Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi (E.S.K.İ.) Genel Müdürlüğü
/
2019/43997-6 Kısım Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2019/43997
Başvuru Sahibi
Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş.
İdare
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi (E.S.K.İ.) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
6 Kısım Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
BAŞVURU SAHİBİ:
Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi (E.S.K.İ.) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/43997 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi (E.S.K.İ.) Genel
Müdürlüğü tarafından 12.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım
Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Sakarya Elektrik Perakende Satış
A.Ş. tarafından 17.05.2019 tarih ve 20490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/515 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 19.04.2019 tarihinde idare tarafından EKAP
üzerinden bildirilen ihale kararında güncel maliyet rakamları incelendiğinde, ihaleye katılan
ve geçerli teklif veren tek istekli olması sebebiyle gerekli rekabet şartlarının oluşmadığı ifade
edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçerli teklif bulunmaması
sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptali kararına karşı yapmış oldukları
şikâyet başvurusunun reddedildiği, teklif veren isteklinin teklif ettikleri rakamlarının, idarenin
kullandığı elektrik tüketim güncel maliyet rakamlarının üzerinde olduğu ve kamu yararı
gözetildiği hususunun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, kamu kurumları tarafından yapılacak
elektrik enerjisi alımlarının Maliye Bakanlığı’nın 13.10.2011 tarihli ve B.07.0.BMK.0.04
sayılı Genelgesi uyarınca ihale usulüyle yapılması gerektiği, idare tarafından hali hazırda
ihale yapılmaksızın ikili anlaşma ile elektrik enerjisi alımının temin edildiği, kamu ihale
mevzuatına aykırı şekilde elektrik temin eden idare tarafından, kullandığı elektrik tüketim
güncel maliyet rakamları ile ihalede teklif edilen miktarların karşılaştırılarak ihalenin iptaline
karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu, söz konusu Genelge uyarınca, elektrik enerjisinin
ihale ile alımı yöntemi izlendiğinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından ödenmesi gereken
çeşitli vergi yükümlülüklerinin ve risklerin bulunduğu, bu vergilerin sözleşme bedeli
üzerinden belirlenen damga vergisi (binde 9,48), karar pulu bedeli (binde 5,69), KİK payı
bedeli (onbinde 5) olduğu, elektrik enerjisi alımı işinin ihale yapılmaksızın ikili anlaşma ile
gerçekleştirildiği durumda belirtilen vergilerin ödenmediği, elektrik enerjisi alımının ihale
yöntemiyle gerçekleştirildiği durumda, ödenecek olan vergilerden ötürü tekliflerin ihale
yapılmadan elektrik teminine kıyasla yüksek olması gerekçesiyle herhangi bir kamu zararı
doğacağından bahsetmenin mümkün olmadığı, kendilerinin enerji piyasasında faaliyet
gösteren görevli tedarik şirketi oldukları, EPDK mevzuatına tabi olarak faaliyetlerini
sürdürdükleri, EPDK’nın belirlemiş olduğu son kaynak tarife katsayısının 1,0938 (% 9,38)
olduğu, bahse konu ihalede teklif edilen katsayının 1,079228 (%7,9228) olduğu ve anılan
katsayının altında olduğu, tekliflerinin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
ilkesine ve kamu yararına uygun olduğu, idare tarafından şikâyete verilen cevabın gerekçeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
yoksun ve hukuka aykırı olduğu, bu sebeple iptal edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin
altında tek geçerli teklif kalmış olması hususunun tek başına ihalenin iptali için yeterli bir
sebep olmadığı, ihalenin iptali kararının iptaline ve düzeltici işlem belirlenerek ihalenin
yaklaşık maliyetin altında ve geçerli teklif sahibi kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinin 7’nci fıkrasında “İhale komisyonu, yaklaşık
maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda;
değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık maliyeti dikkate alır.”
hükmü,
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 13.10.2011 tarihli ve
13316 sayılı Genelgesinde “…Elektrik ve doğalgaz alımlarında belirli bir limitin üzerinde
tüketim gerçekleştiğinde serbest tüketici olma ve tedarikçisini seçme hakkı bulunmaktadır.
