmektedir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İstekli tarafından Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporunun
sunulduğu, kapasite raporu geçerlilik süresi sonunun 30.07.2020 olarak düzenlendiği, üretim
konularının “Asfalt plenti, bitüm tankı, kızgın yağ kazanı v.b. asfalt plenti ekipmanları, yedek
parçaları ve çelik konstrüksiyon” olduğu, kapasite raporunun “Yıllık üretim kapasitesi”
başlıklı 2’nci kısmının “Ürün adı” başlıklı sütünunda “Asfalt plenti” düzenlemesinin yer
aldığı, asfalt plenti yıllık üretim miktarının “7 Adet” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, istekli tarafından teklif kapsamında iki farklı sözleşme ve bunlara ilişkin e-
fatura sunulduğu, her iki sözleşmede de Teknomak İmalat San. ve Tic. A.Ş.’nin “Tedarikçi”
olarak anıldığı, sözleşme konularının “İşbu sözleşme aşağıda tanım ve miktarı belirtilen
ürün/ürünlerin tedarikçi tarafından müşteri adına imalatının yapılmasını ve teslim şartları ile
ödeme koşullarını düzenlemektedir.” ibarelerine yer verildiği, anılan ibarelerden sözleşme
kapsamında isteklinin müşteri adına asfalt plentinin imalatını gerçekleştireceğinin belirtildiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 41
: 26.04.2019
: 2019/UM.II-543
İstekli tarafından sunulan kapasite raporu, yerli malı belgesi ve teknolojik ürün
deneyim belgesi sunulduğu dikkate alındığında Tebliğ’in yukarıya aktarılan 58.3’üncü
maddesi çerçevesinde isteklinin asfalt plenti üreticisi olduğunu tevsik ettiği, ayrıca istekli
tarafından sunulan TS EN 536 belgesinde asfalt plenti tescilli ticari markasının “Teknomak”
olarak düzenlendiği, belgede yer alan “Belge kapsamı- 30 Ton/saat kapasiteden 350 ton/saat
kapasiteye kadar, sabit asfalt karıştırma tesisi” düzenlemesinden belge sahibi şirketin asgari
240 ton/saat kapasiteli asfalt plenti üretme kapasitesine sahip olduğu, ayrıca istekli tarafından
sunulan kapasite raporu ile TS EN 536 belgesinde üretim yeri adresinin aynı olduğu
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin asfalt kapasitesine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.