Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2019/214613-Tekirdağ Namık Kemal İl Kütüphanesi Tefriş Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/214613
Başvuru Sahibi
Abdurrahman ÖNER
İdare
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Tekirdağ Namık Kemal İl Kütüphanesi Tefriş Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 15
: 24.07.2019
: 2019/UM.II-844
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdurrahman ÖNER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/214613 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Namık Kemal İl Kütüphanesi Tefriş Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı-Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 13.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Namık Kemal
İl Kütüphanesi Tefriş Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdurrahman Öner’in 20.06.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.07.2019 tarih ve 27105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; sundukları
birim fiyat teklif cetvelinin sadece son sayfasını imzalayıp kaşeledikleri, ilk beş sayfasında
imza ve kaşenin bulunmadığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam teklif
tutarının, teklif mektubunda yazılı olan tutarla aynı olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki iş
kalemleri sıra numaralarının birbirini takip ettiği ve maddi bütünlük sağlandığı birlikte
değerlendirildiğinde, tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir. Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 15
: 24.07.2019
: 2019/UM.II-844
hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı
olarak sunulacağı ve teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması
gerektiği, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad
veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: tefriş malzemesi alımı ve montajı işi
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
155 adet tefriş alımı ve montajı” düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … ç) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/M: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-
KİK0015.3/M: Birim Fiyat Teklif Cetveli …”
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif
cetveli standart formunun 3 no’lu dipnotunun “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 15
: 24.07.2019
: 2019/UM.II-844
sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya bu ortakların yetki
verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuruya konu
ihalenin Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı-Yatırım İzleme Müdürlüğünün
“Tekirdağ Namık Kemal İl Kütüphanesi Tefriş Alımı İşi” ihalesi olduğu söz konusu ihaleye 3
isteklinin katıldığı ve ihalenin Pediko İnş. Mob. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi Abdurrahman Öner’e ait
teklifin, “istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin imzalarının olmadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Onur Mob. İmalat Ltd. Şti.ye ait teklifin ise bazı
yeterlik belgelerini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Abdurrahman Öner tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu
incelendiğinde teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazılmış halinin birbiri ile uyumlu
olduğu, imza ve kaşenin yer aldığı görülmüştür. Birim fiyat teklif mektubunun eki olarak
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, birim fiyat teklif cetvelinin 6 sayfadan
oluştuğu, ilk 5 sayfasında imza ve kaşenin bulunmadığı, sadece son sayfada ise imza ve
kaşenin yer aldığı görülmüştür.
Sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ilk 5 sayfasında imza ve kaşe bulunmamasına
karşın sunulan her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim
fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve
kaşeli olduğu ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ile birim fiyat teklif
mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumun imzalı ve kaşeli olmayan sayfalar dâhil, bütün
iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarıyla uyumunu gösterdiği, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemleri sıra numaralarının birbirini takip ettiği ve maddi bütünlük
sağladığı anlaşıldığından, teklif birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalanmamış
olması hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Aktarılanlar neticesinde
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Abdurrahman
Öner’e ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 15
: 24.07.2019
: 2019/UM.II-844
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 15
: 24.07.2019
: 2019/UM.II-844
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Abdurrahman Öner’in teklifinin değerlendirmeye
“düzeltici işlem belirlenmesine”
alınması yönünde
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci
maddesinde teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin nasıl hazırlanacağı, taşıması
gereken kriterler ve sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş,
Anılan Yönetmeliğin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci
“(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
maddesinde;
formlar esas alınarak hazırlanır.
Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif
mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif
mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik
olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
” hükmüne,
başvurulamaz.
bırakılır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan KİK015.3/M numaralı birim fiyat teklif cetveli
“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası
standart formunun 3 numaralı dipnotunda
ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri
kişiler tarafından imzalanacaktır”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü ve birim fiyat teklif cetveli standart formu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 15
: 24.07.2019
: 2019/UM.II-844
(KİK0015.3/M) dikkate alındığında teklif mektuplarının Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanması gerektiği, birim
fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat
her sayfasının”
teklif cetveli standart formu gereğince cetvelin “
teklif vermeye yetkili kişi
tarafından ad soyad/ticaret unvanı yazılmak suretiyle imzalanması gerektiği, dolayısıyla teklif
cetvelinin standart forma uygun olmamasının (her sayfasının imzalanmasının) teklif
mektubunun usule uygun olmadığı sonucunu doğuracağı ve bu şekilde teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin Tekirdağ Yatırım İzleme Koordinasyon lığı – Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından
yapılan “Tekirdağ Namık Kemal İl Kütüphanesi Tefriş Alımı İşi” ihalesi olduğu, 7 adet ihale
dokümanı satın alınan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Abdurrahman Öner’in
teklifinin idarece “Birim fiyat teklif cetvelinin imzalarının olmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif sahibi Pediko İnş. Mob. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Abdurrahman Öner’in birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanında yer alan
standart forma uygun olduğu, imzalı ve kaşeli olduğu, 6 sayfadan oluşan birim fiyat teklif
cetvelinin sadece son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, ilk 5 sayfasında ise kaşe ve imza
bulunmadığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinin,
birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3 nolu dipnotuna uygun bir şekilde yani teklif
“her sayfasının”
vermeye yetkili kişi tarafından
ad soyad/ticaret unvanı yazılıp imzalanarak
sunulması gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan ilk 5 sayfasında
toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya teklif miktarlarında
yapılabilecek bir değişiklik, sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi
veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabilecektir. Bu
nedenle, birim fiyat teklif cetvelinin ilk 5 sayfasının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından
imzalanmamış olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir. Buna göre, Başvuru sahibi
Abdurrahman Öner’in birim fiyat teklif cetvelinin uygun bulunmayarak teklifinin idarece bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve
tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda Başvuru sahibi Abdurrahman Öner’in teklifinin
itirazen şikayet
“
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul
“düzeltici işlem belirlenmesi”
idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunduğundan
başvurusunun reddine”
çoğunluğunca alınan
kararına katılmıyoruz.