Tedarikçisini seçme hakkı; hizmetin kalitesi, çeşitliliği, maliyeti vb. yönlerden isteklileri
değerlendirme ve en uygun olanı tercih etme imkanı vermektedir. Serbest tüketici olunmasına
ilişkin hususlar elektrikte, “4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu” ve “Elektrik Piyasası
Serbest Tüketici Yönetmeliği”nde; doğalgazda, “4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu” ve
“Doğalgaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği”nde yer almaktadır. Serbest
tüketici limitinin güncellenmesi, söz konusu Kanunlar uyarınca her yıl Enerji Piyasası
Düzenleme Kurulunca yapılmaktadır.
…
Bu itibarla, söz konusu ihtiyaçların temininde, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve
verimli kullanılmasını sağlamak amacı ile aşağıda belirtilen hususların dikkate alınması
önem arz etmektedir.
1. İdarelerce, serbest tüketici statüsünün kazanılması amacı ile farklı noktalardaki
birimlerinin doğalgaz ve elektrik tüketimlerinin, söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde,
birleştirilmesinde yarar bulunmaktadır.
2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunan idarelerce; elektronik
haberleşme hizmetleri ile serbest tüketici olmaları halinde elektrik ve doğalgaz ihtiyaçlarının
ihale yolu ile temin edilmesi esastır.
Ancak, serbest tüketici olunamaması, piyasada rekabet koşullarının oluşmaması veya
4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan limitlerin
aşılmaması halinde söz konusu ihtiyaçlar doğrudan temin yoluyla karşılanabilecektir.
3. İdarelerce, elektronik haberleşme hizmeti alımı ile serbest tüketici limitini geçen
birimlerinin elektrik ve doğalgaz alımları için birimler itibariyle ayrı ihaleler yapılabileceği
gibi, tüm birimlerinin ihtiyaçları için merkezde tek bir ihale de yapılabilecektir.
4. İdarelerce bahse konu ihtiyaçlar için, merkez ve merkez dışı birimlerini kapsayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
şekilde, merkezde tek bir ihale yapılması durumunda;
a. Genel yönetim kapsamında olan idareler için;
i. İhale işlemleri, üst yöneticiden ihale yetkisinin devrine ilişkin onay alınmak
suretiyle, idarenin destek hizmetlerini yürüten birimi tarafından,
ii. İhale yetkisi dışında kalan harcama yetkisine ve giderin gerçekleştirilmesine ilişkin
işlemler ise bütçede ödenek tahsis edilen harcama birimleri ve ödenek gönderme belgesi ile
ödenek gönderilen merkez dışı birimlerce taahhüt dosyası çerçevesinde,
gerçekleştirilecektir.
b. Diğer idareler için tabi oldukları mevzuat hükümleri geçerli olacaktır.
5. 4734 sayılı Kanundan istisna olunmasına ilişkin düzenlemelerde, söz konusu
ihtiyaçların teminine yönelik bir hüküm bulunmaması durumunda, bu Genelgede yer alan
hususlara uyulması esastır.” açıklaması,
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından resmi internet sitesinde yayınlanan
“Son Kaynak Tedarik Tarifesinin Uygulanmasına İlişkin 2 Nolu Açıklama” başlıklı
açıklamada “Tebliğin 6 ncı maddesi kapsamında belirlenen KBK, 1/1/2019 tarihinden
itibaren 1,0938 olarak uygulanacaktır. Yüksek tüketimli tüketicilerin 2018 ve 2019 yılı
içerisinde yer alan tüketimlerini kapsayan fatura dönemi için ilgili yıllarda geçerli olan KBK
dikkate alınacak ve ilgili yıllara ait tüketimler için ilgili yılın KBK’ları arasında kıst hesabı
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: SERBEST PİYASADAN ELEKTRİK ENERJİSİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
6 KISIM SERBEST PİYASADAN ELEKTRİK ENERJİSİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İHALE DOKÜMANI EKİNDE ABONE NUMARALARI
BİLDİRİLEN TESİSLER” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
BU İHALEDEKİ 6 KISIM İÇİN AYRI AYRI TEKLİF VERİLEBİLİR. İHALE
ÜZERİNDE BIRAKILAN İSTEKLİLER İLE ÜZERİNDE KALAN KISIMLARIN HER BİRİ
İÇİN AYRI AYRI SÖZLEŞME İMZALANACAK, EĞER İKİ YA DA DAHA FAZLA KISIM TEK
BİR İSTEKLİ ÜZERİNDE KALIRSA ÜZERİNDE KALAN KISIMLAR İÇİN TEK BİR
SÖZLEŞME İMZALANACAKTIR.” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Bu ihale konusu işin yapılması sırasında;
- resim, nakliye, ulaşım, harç ve her türlü sigorta giderleri,
-enerji (tüketim) bedeli ve dağıtım bedeli,
- Piyasa Mali Uzlaştırma Merkezi (PMUM) 'a bildirim,
-kayıt ve diğer tüm iş ve işlemler için gerekli bedeller,
-sözleşme esnasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergiler,
- yapılacak olan her türlü test ve/veya analiz giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
- teknik şartnamede yer alan giderler
TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.
