Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/212676-Kan Merkezlerinde Kullanılacak Olan İmmüno- Hematolojik Analiz Kitleri (Kartları) ve Birlikte Kit Karşılığı Cihaz Temini
Bilgi
İKN
2019/212676
Başvuru Sahibi
Farmadia Medikal Limited Şirketi
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kan Merkezlerinde Kullanılacak Olan İmmüno- Hematolojik Analiz Kitleri (Kartları) ve Birlikte Kit Karşılığı Cihaz Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 16
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-789
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmadia Medikal Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/212676 İhale Kayıt Numaralı “Kan Merkezlerinde Kullanılacak Olan İmmüno-
Hematolojik Analiz Kitleri (Kartları) ve Birlikte Kit Karşılığı Cihaz Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kan Merkezlerinde Kullanılacak Olan İmmüno-Hematolojik Analiz Kitleri
(Kartları) ve Birlikte Kit Karşılığı Cihaz Temini” ihalesine ilişkin olarak Farmadia Medikal
Limited Şirketinin 30.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2019 tarih ve 24689 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “C1. Jel Santrifügasyon
Yöntemi İle Çalışan Kitlerin Özellikleri ve Listesi” başlıklı bölümünde “1.Kartların
miyatları en az 6 ay olmalıdır.
2.Kartlar, son kullanma tarihinden bir ay öncesinden firmaya haber verilmek kaydıyla
miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilmelidir. Kart teslimatı;
hastanenin belirlediği bir teslimat programı çerçevesinde, belli periyotlarla ve ihtiyaç
duyulan miktarlarda yapılacaktır.” şeklindeki düzenlemelere göre, kartların miatlarının en az
6 ay olmasının istendiği, hastanenin belirlediği bir teslimat programı çerçevesinde belli
periyotlarla ihtiyaç duyulan miktarlarda kart teslimatının yapılacağı, dolayısıyla teslimatların
aylık ve her seferinde 6 ay miatlı olarak peyder peyder yapılacağı, bu durumda idare
tarafından tüketim miktarları dikkate alınmadan tüketim miktarından fazla sipariş verileceği,
bu şekilde depoda mal birikiminin olacağı, miadı dolmuş mal birikiminin idarenin
sorumluluğunda olan stok yönetimini hatalı yapmasından kaynaklandığı, kitlerin tüketim
miktarını takip etme ve sipariş verilmesinin hastane idaresinin sorumluluğunda olduğu,
yüklenicinin bu hususta herhangi bir dahilinin bulunmadığı, dolayısıyla kullanım hızlarına
göre zamanında tüketilmeyen kitlerin bir ay öncesinden haber verilerek yükleniciye yenileri
ile değiştirilmesini sağlayan Teknik Şartname maddesinin yüklenicinin haksız zararına neden
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 16
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-789
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir.
60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif
alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test
sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale
dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin
test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin
göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şarname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: KAN MERKEZLERİNDE KULLANILACAK OLAN İMMÜNO-
HEMATOLOJİK ANALİZ KİTLERİ (KARTLARI) VE BİRLİKTE KİT KARŞILIĞI CİHAZ
TEMİNİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 KISIM (13 kalem) KİT KARŞILIĞI CİHAZ TEMİNİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir.
19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “C. ALIMI YAPILACAK
ŞARTNAME:
C1. JEL SANTRİFÜGASYON YÖNTEMİ İLE ÇALIŞAN KİTLERİN ÖZELLİKLERİ
VE LİSTESİ:
HASTANELER İÇİN TEKNİK
…
3- Her bir kart, içinde jel bulunan mikrotüplerden oluşmalı ve testlerin isimleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 16
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-789
kartların üzerinde yazılı olmalıdır. Ayrıca testlerde kullanılacak antikorlar üretim aşamasında
kuyulara emdirilmiş olmalıdır. Kartların stabilite ve yapısal formasyonu pozisyon
değişikliklerinden olumsuz etkilenmemelidir. İhale sonrası kartların, prospektüslerinde
belirtilen koşullarda teslimatından ve saklanmasından firma sorumludur ve bunun için gerekli
koşullar firma tarafından sağlanacaktır.
1.Teklif edilen kartların içeriklerinde en az şu parametrelere ait mikrotüpler
bulunmalıdır;
…
3.Kartların miatları en az 6 ay olmalıdır.
4.Kartlar, son kullanma tarihinden bir ay öncesinden firmaya haber verilmek kaydıyla
miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilmelidir. Kart teslimatı;
hastanenin belirlediği bir teslimat programı çerçevesinde, belli periyotlarla ve ihtiyaç
duyulan miktarlarda yapılacaktır.” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar
7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin İsteklilerin sözleşmenin uygulanması
sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve
benzeri giderler sözleşme bedeline dahildir.
7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline
dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.
