Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pendik Belediye Başkanlığı
/
2019/200840-Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı
Bilgi
İKN
2019/200840
Başvuru Sahibi
Piruz Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Nazire Gültaç ERGENÇ Av. İbrahim ERGENÇ
İdare
Pendik Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 11
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-785
BAŞVURU SAHİBİ:
Piruz Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Nazire Gültaç ERGENÇ, Av. İbrahim ERGENÇ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/200840 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 30.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piruz
Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.06.2019 tarih ve 24720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olmayan ihalelerde yerli malına
fiyat avantajı uygulanamayacağı, başvuru konusu ihalede de kısmi teklif verilemediği, bu
sebeple hukuken ve teknik olarak fiyat avantajı uygulanamayacağı düşüncesiyle hasta
yatağına ilişkin yerli malı belgeleri olduğu halde ihalede sunmadıkları, idarenin yönetmeliğe
aykırı şekilde fiyat avantajı uygulaması yapacağını bilselerdi kendilerinin de bu belgeyi
sunabileceklerini ve ihalenin üzerlerinde bırakılabileceğini, yönetmelik hükmünün yanlış
yorumlanıp uygulanması neticesinde eşitlik ilkesinin ihlal edildiği, ihale konusu ürünler
arasında birbirini tamamlama veya birlikte alınmayı gerektirecek teknik zorunluluk da
bulunmadığı, fiyat avantajı uygulanmadan tekrar komisyon kararı alınması yönünde düzeltici
işlem kararı alınması gerektiği, bu kararın alınması benimsenmiyorsa şayet ihalenin iptaline
karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, aynı Kanun’un
55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 11
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-785
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. . İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Muhtelif Medikal Ürün ve Hasta Yatağı Alımı
…
c) Miktarı ve türü: 5 Kalem Muhtelif Medikal Ürün Ve Hasta Yatağı Alımı”
düzenlemesi,
“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı
uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir.
Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif
eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır...” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ek”inde alım kalemlerine ilişkin aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:
Sıra No
Açıklama
Hasta karyolası
Hasta yatağı
Alez (hasta alezi)
Havalı hasta yatağı
Manuel tekerlekli sandalye
Birimi Miktarı
1
2
3
4
5
adet
adet
adet
adet
adet
150
200
150
50
50
İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup
yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat
avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı İlan’ın 9’uncu maddesinde “… Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idarenin fiyat avantajı uygulamasına itirazında temel dayanağı
kamu ihale mevzuatına göre kısmi teklife kapalı başvuruya konu ihalede fiyat avantajı
uygulanamayacağı bu nedenle fiyat avantajı uygulamasının idare tarafından
gerçekleştirilmeksizin ihale işlemlerinin tamamlanması gerektiği yönündedir. Başka bir
anlatımla, ihale dokümanının ilgili yönetmeliğe aykırı olduğu dolayısıyla doküman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 11
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-785
hükümlerinin uygulanmaması gerektiği şikâyet edilmektedir. Fakat yapılan inceleme
sonucunda, başvuru sahibinin şikayet konusu yaptığı hususa İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih
olan 08.05.2019 tarihinde muttali olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılmış
olması gereken tarihin 08.05.2019 tarihi olduğu, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un
yukarıda belirtilen hükümleri gereği 20.05.2019 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 10.06.2019 tarihinde şikayet başvurusu yaptığı
tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 11
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-785
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, şikayet konusu hususun ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 08.05.2019
tarihinde farkına varıldığı, idareye şikâyet başvurusunun 20.05.2019 tarihine kadar yapılması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 10.06.2019 tarihinde yapıldığı gerekçesiyle süre yönünden
“başvurunun reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Pendik Belediye lığı tarafından yapılan “Muhtelif Medikal Ürün
ve Hasta Yatağı Alımı” ihalesi olup, 8 adet ihale dokümanı satın alınan ihalede 4 isteklinin
teklifte bulunduğu, Gelişim Met. İmal. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun standart
forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sadece yerli isteklilerin
katılmasına imkan tanınan ve yerli malı teklif eden yerli isteklilere ihalenin tamamında %15
(yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanan ihalede Okyanus Medical Sağlık Ürünleri
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi
Piruz Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Karada da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü ve 55’inci
maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma hakkının nasıl kullanılacağı
ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdari Şartnamenin;
“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı
uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir.
Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif
eden yerli istekliye ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer
alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları
ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli malı teklif eden
yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin
yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir…” düzenlemesine,
Bu düzenlemelere paralel olarak ihale ilanının;
6’ncı maddesinde “Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup yerli malı teklif
eden yerli istekliye ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır.” düzenlemesine,
9’uncu maddesinde “… Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 11
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-785
yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 14.05.2019 tarihinde satın
aldığı anlaşılmıştır. İhale tarihine kadar ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikayet ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından ihale tarihi itibarı ile ihale dokümanı
kesinleşmiştir. Bu nedenle isteklilerin tekliflerini kesinleşmiş ihale dokümanına göre
vermeleri, ihale komisyonunun da teklifleri kesinleşmiş ihale dokümanına uygun şekilde
değerlendirmeleri gerekmektedir.
Başvuru sahibi kısmi teklife açık olmayan ihalelerde yerli malına fiyat avantajı
uygulanamayacağını, başvuru konusu ihalede de kısmi teklif verilemediğini, bu sebeple
hukuken ve teknik olarak fiyat avantajı uygulanamayacağı düşüncesiyle hasta yatağına ilişkin
yerli malı belgeleri olduğu halde ihalede sunmadıklarını, idarenin yönetmeliğe aykırı şekilde
fiyat avantajı uygulaması yapacağını bilselerdi kendilerinin de bu belgeyi sunabileceklerini ve
ihalenin üzerlerinde bırakılabileceğini, yönetmelik hükmünün yanlış yorumlanıp uygulanması
neticesinde eşitlik ilkesinin ihlal edildiğini, ihale konusu ürünler arasında birbirini
tamamlama veya birlikte alınmayı gerektirecek teknik zorunluluk da bulunmadığını, fiyat
avantajı uygulanmadan tekrar komisyon kararı alınması yönünde düzeltici işlem kararı
alınması gerektiğini, bu kararın alınması benimsenmiyorsa ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiğini iddia etmektedir.
Her ne kadar başvuru sahibi kısmi teklife açık olmayan ihalelerde yerli malına fiyat
avantajı uygulanamayacağını, başvuru konusu ihalede de kısmi teklif verilemediğini, bu
sebeple hukuken ve teknik olarak fiyat avantajı uygulanamayacağı düşüncesiyle hasta
yatağına ilişkin yerli malı belgeleri olduğu halde ihalede sunmadıklarını iddia etmekteyse de,
ihaleye teklif verdiğinden ve yerli malı teklif eden yerli istekli lehine fiyat avantajı
uygulanabilmesi için istenilen belgenin sunulmamış olması teklifin geçerliliğini
etkilemeyeceğinden idarece teklifin mevcut haliyle değerlendirilmesinde ihale dokümanına ve
ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin başvurusunun
ihale dokümanına yönelik bir başvuru olarak değerlendirilemeyeceği, ihale dokümanı
kesinleşmiş olduğundan ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmesi ihale komisyonunca
kesinleşmiş ihale dokümanın uygun bir şekilde yapıldığından başvurunun tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasına yönelik olduğu, ihale yetkilisinin 31.05.2019 tarihinde
onaylaması ile kesinleşen ihale komisyonu kararının başvuru sahibine aynı tarihte tebliğ
edildiği, idareye şikayet başvurusunun ise 10.06.2019 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında
idareye şikayet başvurusunun mevzuatın öngördüğü sürede yapıldığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda
idareye şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının esasının incelenmesi ve esastan karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile
“başvurunun reddi”
Kurul çoğunluğunca alınan süre yönünden
kararına katılmıyoruz.