Bunların dışında ki
- KDV ,
- Enerji Fonu,
-Elektrik Tüketim Vergisi,
-TRT payı,
ile ilgili mevzuatlarda belirtildiği oranda ve uygulanması gereken kapsama göre
hesaplanan miktarlardaki ödemeler
TEKLİF FİYATA DAHİL DEĞİLDİR.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
- YAKLAŞIK MALİYET HESAPLARI 1.KISIM (OG SANAYİ YÜKSEK TÜKETİMLİ)
İÇİN;
KASIM AYI BAZ ALINARAK YAPILMIŞTIR. HESAPLAMALARDA KULLANILAN
DEĞERLER AÇIK OLARAK VERİLECEK OLUP, FATURALANDIRMAYA ESAS RESMİ
RAKAMLARLA FARKLILIK GÖSTERMESİ HALİNDE ARADA Kİ ORAN SÖZLEŞME
SÜRESİNCE HER FATURALANDIRMA DÖNEMİNDE KULLANILACAKTIR. KAR
ORANINDA Kİ DÜŞÜŞ HESAPLARDA AYRICA GÖSTERİLECEKTİR. HESAPLAMALAR
EKTE VERİLEN SON KAYNAK TEDARİK TARİFESİ TEBLİĞİNDE Kİ FORMÜLLERE
GÖRE YAPILACAKTIR. BİRİM FİYAT; ENERJİNİN SATILDIĞI HER BİR AY İÇİN,
İDARENİN SAATLİK PTF AĞIRLIKLI ORTALAMASI VE İLGİLİ AYA AİT KURUL
TARAFINDAN TAHMİNİ OLARAK AÇIKLANAN YEKDEM BEDELİ DEĞERİNİN
TOPLAMININ, İHALE KAPSAMINDA VERİLEN BİRİM FİYAT KATSAYISI (KBK) İLE
ÇARPIMI SONUCUNDA HESAPLANACAKTIR. TEKLİF EDİLEN KBK ORANI SÖZLEŞME
SÜRESİNCE SABİT KALACAK OLUP TAHMİNİ YEKDEM BEDELİ İLE HESAPLANAN
FATURALAR, İLGİLİ AY İÇİN KESİNLEŞEN YEKDEM BEDELLERİ ÜZERİNDEN
SONRAKİ FATURALARDA (+) VEYA (-) OLARAK MAHSUP EDİLECEKTİR.
- 1.KISIM DIŞINDA KALAN KISIMLARIN HESABI;
İHALEDE TEKLİF EDİLEN BİRİM FİYATLAR ÜZERİNDEN HESAPLANACAKTIR.
-KURUMUMUZA AİT ABONELİKLERİN TAMAMI TEK TERİMLİDİR.
-DAĞITIM BEDELİ; 2019 OCAK AYI İTİBARİ İLE AÇIKLANAN RAKAMLAR
ÜZERİNDEN HESAPLANMIŞTIR.