7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler
7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, nakliye, montaj, demontaj,
demonstrasyon,sözleşme süresindeki her türlü bakım onarım ,kalibrasyon işlemleri ve her
türlü sigorta giderleri ile teknik şartnamede belirtilen işin ifasına ilişkin yerine getirilmesi
gereken hususlar teklif fiyata dahildir. sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, ise
başlama tarihinden itibaren 18aydır.” düzenlemesi,
“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. Antalya İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek
hizmet binaları Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek
hizmet binaları (Cihazların teslim yerinde belirtilen kurumlarca idarenin belirlediği yere
montaj ve demontaj işlemleri yapılacaktır.)
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmeye müteakip hemen başlar.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihleri
10.3.1. Cihazların çalışır vaziyette teslimi teknik şartnamede belirtilen hususlar
gözönünde bulundurularak yapılacaktır. Süre belirtilmeyen durumlarda 30 (Otuz) gün
içerisinde cihazlar çalışır vaziyette teslim edilecektir. Mal teslimi birer aylık ihtiyaca göre
belirlenecek, belirlenen ihtiyaçlar sözleşme süresi boyunca her ay çalışılacak test sayıları
emanet olarak teslim edilecektir. Her parti siparişe müteakip 15 (onbeş) gün içinde teslim
edilecektir.
10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 16
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-789
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Ödeme yeri
12.1.1. İdare tarafından sözleşmeye ilişkin ödemeler Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
Muhasebe Birimi veya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü 'de yapılacaktır. Yüklenici
tarafından alım konusu malın, sözleşme ve ihale dokümanına uygun şekilde teslim edilmesi
koşuluyla ödemelere ilişkin hususlar ve ödeme zamanı aşağıda düzenlenmiştir.
12.2. Ödeme koşulları ve zamanı
12.2.1. (Değişik:29/11/2016-29903 R.G./13 md.)Ödemeye esas para birimi Türk
Lirası'dır.
12.2.2. İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden
itibaren Yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 150 gün içinde Yükleniciye veya vekiline
ödemeyi yapacaktır.
12.2.3. Teslim programına göre emanet teslim edilen testlerin fiziki muayenesi
yapıldıktan sonra laboratuvarda muayenesi tamamlandıktan sonra çalışılan ve doğruluğu
onaylanan test sayılarının tesislerin bilgi işlem ve laboratuvar verileri esas alınarak kesilecek
fatura bedelleri 150 (Yüzelli) gün içerisinde ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kit karşılığı geçici cihaz temini ihaleleri, kitlerin teslim programına uygun olarak
idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre
boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede
öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilmektedir.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, sözleşmenin imzalanmasına müteakip cihazların
çalışır vaziyette teslimi teknik şartnamede belirtilen hususlar gözönünde bulundurularak
yapılacağı, süre belirtilmeyen durumlarda 30 (Otuz) gün içerisinde cihazların çalışır vaziyette
teslim edileceği, mal tesliminin birer aylık ihtiyaca göre belirleneceği, belirlenen ihtiyaçlar
sözleşme süresi boyunca her ay çalışılacak test sayıları emanet olarak teslim edileceği, her
parti siparişe müteakip 15 (onbeş) gün içinde teslim edileceği, jel santrifügasyon yöntemi ile
çalışan kitlere ilişkin olarak kartların miatların en az 6 ay olması gerektiği, kartların, son
kullanma tarihinden bir ay öncesinden yükleniciye haber verilmek kaydıyla miktarı ne olursa
olsun yüklenici tarafından uzun miatlılarla değiştirilmesi gerektiği, kart teslimatı; hastanenin
belirlediği bir teslimat programı çerçevesinde, belli periyotlarla ve ihtiyaç duyulan
miktarlarda yapılacağı şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde alınacak toplam
puana yer verildiği, kart teslimatının hastanenin belirlediği bir teslimat programı çerçevesinde
belli periyotlarla ve ihtiyaç duyulan miktarlarda yapılacağı, diğer bir ifade ile idare tarafından
yükleniciden istenildiği zaman istenildiği kadar kart talep edilebileceği anlaşılmıştır.
Kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen kartların bir ay öncesinden haber
verilerek yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenmesine yönelik düzenlemenin
istekliler açısından belirsiz olduğu, yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi
uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ayrıca sorumluluklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/033
: 16
: 10.07.2019
: 2019/UM.II-789
yüklenebileceği, diğer bir ifade ile istekliler tarafından teklif edilen miktarda kartın daha
fazlasının kendisinden kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu
doğurabileceği, söz konusu düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabilecek belirsiz ve
sınırsız olduğu, ihalelerde isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak
öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, idare tarafından bu belirsizliğe ilişkin
hastanenin ortalama kart tüketimi vs. gibi herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararda da herhangi bir ortalama tüketim vs. gibi açıklayıcı bir bilgi
verilmediği bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin C.1.3.4’üncü maddesinin
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında
isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.