- İSTEKLİLER BİRİM FİYATLARINI VİRGÜLDEN SONRA 5 (BEŞ) HANELİ
OLARAK VEREBİLECEKLERDİR.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
- YÜKLENİCİ İHALE TEKNİK ŞARTNAMESİNDE YER ALAN HÜKÜMLERİ
YERİNE GETİRMEKLE YÜKÜMLÜDÜR.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1. KISIM (1.KISIM OG SANAYİ YÜKSEK TÜKETİMLİ)
1
OG SANAYİ YÜKSEK TÜKETİMLİ
2. KISIM (2.KISIM OG SANAYİ TEK ZAMANLI)
OG SANAYİ TEK ZAMANLI
kilowatt-saat
25.550.000
960.000
1
kilowatt-saat
3. KISIM (3.KISIM OG TİCARETHANE ÇOK ZAMANLI)
OG TİCARETHANE T1 (06.00-17.00
1
kilowatt-saat
2.300.000
GÜNDÜZ)
2
3
OG TİCARETHANE T2 (17.00-22.00 PUANT)kilowatt-saat
OG TİCARETHANE T3 (22.00-06.00 GECE) kilowatt-saat
500.000
1.600.000
4. KISIM (4.KISIM OG TİCARETHANE TEK ZAMANLI)
OG TİCARETHANE TEK ZAMANLI
5. KISIM (5.KISIM AG SANAYİ TEK ZAMANLI)
AG SANAYİ TEK ZAMANLI
6. KISIM (6.KISIM AG TİCARETHANE TEK ZAMANLI)
1
kilowatt-saat
kilowatt-saat
12.306.000
1.380.000
7.530.000
1
1
AG TİCARETHANE TEK ZAMANLI
kilowatt-saat
düzenlemesi yer almaktadır.
17.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, kısmi teklife açık ve 6
kısımdan oluşan bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı alındığı, idareye 2 adet teklif zarfı
sunulduğu, sunulan teklif zarflarından Yağmur Group Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.
tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin sadece 1’inci
kısmına teklif verildiği, Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin ihaleye katılan ve geçerli
teklif veren tek istekli olması sebebiyle gerekli rekabet şartları oluşmadığından ihalenin iptal
edildiği ve Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 6 (altı) kısmının da ihale komisyonu tarafından iptal
edildiği görülmektedir.
İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, kısmi teklife
açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin
11.374.328,47 TL olarak belirlendiği, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından enerji
tedarik maliyeti dışındaki diğer tüm maliyetler ile makul kâr dikkate alınarak belirlenen
katsayının (KBK) 18.10.2018 tarihli ve 8136 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı
gereğince 1,0938 olarak dikkate alındığı, dağıtım bedelinin de yaklaşık maliyet
hesaplamasına dahil edildiği görülmektedir.
Başvuru sahibi Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından kısmi teklife açık
bahse konu ihalenin sadece 1’inci kısmına 11.316.784,85 TL’lik teklif verildiği,
hesaplamalarda KBK katsayısının 1,079228 olarak dikkate alındığı, anılan kısım için başka
bir istekli tarafından teklif verilmediği görülmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevaptan, ihalenin 1’inci kısmı için
idarenin kullanmış olduğu elektrik tüketim güncel maliyet rakamları incelendiğinde, teklif
veren tek isteklinin rakamlarının bu fiyatların üzerinde olması sebebiyle gerekli rekabet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
şartlarının oluşmaması ve kamu yararı gözetilmesi sebebiyle Sakarya Elektrik Perakende
Satış A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesine karar verildiği
anlaşılmaktadır.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmında söz
konusu miktardaki elektrik enerjisinin serbest tüketici olmadan ve ihale yapılmadan alınması
durumunda maliyetinin tespit edilebilmesi amacıyla Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na
(EPDK) Kurum tarafından gönderilen 31.05.2019 tarihli ve 10702 sayılı yazıda “Kısmi teklife
açık ve altı kısımdan oluşan Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi
(E.S.K.İ.) Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 2019/43997 ihale kayıt numaralı "6 Kısım
Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi"işinin 1’inci kısmı olan “OG Sanayi Yüksek Tüketimli
İçin (25.550.000 kWh)” ile ilgili olarak Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusuna
ilişkin olarak yapılan incelemede, aşağıda belirtilen hususlarda bilginize ihtiyaç duyulmuştur.
Söz konusu ihalenin itirazen şikâyete konu olan 1’inci kısmında idarece 25.550.000
kWh elektrik enerjisi alınacak olup söz konusu miktardaki elektrik enerjisinin serbest tüketici
olmadan ve ihale yapılmadan doğrudan temin yöntemiyle Eskişehir ilindeki dağıtım şirketi
olan Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş. (OEDAŞ) baz alınarak piyasadan alınması halinde
dağıtım bedeli dahil tutarının Kasım 2018, Aralık 2018, Ocak 2019, Şubat 2019 ve Mart 2019
için ayrı ayrı güncel PTF ve YEKDEM değerleri esas alınarak ne olacağının hesaplanmasına
ve dayanaklarıyla birlikte gösterilmesine ihtiyaç duyulmaktadır (Hesaplamalar yapılırken
piyasada elektrik enerjisi satışı alanında uygulanan güncel KBK değerlerinin tarafınızca
uygun olanının dikkate alınması uygun olacaktır.).” ifadelerine yer verilerek bilgi istenmiştir.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından gönderilen 13.06.2019 tarihli ve 27238
sayılı cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınızda Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “OG Sanayi Yüksek Tüketimli İçin
(25.550.000 kWh)” ihalesi kapsamında, söz konusu enerji miktarının serbest tüketici olmadan
ve ihale yapılmadan doğrudan temin yöntemiyle Osmangazi Elektrik Dağıtım AŞ baz alınarak
piyasadan alınması halinde dağıtım bedeli dâhil tutarın Kasım 2018, Aralık 2018, Ocak
2019, Şubat 2019 ve Mart 2019 için ayrı ayrı güncel PTF ve YEKDEM değerleri esas
alınarak dayanaklarıyla birlikte gösterilmesi talep edilmektedir.
Verilen bilgiler dikkate alındığında ihale düzenleyen idarenin 20/1/2018 tarihli ve
30307 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Son Kaynak Tedarik Tarifesinin Düzenlenmesi
Hakkında Tebliğ (Tebliğ) kapsamında yüksek tüketimli son kaynak tüketicisi (yüksek tüketimli
tüketici) olduğu; bu kapsamda idarenin serbest tüketici hakkını kullanmaması yani ikili
anlaşma yapmaması halinde idareye Tebliğ’de yüksek tüketimli tüketiciler için tanımlanan
son kaynak tedarik tarifesinin uygulandığı/uygulanması gerektiği; ilgili bölgede son kaynak
tüketicilerine enerji tedarik etmekle yükümlü görevli tedarik şirketi Osmangazi Elektrik
Perakende Satış AŞ tarafından söz konusu idareye serbest tüketici hakkını kullanmaması yani
ikili anlaşma yapmaması halinde uygulanan/uygulanması gereken son kaynak tedarik
tarifesinin dağıtım bedeli eklenerek gönderilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.
Tebliğ’in 6 ncı maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarında yer alan … hükümleri
çerçevesinde yüksek tüketimli tüketicilere uygulanacak son kaynak tedarik tarifesi
hesaplanmaktadır. Söz konusu formülün uygulanmasında fatura dönemine göre belirlenen
piyasa takas fiyatı (PTF) ortalaması, faturanın kesildiği tarihe göre belirlenen Enerji
Piyasaları İşletme AŞ (EPİAŞ) tarafından açıklanan gerçekleşen veya Enerji Piyasası
Düzenleme Kurulu (Kurul) tarafından öngörülen Yenilenebilir Enerji Destekleme
Mekanizması (YEKDEM) maliyetleri değişiklik gösterebilmektedir.
Kasım 2018 - Mart 2019 dönemi için aylık ayrı ayrı veri talep edildiği göz önüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
alındığında aylık fatura uygulamasının yapıldığı anlaşılmakta olup bu minvalde aylık PTF
ortalaması kullanılmasının gerektiği değerlendirilmektedir. EPİAŞ tarafından a ayına ilişkin
gerçekleşen YEKDEM birim maliyetinin a+1 ayının 16 ncı günü itibarıyla yayımlanmakta
olması nedeniyle 16 ncı günden önce kesilen faturalarda Kurul tahmini, daha sonra kesilen
faturalarda gerçekleşen maliyet dikkate alınmaktadır. Genel uygulamada tedarik şirketleri
tarafından a ayına ait faturanın a+1 ayının ilk günlerinde kesildiği göz önüne alındığında ve
ihale tarihinde ihale yapılan aylar için henüz YEKDEM maliyet gerçekleşmesinin olmaması
nedeniyle hesaplamalarda Kurul tahmini kullanılmıştır.
Yazınızda dağıtım bedeli dâhil edilerek tarifenin hesaplanması talep edilmekte olup
yazınızdan idarenin “OG Sanayi” abone grubunda olduğu anlaşılmaktadır; ancak idarenin
sadece dağıtım bedeli uygulanan tek terimli veya dağıtım bedeli ile birlikte güç bedelinin de
uygulandığı çift terimli abone grubunda mı olduğunun ayrımı yapılamamaktadır. Talep edilen
verilerde dağıtım bedelinin eklenmesi gözetilerek hesaplamalar tek terimli OG sanayi abone
grubu üzerinden yapılmıştır.
Diğer yandan; tüketicilere TRT Payı, Elektrik Enerjisi Fonu ile Elektrik ve Havagazı
Tüketim Vergisi de uygulanmakta olup yazınızda bu minvalde bir talep bulunmaması
nedeniyle hesaplamalara bu vergiler dâhil edilmemiştir. Sanayi abone grubu için aktif enerji
bedeline (bu durumda son kaynak tedarik tarifesine) %1 Elektrik Enerjisi Fonu, 2464 sayılı
Belediye Gelirleri Kanunu kapsamında % 0 veya %1 Elektrik ve Havagazı Tüketim Vergisi
uygulanmaktadır; TRT Payı ise 2018 yılı Temmuz ayı itibarıyla sanayi sicil belgesine sahip
işletmelere uygulanmamaktadır. Benzer şekilde, toplam birim bedele uygulanan Katma Değer
Vergisi de hesaplamalara dâhil edilmemiştir.
Yazınızda yer alan 25.550.000 kWh enerjinin aylık dağılımının bilinmemesi nedeniyle,
yukarıda yer alan açıklamalara göre her ay için birim bedeller hesaplamıştır. Aylık birim
bedellerin, ilgili aya ait enerji miktarları ile çarpılmasıyla toplam maliyete ulaşılabilecektir.
Yukarıda yer alan açıklamalar dikkate alınarak hazırlanan belgeler ekte yer
almaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
EPDK tarafından gönderilen bahse konu yazı ekinde yer alan aylık bazdaki
hesaplamalar dikkate alındığında, ihale tarihinin (12.03.2019) içinde olduğu ayda (Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin yedinci fıkrası gereğince ihale
komisyonunun yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını
belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık
maliyeti dikkate alması ve isteklinin teklifinin ihale tarihi esas alınarak değerlendirilmesi
gerektiğinden yapılan hesaplamalarda ihale tarihinin içinde bulunulan aydaki fiyatlar dikkate
alınmıştır.), söz konusu miktardaki (25.550.000 kWh) elektrik enerjisinin serbest tüketici
olmadan ve ihale yapılmadan alınması durumunda tüketicilere uygulanan TRT Payı, Elektrik
Enerjisi Fonu ile Elektrik ve Havagazı Tüketim Vergisi, KDV hariç toplam 11.083.692,20
TL’ye tekabül ettiği hesaplanmıştır.
İsteklinin teklif bedeli ile EPDK tarafından gönderilen veriler dikkate alınarak yapılan
hesaplama sonucunda bulunan tutar arasındaki farkın (11.316.784,85 TL - 11.083.692,20 TL
=) 233.092,65 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmında tek isteklinin teklif verdiği
görülmekte olup idare tarafından anılan isteklinin şikâyet başvurusuna verilen cevap, ihale
komisyonu kararı ve EPDK tarafından gönderilen cevabi yazı üzerine yapılan hesaplamalar
bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu miktardaki elektrik enerjisinin serbest tüketici
olmadan ve ihale yapılmadan alınması durumunda 233.092,65 TL daha uygun fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
alınabildiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihaleye katılan ve geçerli teklif veren tek istekli olması ve teklif veren
tek isteklinin teklif fiyatının idarenin kullanmış olduğu elektrik tüketim güncel maliyetinin
üzerinde olması sebebiyle gerekli rekabet şartları oluşmaması ve kamu yararı gözetilmesinden
dolayı ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi
(E.S.K.İ.) Genel Müdürlüğü tarafından 12.03.2019 tarihinde yapılan “6 Kısım Serbest
Piyasadan Elektrik Enerjisi” alımı işi olup, ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, kısmi
teklife açık ihalenin başvuruya konu “OG Sanayi Yüksek Tüketimli” 1’inci kısmına sadece
başvuru sahibi Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin katıldığı, 17.04.2019 tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
komisyon kararı ile ihalenin başvuruya konu kısmına geçerli tek teklif verildiği, ihalede
gerekli rekabet şartları oluşmadığı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Öte yandan anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde yer alan “Tekliflerin
yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek
olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” ifadesinden idarelerin, ihaleye verilen tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla
çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
4734 sayılı Kanun’un 5, 39 ve 40’ıncı maddelerinde yer alan hükümlerden ve İdari
Şartname’nin 34’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale komisyonlarının bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisine sahip oldukları, söz konusu işlem nedeniyle
her hangi bir yükümlülük altına girmeyecekleri, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından en
geç beş iş günü içerisinde onaylanması gerektiği ifade edilmiş olup, idarenin ihaleyi iptal
etme yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel
ilkeler çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlandırıldığı, rekabet şartlarının
gerçekleşmediğine ve ortadan kalktığına ilişkin değerlendirmelerin somutlaştırılması ve
bilgi/belgelere dayandırılması gerektiği, soyut gerekçelerle ihalenin iptal edilemeyeceği,
idarenin ihalenin iptalinde bir gerekçesinin olması, bu gerekçenin de somut ve hukuka uygun
bir gerekçe olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin, teklif fiyatının yüksek olması nedeniyle teklifin
uygun bulunmaması işlemi olduğu, söz konusu gerekçenin bir değerlendirme dışı bırakma
gerekçesi olmadığı değerlendirilmiştir.
İhale komisyonunun 17.04.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde,
ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 firmanın ihaleye katıldığı, ihaleye katılan
Yağmur Group Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.nin ihaleye katılabilmek için istenilen
belgeler yerine teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin ise
güncel maliyet rakamları incelendiği, ihaleye katılan ve geçerli teklif veren tek istekli olması
sebebiyle gerekli rekabet şartlarının oluşmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına, sonuçta da ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar
verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu 6 kısımdan oluşan ihale 4734 sayılı Kanunda “bütün isteklilerin teklif
verebildiği usuldür” şeklinde tanımlanan açık ihale usulü ile ve kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilmiştir. İhalede 4 adet ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye tek geçerli
teklif verildiği dikkate alındığında ihaleye katılım aşamasında rekabetin sağlandığı
anlaşılmaktadır. Kaldı ki ihale sürecindeki değerlendirmeler sonucunda tek teklif kalması
rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği gibi sadece geçerli teklif sayısına bakılarak
ihalede rekabet koşullarının sağlanmadığı da ileri sürülemez. Ayrıca ihalenin başvuruya konu
1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 11.374.328,47.-TL, başvuru sahibinin teklifinin ise
11.316.784,85.-TL ve yaklaşık maliyetin altında olduğu, ayrıca dosyada yer alan EPDK
tarafından gönderilen veriler baz alındığında, Kasım 2018 – Mart 2019 zaman aralığında
elektrik piyasasının niteliği gereği fiyatların sürekli olarak değişkenlik gösterdiği, elektrik
fiyatlarında aylık bazda kayda değer değişikliklerin olduğu ve söz konusu değişikliklerin sabit
ya da öngörülebilir şekilde artan veya azalan nitelikte olmadığı, idare ile isteklinin birebir
aynı tutarları hesaplamasının mümkün olmadığı ve ihale yapılmadan alım yapılması halinde
elektriğin daha uygun fiyata alınabileceğinin kesinlik arz etmediği, rekabet şartlarının ortadan
kalktığı değerlendirmelerinin somutlaştırılmadığı ve bilgi/belgelere dayandırılmadığı dikkate
alındığında, idarenin başvuru sahibi Sakarya Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması, ihalede geçerli teklif kalmadığı ve rekabet şartları oluşmadığı
gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin iptali kararının iptal edilmesine karar
verilmesi ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 10
: 26.06.2019
: 2019/UM.II-721
“itirazen şikayet
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul çoğunluğunun
başvurusunun reddi”
kararına katılmıyoruz.